РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 07 ноября 2023 г.

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горнаковой О.А.,

при секретаре Хорошевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Тесинского сельского совета к ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району УФССП по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

глава Тесинского сельсовета ФИО1 обратился в Минусинский городской суд с административным иском к ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району УФССП по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования мотивировав тем, что администрация Тесинского сельсовета Минусинского района является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району 12.05.2023 № 116208/23/24090-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа, выданного Минусинским городским судом по делу № 2-1997/2021 от 21.10.2021 об обязании администрацию Тесинского сельсовета Минусинского района в течении одного года с даты вступления судебного решения в законную силу, привести площадку временного накопления отходов в соответствии с пунктами 253, 255, 256, 257 и 260 СанПиН 2.13684-21. Судебным приставом-исполнителем 06.06.2023 вынесено постановление № 2409/23/351893 о взыскании с администрации Тесинского сельсовета Минусинского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. На момент обращения в суд с настоящим заявлением администрацией Тесинского сельсовета Минусинского района предприняты следующие меры: в соответствии с пунктом 253 СанПиН 2.13684-21 по периметру всей территории полигона было выполнено ограждение в виде вала высотой не менее 2 метров; в соответствии с пунктом 255 СанПиН 2.13684-21 выкопан ров (пруд) для отвода дождевых и талых вод с хозяйственной зоны территории полигона; в соответствии с пунктом 256 СанПиН 2.13684-21 размещение ТКО осуществляться только на рабочей карте путем буртовки и перемещения бульдозерам и в соответствии с режимом работы полигона; в соответствии с пунктом 257 СанПиН 2.13684-21 в месте разгрузки устанавливаются переносные сетки (ограждения) для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО; в соответствии с пунктом 260 СанПиН 2.13684-21 с целью недопущение сжигания ТКО проводится профилактическая работа среди населения и контроль за полигоном, а также установлены предупреждающие плакаты. Таким образом, администрацией Тесинского сельсовета Минусинского района рассмотрены все возможные варианты и предприняты все меры для надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном листе в установленные сроки. Тем не менее, при проведении контрольных мероприятий по выполнению требований решения суда обнаружено не соответствие, а именно высота вала в некоторых местах по периметру с внешней стороны не достигала в высоту более 2 метров по причине неровности рельефа. Учитывая отсутствие указания на определение высоты вала по внешнему или внутреннему периметру, данный пункт был посчитан не выполненным. В связи с чем, потребовалось провести дополнительные работы по наращиванию высоты согласно вновь выданному требованию до 18.07.2023. В связи с указанными обстоятельствами просит освободить администрацию Тесинского сельсовета Минусинского района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя № 2409/23/351893 от 09.06.2023. (л.д. 4-6).

Определениями суда от 30.06.2023, от 06.10.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное управление федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Тесинского сельсовета, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 61), причины неявки не сообщал.

Представители административных ответчиков ОСП по г. Минусинску и Минусинскому район ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП по Красноярскому краю, представитель заинтересованного лица Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об уважительных причинах неявки суду не сообщили (л.д.63-66), судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району УФССП по Красноярскому краю ФИО2 предоставляла возражения на заявленные требования, в которых просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, указывая, что 10.05.2023 на принудительное исполнение в отделение судебных приставов по г. Минусинску и Минусинскому району ГУФССП России по Красноярскому предъявлен исполнительный лист № ФС 034600660 от 21.03.2023, выданный Минусинским городским судом по делу № 2-1997/2021, предмет исполнения: обязать Администрацию Тесинского сельсовета Минусинского района в течение одного года с даты вступления судебного решения в законную силу привести площадку временного накопления отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 24:25:0701003:197 с центральной географической координатой размещения отходов 53 51 46.08 С, 92 13 18.60 В, в соответствие с пунктами 253, 255, 256, 257 и 260 СанПиН 2.13684-21., в отношении должника: Тесинская сельская администрация с.Тесь, в пользу взыскателя: Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края. Руководствуясь ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», 12.05.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 116208/23/24090-ИП, копия которого 18.05.2023 получена Главой Тесинского сельсовета ФИО1 В соответствии со ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - 5 дней, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. В исполнительном документе должнику предписано: в течение одного года с даты вступления судебного решения в законную силу привести площадку временного накопления отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 24:25:0701003:197 с центральной географической координатой размещения отходов 53 51 46.08 С, 92 13 18.60 В, в соответствие с пунктами 253, 255, 256, 257 и 260 СанПиН 2.13684-21. Решение суда вступило в законную силу 02.02.2022. Требования, содержащиеся в вышеуказанном исполнительном документе, носят неимущественный характер. Порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, определен гл. 13 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Так, в соответствии со ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей. Руководствуясь ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», 06.06.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Из содержания указанных норм следует, что исполнительский сбор налагается на должника при наличии двух условий: в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и непредставления должником судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями лежит на должнике. С заявлением в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда должник не обращался, в срок для добровольного исполнения доказательств невозможности исполнения решения суда по объективным причинам, а также доказательств того, что должником приняты все возможные в данной ситуации меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа должник не предоставил. При таких обстоятельствах считает, что у судебного пристава-исполнителя имелись все законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановление о взыскании исполнительского сбора от 06.06.2023 не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку судебный пристав-исполнитель действовал в рамках закона. Административным истцом не представлено доказательств исполнения решения суда в срок для добровольного исполнения, а также не представлено доказательств того, что должником были предприняты все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение исполнительного документа в установленный срок. При таких обстоятельствах считает, что постановление судебного пристава-исполнителя от 06.06.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с Администрации Тесинского сельсовета, вынесенное в рамках исполнительного производства № 116208/23/24090-ИП, соответствует требованиям ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», вынесено должностным лицом в рамках своих полномочий, не нарушает прав и законных интересов должника и отсутствуют необходимые условия для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.06.2023 в рамках исполнительного производства № 116208/23/24090- ИП (33-36).

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил (л.д. 66).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В силу положений ст.46 Конституции РФ, ст.218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В соответствии с п. 2 ст. 5 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 11, 12 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст.14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим ФЗ.

В силу ст.105 указанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно положениям ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Минусинского городского суда от 28.12.2021 по гражданскому делу № 2-1997/2021 постановлено обязать Администрацию Тесинского сельсовета Минусинского района Красноярского края в течение одного года с даты вступления судебного решения в законную силу привести площадку временного накопления отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 24:25:0701003:197 с центральной географической координатой размещения отходов 53°51`46.08”С, 92°13`18.60” В, в соответствие с пунктами 253, 255, 256, 257 и 260 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 9-13).

Указанное решение суда, вступило в законную силу 02.02.2022, по делу выдан исполнительный лист ФС № 034600660 (л.д. 37-38). 12 мая 2023 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району УФССП по Красноярскому краю на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № 116208/23/24090-ИП в отношении Тесинской сельской администрации с. Тесь, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. 39-40).

18 мая 2023 г. должнику Тесинской сельской администрации вручено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ (л.д. 41).

06 июня 2023 г. в связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации Тесинского сельсовета Минусинского района в размере 50 000 руб. (л.д. 44-45).

06 июня 2023 должнику администрации Тесинского сельсовета Минусинского района вручено требование о предоставлении информации об исполнении решения Минусинского городского суда в срок до 18.07.2023 (л.д. 45-46).

В связи с исполнением требований исполнительного документа серии ФС № 034600660, выданного Минусинским городским судом по делу 2-1997/2021, исполнительное производство окончено 18.08.2023 (л.д. 50) и 21.08.2023 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 223697/23/24090-ИП в отношении Тесинской сельской администрации о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д. 51-52).

Требования администрации Тесинского сельсовета Минусинского района об освобождении ее от взыскания исполнительского сбора мотивированы тем, что во исполнения решения суда администрацией Тесинской сельской администрации выполнены ряд мероприятий, направленных на исполнение решения суда, однако при проведении контрольных мероприятий по выполнению требований решения суда обнаружено не соответствие, а именно высота вала в некоторых местах по периметру с внешней стороны не достигала в высоту более 2 метров по причине неровности рельефа. Учитывая отсутствие указания на определение высоты вала по внешнему или внутреннему периметру, судебным приставом данный пункт был посчитан не выполненным, в связи с чем, потребовалось провести дополнительные работы по наращиванию высоты и выполнение их согласно вновь выданному судебным приставом-исполнителем требованию до 18.07.2023.

18 августа 2023 г. исполнительное производство № 116208/23/24090- ИП окончено, в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме (л.д. 50).

Как следует из п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

Так, согласно правовой природе исполнительского сбора, выявленной и изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения представляет собой административную санкцию штрафного характера, применяемую к должнику и обязывающую должника произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Тем самым, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Проанализировав представленные административным истцом доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин, поскольку бюджет администрации Тесинского сельского совета является высокодотационным, в результате суд приходит к выводу о том, что такая мера как освобождение от уплаты исполнительского сбора, в данном случае, применима. При этом учитывает суд также и то, что освобождение от исполнительского сбора не влечет за собой ни признания постановлений либо действий судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, равно как и не освобождает истца от необходимости исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных доказательств, свидетельствующих о принятии истцом мер для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований и освобождения администрации Тесинского сельского совета от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации Тесинского сельского совета к ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району УФССП по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию Тесинского сельского совета от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Минусинску и Минусинскому району ГУФССП России по Красноярскому краю от 06 июня 2023 г. в рамках исполнительного производства № 116208/23/24090-ИП.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда составлено 15 декабря 2023 г.