УИД: 72RS0016-01-2023-000071-66

№ 2а-126/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Омутинское 02 марта 2023 года

Омутинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Баевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ванаг А.Я.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Омутинского района Тюменской области Бабенковой М.В., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 27.02.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-126/2023 по административному исковому заявлению прокурора Омутинского района Тюменской области к администрации Омутинского муниципального района Тюменской области о признании бездействия администрации Омутинского муниципального района Тюменской области, незаконным

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омутинского района Тюменской области Третьяков В.А., в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Омутинского района в рамках рассмотрения обращения ООО «Перспектива» проведена проверка деятельности администрации Омутинского муниципального района <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, в сфере предотвращения фактов нелегального накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Омутинского муниципального района.

Проверкой, проведенной в июле 2021 года установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства на территории Омутинского района имеются следующие несанкционированные свалки отходов: 940 метров севернее <адрес> (кадастровый №) и 3,8 километров по а/д на <адрес> (кадастровый номер №), которые находятся в собственности Омутинского муниципального района. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации района было вынесено представление об устранении нарушений закона. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены, на вышеуказанных участках продолжается размещение отходов производства и потребления, правообладателем земельных участков мероприятия, направленные на проведение ликвидации свалок ТКО не проведены. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод, что администрацией района не проводятся мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Указанные нарушения могут повлечь наступление тяжких последствий, так как все вышеуказанные свалки используются местным населением, на них несанкционированно скапливаются бытовые отходы, что нарушает санитарное состояние территорий и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку сельского поселения, а также приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что оказывает негативное влияние на состояние здоровья населения, и как следствие может привести к заражению инфекционными заболеваниями. Сложившаяся ситуация является недопустимой, нарушает права граждан, проживающих и пребывающих на территории муниципального образования. На основании изложенного, прокурор <адрес>, просит признать незаконным бездействие администрации Омутинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок ТКО и проведении очистки на земельных участках: 940 метров севернее <адрес> (кадастровый №), 3,8 километров по а/д на <адрес> (кадастровый номер №), обязать администрацию Омутинского муниципального района <адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести очистку земельных участков: 940 метров севернее <адрес> (кадастровый №), 3,8 километров по а/д на <адрес> (кадастровый номер №).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала доводы административного искового заявления, просила суд его удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административный иск прокурора не признала, указав, что администрацией проводится плановая работа по ликвидации свалок в <адрес>. Что касается данных двух свалок, указанных прокурором в иске, то на их ликвидацию необходимо около 49 миллионов рублей, это большая сумма для района, которую администрация вынуждена запрашивать из областного бюджета. Поэтому в 2023 году запросили денежные средства на ликвидацию данных двух свалок около с. Б-<адрес>. Заявки подаются до 1 марта текущего года для выделения средств, в следующем году, поэтому в течение 6 месяцев ликвидировать свалки, они не смогут, так как 3-4 месяца согласовывается заявка, затем проводится конкурс, и работы имеют сезонный характер, в зимний период времени они не проводятся. Поэтому просила суд отказать в удовлетворении административного иска

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела и оценив их в соответствии со статьей 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы местного самоуправления, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждому предоставлено право на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статья 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу требований ст. 13, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 указанного закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Омутинского района проведена проверка деятельности администрации Омутинского муниципального образования в сфере предотвращения фактов нелегального накопления твердых коммунальных отходов на поднадзорной территории, в результате которой на территории Омутинского района выявлены несанкционированные свалки, в том числе земельных участках: 940 метров севернее <адрес> (кадастровый №), 3,8 километров по а/д на <адрес> (кадастровый номер №). В связи с чем, в адрес администрации Омутинского муниципального района было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона. (л.д. 12-13)

Из ответа главы Омутинского муниципального района ФИО2 от 23.07.2021 года следует, что представление прокурора было рассмотрено, принято решение о признании представления обоснованным и вынесении дисциплинарного взыскания в отношении ответственного лица. (л.д. 14)

01.02.2022 года прокуратурой Омутинского района в адрес главы Омутинского муниципального района был направлен запрос о предоставлении информации и документов о принятых мерах по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 16)

Согласно ответа первого заместителя главы района ФИО6 от 03.02.2022 года, в 2021 году финансовые средства на ликвидацию свалок ТКО за счет средств местного и областного бюджета не выделялись. На ликвидацию свалок ТКО в 2022 года была подана заявка в Департамент недропользования и экологии Тюменской области. Департаментов недропользования заявка о выделении субсидии на проведение работ по рекультивации и ликвидации свалок включена в перечень заявок. На ДД.ММ.ГГГГ в бюджет муниципального образования субсидия не поступала. (л.д. 17)

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратура <адрес> поступила жалоба исполнительного директора ООО «Перспектива» ФИО7 о непринятием администрацией Омутинского муниципального района мер, связанных с выполнением работ по ликвидации свалок и рекультивации земель на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, что приводит к загрязнению смежных земельных участков, принадлежащих ООО «Перспектива» и невозможности Общества осуществить мероприятия по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО при пользовании земельными участками с кадастровыми номерами № и №. (л.д. 10)

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> вновь в адрес главы Омутинского муниципального района был направлен запрос о предоставлении информации и документов о принятых мерах по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 18)

Согласно ответа главы Омутинского муниципального района ФИО5АИ. от ДД.ММ.ГГГГ, на ликвидацию свалок, расположенных : 940 метров севернее <адрес>, 3,8 километров по а/д на <адрес> в 2021 и 2022 году финансовые средства не выделялись. Заявка о выделении субсидии на проведение работ по ликвидации свалок указанных свалок будет подана до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 19-20)

Как следует из справки государственного инспектора Армизонского, Омутинского и <адрес>ов по использованию и охране земель ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, им совместно с помощником прокурора <адрес> ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ был совершен совместный выезд на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в 940 м. севернее <адрес>, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – под свалку твердых бытовых отходов. По данным Единого государственного реестра недвижимости на данный участок зарегистрировано право собственности за Омутинским муниципальным районом, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. В ходе выезда установлено, что на указанном земельном участке находится бурты твердых коммунальных отходов, строительного мусора, остатков древесно-кустарниковой растительности, покрытые снежным покровом. Произведен обмер земельного участка по фактическим границам занятым твердыми коммунальными отходами спутниковой геодезической аппаратурой Hiper SR (свидетельство о поверки № № от ДД.ММ.ГГГГ действительно до ДД.ММ.ГГГГ). В результате обмера установлено, что общая площадь земельного участка, занятого свалкой составляет 12060 кв.м.. Проведенным сравнительным анализом данных, полученных при обмере, с данными, сведения о которых имеются в ЕГРН, установлено, что часть буртов мусора находятся за границами земельного участка с кадастровым номером № ориентировочной площадью 2997 кв.м. и расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №. <адрес> нарушения составляет 2997 кв.м... (л.д. 42-43)

Согласно справки государственного инспектора Армизонского, Омутинского и <адрес>ов по использованию и охране земель ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, им совместно с помощником прокурора <адрес> ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ был совершен совместный выезд на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, севернее автодороги «Тюмень-Омск» в 3,8 км. По автодороге на <адрес> с правой стороны, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – под свалку твердых бытовых отходов. По данным Единого государственного реестра недвижимости на данный участок зарегистрировано право собственности за Омутинским муниципальным районом, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. В ходе выезда установлено, что на указанном земельном участке находится бурты твердых коммунальных отходов, строительного мусора, остатков древесно-кустарниковой растительности, частично покрытые снежным покровом. Произведен обмер земельного участка по фактическим границам занятым твердыми коммунальными отходами спутниковой геодезической аппаратурой Hiper SR (свидетельство о поверки № № от ДД.ММ.ГГГГ действительно до ДД.ММ.ГГГГ). В результате обмера установлено, что общая площадь земельного участка, занятого свалкой составляет 17547 кв.м.. Проведенным сравнительным анализом данных, полученных при обмере, с данными, сведения о которых имеются в ЕГРН установлено, что часть буртов мусора находятся за границами земельного участка с кадастровым номером № ориентировочной площадью 4034 кв.м. часть из которых площадью 3233 кв.м. расположена на участке, государственная собственность на которые не разграничена, часть участка площадью 801 кв.м. расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №. <адрес> нарушения составляет 4034 кв.м.. (л.д. 44-45)

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного - <адрес>, в 940 м. севернее <адрес>, является Омутинский муниципальный район <адрес> (л.д.47-53)

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером № №, расположенного - <адрес>, севернее автодороги «Тюмень-Омск» в 3,8 км. По автодороге на <адрес> с правой стороны, является Омутинский муниципальный район <адрес> (л.д.54-62)

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13), а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящего к полномочиям органов местного самоуправления (муниципального района) по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как следует из ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании изложенных выше норм права в их системном толковании, суд приходит к выводу, что именно орган местного самоуправления возмещает вред окружающей среде, причиненный в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды неустановленными лицами, в данном случае посредством устранения загрязнения земельного участка.

Собственниками отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых размещены отходы неустановленными лицами.

Таким образом, факт образования свалки на земельных участках: 940 метров севернее <адрес> (кадастровый №), 3,8 километров по а/д на <адрес> (кадастровый номер №), расположенных в границах Омутинского муниципального района <адрес> и принадлежащих на праве собственности администрации Омутинского муниципального района доказан, что не оспаривалось сторонами. При этом, осуществление мероприятий по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района, является обязанностью администрации муниципального района.

Вместе с тем, административный ответчик - администрация Омутинского муниципального района допустила в течение длительного времени, в частности более двух лет, несанкционированное размещение бытовых отходов на принадлежащих им земельных участках, расположенных в границах Омутинского муниципального образования, мероприятия по очистке территории не организовала, заявку на предоставление субсидии из областного бюджета для исполнения расходных обязательств на ликвидацию указанных двух свалок подала только ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63-80), то есть после подачи административного иска в суд, таким образом, не исполнила требования законодательства в области охраны окружающей среды.

Поэтому доводы представителя административного ответчика ФИО4 о том, что администрация Омутинского муниципального района проводила плановую работу по ликвидации данных двух свалок, суд считает несостоятельными.

Выявленный факт размещения несанкционированных свалок отходов производства и потребления свидетельствует о ненадлежащем выполнении возложенных законом обязанностей на администрацию Омутинского муниципального района, несущей ответственность за содержание указанных земельных участков, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Омутинского муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора <адрес>, заявленные в защиту прав и интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия администрации Омутинского муниципального района <адрес>, незаконным и обязании произвести очистку данных земельных участков, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, административным истцом указан срок для проведения очистки земельных участков административным ответчиком – в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, который суд считает обоснованным и разумным для исполнения.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст.177,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> к администрации Омутинского муниципального района <адрес> о признании бездействия администрации Омутинского муниципального района <адрес> незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Омутинского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и проведении очистки на земельных участках:

- 940 метров севернее <адрес> (кадастровый №),

- 3,8 километров по а/д на <адрес> (кадастровый номер №).

Обязать администрацию Омутинского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести очистку земельных участков:

- 940 метров севернее <адрес> (кадастровый №),

- 3,8 километров по а/д на <адрес> (кадастровый номер №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Омутинский районный суд <адрес>.

Решение изготовлено в совещательной комнате с применением компьютера.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Н.Ю. Баева