Дело № 12-735/2023

РЕШЕНИЕ

26 октября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ФИО1 – Незаметдиновой А.А. на постановление заместителя министра финансов Сахалинской области от 28 июля 2023 года № по делу о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя министра финансов Сахалинской области от 28 июля 2023 года <данные изъяты>» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

На указанное постановление защитником ФИО1 – Незаметдиновой А.А. принесена жалоба, в которой она просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения и процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу. Наряду с изложенным, с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на ее подачу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 - ФИО, поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя министерства финансов Сахалинской области ФИО, возразившую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление по данному делу было обжаловано защитником ФИО1 в Южно-Сахалинский городской суд в установленный срок.

Вместе с тем, в связи с неправильным оформлением жалоб определениями судьи Южно-Сахалинского городского суда от 18 августа и 4 сентября 2023 года они были возвращены заявителю.

Учитывая, что указанные обстоятельства объективно затруднили подачу настоящей жалобы в Южно-Сахалинский городской суд в установленный срок, принимая во внимание, что жалоба была подана в разумный срок с момента устранения обстоятельств, послуживших основанием для возврата жалобы, нахожу причины пропуска защитником ФИО1 срока подачи жалобы уважительными и восстанавливаю его.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений указанного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2019 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 107 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу части 2 статьи 528 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственные или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.

В соответствии с частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты>» был объявлен электронный аукцион на поставку функциональных кроватей, извещение о чем размещено в единой информационной системе 21 июля 2022 года №.

В соответствии с протоколом проведения итогов электронного аукциона от 1 августа 2022 года победителем признан участник с идентификационным номером заявки 1 – <данные изъяты>

Указанный протокол размещен в единой информационной системе 1 августа 2022 года. В этой связи контракт должен был быть заключен не ранее 12 августа 2022 года.

Между тем, контракт № (реестровая запись №) по итогам электронного аукциона заключен <данные изъяты>» 11 августа 2022 года.

Аналогичное нарушение допущено учреждением при заключении контракта от 20 сентября 2022 года № (реестровая запись №).

Так, <данные изъяты>» был объявлен электронный аукцион на поставку пакетов полимерных, извещение о чем размещено в единой информационной системе 10 августа 2022 года №.

19 августа 2022 года победителем признано <данные изъяты>», протокол о чем размещен в единой информационной системе 19 августа 2022 года, в связи с чем контракт должен был быть заключен не позднее 8 сентября 2022 года.

Вместе с тем, такой контракт заключен учреждением 20 сентября 2022 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности по части 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание назначено в виде предупреждения.

Между тем, состоявшийся по делу акт законным признать нельзя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя министра финансов Сахалинской области от 28 июля 2023 года № <данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со статьей 4.1.1 названного Кодекса ему объявлено предупреждение.

Вместе с тем санкция части 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает такого наказания как предупреждение.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается только путем замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа.

Однако административное наказание в виде административного штрафа ФИО1 не назначалось.

Кроме того, положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть применены только за совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Государственный контроль (надзор) в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ).

В силу пункта 15 части 4 статьи 2 названного Федерального закона действия данного закона не распространяется на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По настоящему делу правонарушение выявлено в ходе осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, поэтому основания для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у должностного лица административного органа отсутствовали.

Таким образом, применение статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, невозможно.

Допущенное должностным лицом нарушение предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения наказания является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление должностного лица административного органа подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, поскольку предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности для привлечения к ответственности по данной категории дел истек, возможность рассмотрения дела по существу утрачена, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя министра финансов Сахалинской области от 28 июля 2023 года № отменить, производство по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша