Дело № 2-956/2023

56RS0042-01-2023-000290-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Оренбург 21 марта 2023 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе

председательствующего судьи Ю.В. Дмитриевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.В.Степановой,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

ее представителей ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Оренбургской области к ФИО2 о взыскании компенсационной выплаты, штрафа, процентов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Оренбургской области обратилось в суд с вышеуказанным иском к ФИО2, в обоснование заявленных требований указало, что 29.10.2021 между истцом и ФИО2 заключен договор № о предоставлении единовременной компенсационной выплате, согласно которому последняя, являясь медицинским работником, прибывшим на работу в ГАУЗ «Оренбургская районная больница», расположенном в сельском населенном пункте, приняла обязательство работать в течение 5 лет в соответствии с трудовым договором от 04.10.2021 №. Единовременная компенсационная выплата в размере 500 000 рублей предоставлена ответчику 16.11.2021.

В нарушение принятого обязательства трудовые отношения между истцом и ФИО2 прекращены 01.12.2022 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) по инициативе медицинского работника до истечения пятилетнего срока. В связи с чем ФИО2 обязана в течение 14 дней, то есть в срок с 02.12.2022 по 15.12.2022 возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты после прекращения трудового договора (п.2.4 Договора). Учитывая, что основание расторжения трудового договора между ответчиком и медицинской организацией не является уважительным, истец направил ответчику расчет сумм, подлежащих уплате в бюджет Оренбургской области, в соответствии с которым она обязана вернуть 390 774,80 рублей.

Просит взыскать с ФИО2 денежную сумму в размере 408 248,63 рубль, в том числе: 390 774,80 рубль - часть единовременной компенсационной выплаты после прекращения трудового договора с медицинской организацией до истечения пятилетнего срока, 5000 рублей- штраф за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором, 12503,83 рублей- проценты на сумму единовременной компенсационной выплаты за неправомерное удержание подлежащей возврату в бюджет Оренбургской области части единовременной компенсационной выплаты.

Представитель истца Министерства здравоохранения Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 сроком до 31.12.2028, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание с заявленными требованиями не согласилась, единовременную компенсационную выплату получала. Увольнение было вынужденным, так как в указанном медицинском учреждение нехватка кадров, постоянная большая нагрузка, отсутствие средств индивидуальной защиты послужили увольнению. На иждивении находится несовершеннолетняя дочь, а также имеются кредитные обязательства. Просила в иске отказать, а случае удовлетворения требований просила применить ст. 333 ГК РФ и снизить штрафные санкции.

Представители ответчика ФИО4, ФИО3 действующие на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, с заявленными требованиями не согласились. В обоснование своих возражений указали, что истцу была установлена 36 часовая шестидневная рабочая неделя: понедельник - пятница с 9:00 до 15:42, обед 30 минут; суббота с 9:00 до 14:00 без перерыва на обед, однако в населенном пункте проживает около 5000 человек, ввиду не укомплектованности медицинскими сотрудниками на ФИО2 был возложен большой объем работы без дополнительной оплаты. Считаю. что неустойка несоразмерна и просят применить ст. 333 ГК РФ.

Представитель третьего лица ГАУЗ "Оренбургская РБ" в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом с учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Требованиями части 12.1 статьи 51 Федерального закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" установлено, что в 2016 2017 годах осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2017 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

В силу требований ч.12.2 статьи 51 указанного закона иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих:1) предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки; 2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда ежемесячно представлять в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом; 3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта;

4) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением установленных настоящей статьей условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства Оренбургской области от 28.02.2018 N 102-п "О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников"

(вместе с "Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников") единовременная компенсационная выплата предоставляется в размере: 1 млн. рублей врачам и 0,5 млн. рублей фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты (за исключением сельских населенных пунктов, указанных в абзаце втором настоящего пункта) либо города с населением до 50 тыс. человек.

Пунктом 2 Постановления Правительства Оренбургской области от 28.02.2018 N 102-п "О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников", действующего в редакции на момент заключения договора между сторонами, было установлено, что право на получение единовременной компенсационной выплаты имеют медицинские работники, являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеющие неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении и заключившие трудовые договоры с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения Оренбургской области (далее - министерство), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции по должности, включенной в программный реестр должностей, утвержденный министерством.

Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых в 2021 года осуществляются единовременные компенсационные выплаты (программный реестр должностей) утвержден приказом Минздрава Оренбургской области от 16.04.2021 № 5 ( в ред. От 17.09.2021 № 18) и предусматривал в п.69 должность медицинской сестры патронажной фельдшерско-акушерского пункта п. Ленина (<...>) ГАУЗ «Оренбургская районная больница» (Оренбургская область, Оренбургский района,, Нежинское шоссе,4).

Судом установлено, что 29.10.2021 года между Министерством здравоохранения Оренбургской области, ГАУЗ "Оренбургская РБ" - медицинской организацией и ФИО2 медицинским работником заключен договор № о единовременной компенсационной выплате за счет средств областного бюджета и межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в соответствии с которым ФИО2 предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере 500 000 рублей. Факт перечисления денежных средств подтверждается платежными поручениями от 16.11.2021 № на сумму 125 000 рублей и № от 16.11.2021 на сумму 375 000 рублей.

Согласно п. 2.1 указанного договора получатель ФИО2 обязана работать в течение 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором от 4 октября 2021 №, заключенным с медицинской организацией.

04.10.2021 ФИО5 была принята на работу в ГАУЗ "Оренбургская РБ" на основании трудового договора № на должность медицинская сестра патронажная на 1 ставку, договор вступил в силу с 05.10.2021, с указанной даты работник приступил к работе.

01.12.2022 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволена с должности медицинской сестры-патронажной на основании п.3 ч.1 ст. 77 Трудового договора РФ по инициативе работника.

20.01.2023 Министерство здравоохранения Оренбургской области направило ФИО2 письмо, в котором просило произвести возврат части единовременной компенсационной выплаты в размере 390 745 рублей, штрафа в размере 5 000 рублей на несвоевременное предусмотренных договором обязанностей с указанием реквизитов для зачисления образовавшейся задолженности.

Добровольно обязанность по возвращению части единовременно предоставленной ей компенсационной выплаты ФИО2 не исполнила.

Согласно представленному министерством здравоохранения Оренбургской области расчету, со стороны ФИО2 подлежит возврату часть компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени в сумме 390 745 рублей, исходя из периода, который подлежало отработать ФИО2 с 29.10.2021 по 28.10.2026.

Однако, при расчете истцом неверно рассчитан период отработанного времени ответчиком.

Согласно ст.431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Поскольку природа данной компенсационной выплаты связана непосредственно с фактом прибытия на работу в сельский населенный пункт и заключением трудового договора и работы в определенной должности, в данном случае в должности медицинской сестры патронажной, следовательно, в расчете следовало учесть период работы по трудовому договору в данной должности, расчет отработанного времени должен исчисляться именно с момента заключения трудового договора от 04.10.2021 с ГАУЗ "Оренбургская РБ" и начала работы в медицинском учреждении, т.е. с 05.10.2021 до 05.10.2026, т.е. до момента ее увольнения.

С ответчиком заключен трудовой договор 04.10.2021, ФИО2 приступила к своим обязанностям 05.10.2021. Сумма, подлежащая взысканию с ФИО2 в пользу Министерства здравоохранения Оренбургской области, составляет 384 173,06 рублей, исходя из расчета:

500 000- (500 000:1826х 423) = 384 173,06 рублей, где: 1 826 дней - период с 05.10.2021 по 05.10.2026 - пятилетний период, в течение которого ответчик была обязана отработать в организации; 423 дня - период с 05.10.2021 по 01.12.2022- фактически отработанный ответчиком.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для возврата единовременной компенсационной выплаты, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права. Поскольку ответчик условия договора №30 от 29.10.2021 «О единовременной компенсационной выплате за счет средств областного бюджета и межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования» не выполнила, в установленные сроки часть компенсационной выплаты не возвратила, доказательств обратного в силу положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено, суд считает требования истца о взыскании суммы компенсационной выплаты обоснованными и подлежащими удовлетворению в указанном размере.

Рассматривая требования истца о взыскании с ФИО2 штрафа за несвоевременный возврат компенсационной выплаты, суд исходит из следующего.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 393 Гражданского кодекса РФ, должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Согласно п. 3.1 Договора от 29.10.2021 №30 за неисполнение либо ненадлежащее исполнение Получателем компенсации обязанностей, предусмотренных настоящим договором, Уполномоченный орган вправе потребовать от Получателя компенсации денежную сумму, равную 1 проценту от суммы единовременной компенсационной выплаты.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Представителем ответчика заявлено об отказе в удовлетворении требований о взыскании неустойки, а также заявлено ходатайство п применении положений ст.333 ГК РФ и снижении размера неустойки в случае если суд придет к выводу об удовлетворении требований до 1 рубля.

В силу статьи 333 Гражданского кодекса РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Таким образом, гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной несоразмерности последствиям нарушенного обязательства. Снижение неустойки является в каждом конкретном случае одним из предусмотренных законом способов, которым законодатель наделил суд в целях недопущения явной несоразмерности неустойки последствиям нарушенного обязательства.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформировавшейся при осуществлении конституционно – правового толкования статьи 333 ГК РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2000 года № 263 – О), представленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки. Положениям части 1 статьи 333 ГК РФ содержат не право, а обязанность суда установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного, а не возможного размера ущерба. Вопрос о наличии или отсутствии оснований для применения указанной нормы суд решает с учетом представленных доказательств и конкретных обстоятельств дела.

Учитывая срок нарушения исполнения обязательств по возврату денежных средств, конкретные обстоятельства дела, отсутствие неблагоприятных последствий для истца вследствие нарушения срока возврата, наличие обоснованных возражений со стороны ответчика о чрезмерности неустойки, суд, с учетом вышеприведенных норм закона считает возможным, применив статью 333 ГК РФ, снизить размер начисленного штрафа до 1 000 рублей.

Правовых оснований для освобождения ответчика от взыскания штрафа не имеется, поскольку ФИО2 не исполнила условия заключенного между сторонами договора о предоставлении компенсационной выплаты. Злоупотребления правом со стороны истца по делу не имеется. При этом суд отмечает, что обязательного досудебного порядка урегулирования спора по данной категории дел нормами действующего законодательства не установлено.

В соответствии с п. 3.2 договора от 29.10.2021 года №30 в случаях неправомерного удержания подлежащей возврату в бюджет Оренбургской области части единовременной компенсационной выплаты, уклонения от возврата в бюджет Оренбургской области части единовременной компенсационной выплаты, уклонения от возврата, иной просрочки в ее уплате Получатель компенсации выплачивает штраф в размере 0,1 процента на сумму средств, подлежащих возврату за каждый день просрочки выполнения обязательств.

Таким образом, расчет денежной суммы в размере 0,1% за каждый день просрочки за неисполнение обязанностей по возврату части компенсационной выплаты следующий: 384 173,06 х 0,1/100 х 32 = 12 284,76 рублей, где 32 – количество дней неправомерного удержания подлежащей возврату в областной бюджет части единовременной компенсационной выплаты.

Согласно ст.395 ч.1 Гражданского кодекса РФ, в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей, проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором.

Если подлежащая уплате сумма процентов явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд по заявлению должника вправе уменьшить предусмотренные договором проценты, но не менее чем до суммы, определенной исходя из ставки, указанной в пункте 1 настоящей статьи.

Учитывая названные положения закона, суд приходит к выводу, что расчет неустойки может производиться по правилам, предусмотренным ст.395 ГК РФ.

Размер процентов, предусмотренный положениями ч.1 ст. 395 ГК РФ, за заявленный истцом период с 16.12.2022 по 16.01.2023 на сумму 384 173,06 рублей составит 2 526 рублей 07 рублей, исходя из расчета:

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Проценты

с

по

дней

384 173,02 р.

16.12.2022

16.01.2023

32

7,50

384 173,02 ? 32 ? 7.5% / 365

2 526,07р.

Сумма основного долга: 384 173,06 р.

Сумма процентов: 2 526,07 р.

Названная сумма процентов и подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Поскольку при обращении в суд министерство здравоохранения Оренбургской области в силу п.19 ч.1 ст. 336 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, с ФИО2 в доход государства в соответствии с положениями ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 7 041,73 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства здравоохранения <адрес> к ФИО2 о взыскании компенсационной выплаты, штрафа, процентов удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии №, в пользу Министерства здравоохранения Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) часть единовременной компенсационной выплаты после прекращения трудового договора до истечения установленного срока в размере 384 173 рубля 06 копеек, штраф в размере 1000 рублей, проценты на сумму единовременной выплаты в размере 2 526 рублей 07 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований Министерства здравоохранения Оренбургской области отказать.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии №, в доход бюджета муниципального образования г.Оренбург государственную пошлину в размере 7 041 рубля 73 копейки.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ю.В. Дмитриева

Решение в окончательной форме принято 28 марта 2023 года.