Адм.дело № 2а-711/2022

24RS0059-01-2022-001011-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Шушенское 06 октября 2022 года.

Шушенский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Филимоновой А.Л.,

при секретаре Немцевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Шушенского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шушенского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Шушенского района Красноярского края: по не рассмотрению по существу в установленные действующим законодательством сроки обращения ФИО1 от 18.03.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов; по не предоставлению ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов; возложении обязанности на администрацию Шушенского района предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 900 рублей.

Требования мотивированы тем, что 18.03.2022 ФИО1 обратился к Главе администрации Шушенского района Красноярского края с заявлением в порядке п.п. 19п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № для целевого использования – для выпаса сельскохозяйственных животных. В ответе от 04.04.2022 № МКУ-07-з на заявление ФИО1 администрация Шушенского района указала, что в отношении испрашиваемого земельного участка в настоящее время проводится сбор дополнительных сведений, в связи с чем, направлен запрос в Министерство лесного хозяйства Красноярского края в части пересечения участка с землями лесного фонда. В письме от 07.06.2022 МКУ-67-з администрация Шушенского района указала, что на публичной кадастровой карте видно, что участок с кадастровым номером № покрыт лесом. В отношении указанного земельного участка направлен запрос в Министерство лесного хозяйства Красноярского края от 29.03.2022 о предоставлении информации о пересечении земельного участка с землями лесного фонда. Согласно ответа для предоставления информации Министерством сделаны дополнительные запросы. В письме от 07.062022 МКУ-67-з администрация Шушенского района также указала. Что решение по заявлению ФИО1 будет принято только после получения ответа от Министерства лесного хозяйства Красноярского края. ФИО1 считает бездействие администрации Шушенского района по не рассмотрению по существу заявления от 18.03.2022, а также по неудовлетворению заявленного требования незаконным, так как с момента подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду (18.03.2022) прошло более пяти месяцев, ответчик по существу заявление не рассмотрел, чем нарушил нормы Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении принято решение об изменении его целевого назначения, равно как и наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, предусмотренных ст. 19.16 ЗК РФ. Бездействие администрации Шушенского района Красноярского края по не рассмотрению в установленные действующим законодательством сроки обращения ФИО1 от 18.03.2022 о предоставлении земельного участка в аренду, а также по неудовлетворению заявленного требования нарушают право ФИО1 на получение земельного участка в аренду, гарантированного законодателем.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного иска извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Шушенского района Греб О.А. действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Глава Шушенского района ФИО2 в отзыве на административное исковое заявление просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что 18.03.2022 в адрес администрации Шушенского района поступило заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. В заявлении истец указал, что о принятом решении необходимо сообщить письменно на адрес электронной почты <данные изъяты>. На публичной кадастровой карте видно, что указанный земельный участок покрыт лесом. Администрацией Шушенского района в Министерство лесного хозяйства Красноярского края направлен запрос о предоставлении информации о пересечении данного земельного участка с землями лесного фонда. Письмом от 04.04.2022 № МКУ-67-з администрация района сообщила ФИО1, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № направлен запрос в Министерство лесного хозяйства Красноярского края. Согласно ответу Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 04.05.2022 № 86-05273 для предоставления запрашиваемой информации министерством сделаны дополнительные запросы в филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» для определения местоположения земельного участка и принадлежности к землям лесного фонда. Ответ на запрос администрации будет предоставлен после получения необходимой информации. 31.05.2022 ФИО1 обратился в администрацию Шушенского района с просьбой предоставить ответ в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Письмом от 07.06.2022 администрация Шушенского района сообщила, что решение по заявлению будет принято только после получения ответа из Министерства лесного хозяйства Красноярского края. По сообщению Министерства от 15.07.2022 установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично находится на землях лесного фонда. 22.07.2022 отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № был направлен ФИО1 на электронный адрес почты <данные изъяты>, указанный им в заявлении. Таким образом, заявление ФИО1 было рассмотрено, ответ был дан. Отказ в предоставлении земельного участка в аренду мотивирован отнесением спорного земельного участка к землям лесного фонда. У администрации Шушенского района нет оснований для предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела указанной категории, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 18 марта 2022 года ФИО1 обратился в Администрацию Шущенского района с заявлением о предоставлении ему, в соответствии с пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № для выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.09.2022 № КУВИ-001/2022-158315597 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 79802+/-2472, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Корнилово. Участок находится примерно в 4,9 км метрах, по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ).

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

Статьей 39.17 Земельного кодекса регулируются вопросы о порядке предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

В силу положений ст.39.17. ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

29 марта 2022 года администрация Шушенского района направила запрос в Министерство лесного хозяйства Красноярского края о предоставлении информации по земельному участку из земель сельскохозяйственного назначения Шушенского района с кадастровым номером №, площадью 79802 кв.м, с видом разрешенного использования: «для сельскохозяйственного использования», местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Корнилово. Участок находится примерно в 4,9 км по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в части пересечения данного участка с землями лесного фонда.

04.04.2022 администрация Шушенского района направила ФИО1 ответ, из которого следует что в отношении земельного участка с кадастровым номером № проводится сбор дополнительных сведений, в связи с чем направлен запрос в Министерство лесного хозяйства Красноярского края, для уточнения в части пересечения участка с землями лесного фонда.

04.05.2022 из Министерства лесного хозяйства Красноярского края в администрацию Шушенского района поступила информация о том, что для предоставления запрашиваемой информации в отношении земельного участка с кадастровым номером № министерством сделаны дополнительные запросы в филиал ФГБУ «Рослесинфорг», «Востсиблеспроект» для определения местоположения земельного участка и принадлежности к землям лесного фонда. Ответ на запрос будет предоставлен после получения необходимой информации.

31.05.2022 ФИО1 обратился в администрацию Шушенского района с заявлением, в котором просил представить в установленный законом срок ответ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, о принятом решении просил сообщить письменно на адрес электронной почты <данные изъяты>.

На обращение ФИО1 от 31.05.2022 администрацией Шушенского района ему направлен ответ 07.06.2022, из которого следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № направлен запрос в Министерство лесного хозяйства Красноярского края, для уточнения в части пересечения участка с землями лесного фонда. Для предоставления запрашиваемой информации министерством сделаны дополнительные запросы в филиал ФГБУ «Рослесинфорг», «Востсиблеспроект», в связи с чем ответ на запрос администрации будет предоставлен после получения необходимой информации. Решение по заявлению будет принято только после получения ответа от Министерства лесного хозяйства Красноярского края.

15 июля 2022 года из Министерства лесного хозяйства Красноярского края поступил ответ, что при сопоставлении границ земельного участка кадастровым номером №, установленных по данным ЕГРН с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что вышеуказанный земельный участок частично находится на землях лесного фонда (Саяно-Шушенское лесничество, Шушенское сельское участковое лесничество, совхоз-техникум им. В.И. Ленина и Н.К. Крупской, квартал 22, выдел 3).

22.07.2022 администрацией Шушенского района ФИО1 по итогам рассмотрения его заявления о предоставлении ему, в соответствии с пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № для выпаса сельскохозяйственных животных направлен отказ, так как данный земельный участок относится к землям лесного фонда, ответ был направлен на адрес электронной <данные изъяты>, указанный в заявлении ФИО1 для направления ответа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствуют доказательства бездействия администрации Шушенского района при рассмотрении обращения административного истца с заявлением о предоставлении ему, в соответствии с пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № для выпаса сельскохозяйственных животных, поскольку обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным на то органом, в пределах предоставленных полномочий, ответ от 22.07.2022 содержит мотивированный отказ по существу поставленного вопроса, в связи с чем права административного истца нарушены не были, учитывая, также тот факт, что администрация Шушенского района не могла дать ответ без получения сведений из Министерства лесного хозяйства Красноярского края, которому в свою очередь необходимо было получить сведения в отношении спорного участка из филиала ФГБУ «Рослесинфорг», «Востсиблеспроект». О ходе рассмотрения заявления ФИО1 уведомлялся администрацией Шушенского района своевременно.

При этом несогласие административного истца ФИО1 с содержанием ответа, не свидетельствует о незаконном бездействии администрации Шушенского района по не представлению земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

В силу положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным ЗК РФ, другими федеральными законам.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ст.7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 8 ЛК РФ, п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и ограничены в обороте.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (ч. 2 ст. 8 ЛК РФ).

На основании изложенного, исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером № частично находится на землях лесного фонда (Саяно-Шушенское лесничество, Шушенское сельское участковое лесничество, совхоз-техникум им. В.И. Ленина и Н.К. Крупской, квартал 22, выдел 3), администрация Шушенского района не не является уполномоченным органом на распоряжение таким участком, а значит, отказывая ФИО1 в предоставлении такого участка администрация Шушенского района приняла законное и обоснованное решение.

Поскольку фактические обстоятельства свидетельствуют о совершении необходимых действий и недоказанности бездействия со стороны администрации Шушенского района, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Шушенского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Шушенский районный суд.

Председательствующий А.Л.Филимонова

Мотивированное решение составлено 12 октября 2022 года.