В окончательной форме решение суда принято 04 декабря 2025
Дело № 2а-4882/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 03 декабря 2025 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, с участием заинтересованного лица, - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,
установил :
ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Администрации города Ялта и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым при рассмотрении его заявления о предоставлении в собственность земельного участка площадью 233 кв. метров с кад. номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, возложении на Администрацию города Ялта обязанности предоставить ему в собственность вышеуказанный земельный участок.
Исковые требования мотивированы тем, что решением Симеизского поселкового Совета от 26.12.2008 года ему было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0296 га, расположенного по адресу: <адрес> В конце июня 2020 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав. По результатам рассмотрения заявления истца и представленных им документов, испрашиваемый им в собственность земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кад. номера 90:25:070301:906. Вместе с тем, вопрос о передаче ему земельного участка ответчиками так и не был рассмотрен по существу. При этом ответом Департамента имущественных и земельных отношений от 20.12.2024 года ему было сообщено об отсутствии возможности рассмотреть вопрос оформления права собственности на земельный участок в порядке завершения оформления прав, в связи с тем, что срок подачи заявления на завершение оформления прав истек 31.12.2020 года. Поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав истец обратился в июне 2020 года, считает бездействие ответчиков по нерассмотрению вопроса о передаче ему в собственность земельного участка неправомерным.
Истец, представители ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле и их представителей.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Установлено, что решением Симеизского поселкового совета АР Крым от 26.12.2008 года №25 истцу ФИО1 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0296 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома.
Решением Симеизского поселкового Совета № 23 от 23 апреля 2010 года срок действия решения был продлен.
Решением Симеизского поселкового Совета № 4 от 2 июля 2010 года был утвержден генплан застройки земельного участка, внесены дополнения в решение № 25 от 26.12.2008 года в части установления категории отводимому земельному участку «земли жилой и общественной застройки»
23.06.2020 года ФИО1 обратился в Департамент с заявлением, в котором просил подать в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым межевой план для постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 230 кв. метров.
07.07.2020 года Администрация города Ялта обратилась в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципального образования на земельный участок, сформированный на основании решения Симезского посСовета от 26.12.2008 года о даче ФИО1 разрешения на составление проекта землеустройства и подготовленного им Межевого плана.
21.07.2020 года земельный участок поставлен на кадастровый номер под кадастровым номером №<номер>, право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Ялта.
12.11.2024 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил предоставить информацию о результатах рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.
Письмом Департамента от 20.12.2024 года №<номер>/г ФИО1 разъяснено, что его заявление от 23.06.2020 году касалось постановки земельного участка на кадастровый учет, а не предоставления в собственность земельного участка, в связи с чем у Департамента отсутствуют основания для предоставления земельного участка в порядке завершения оформления прав. В соответствии с п. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» срок подачи заявления о завершении оформления прав на земельный участок истек 31.12.2020 года.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).
Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года (часть 7 статьи 13 Закона № 38-ЗРК).
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:
- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;
- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.
Согласно пункту 6 Порядка, заявление о предоставлении земельного участка должно содержать:
1) фамилию, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (при наличии);
4) основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 13 Закона;
5) вид права, по которому заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается по нескольким видам прав;
6) цель использования земельного участка;
7) реквизиты документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в порядке переоформления или завершения оформления прав;
9) площадь испрашиваемого земельного участка;
10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
Согласно пункту 7 Порядка, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются:
- для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина;
- копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона);
- межевой план земельного участка в форме электронного документа (в случае если земельный участок не поставлен на кадастровый учет).
В течение трех рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 6 настоящего Порядка, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 8 Порядка).
Пунктом 9 Порядка установлена обязанность Уполномоченного органа по направлению копии поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копии приложенного к нему межевого плана (при наличии) на рассмотрение в органы местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры и исполнительные органы Республики Крым в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.
В соответствии с пунктом 12.1 Постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 2 сентября 2014, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка.
Согласно пункту 13 Порядка, в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка;
принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона.
Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 02 октября 2020 г. N 3180-п был утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".
Пунктом 7.1 Административного Регламента установлен общий срок предоставления муниципальной услуги - 65 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Установлено, что поданное ФИО1 23.06.2020 года в Департамент имущественных и земельных отношений заявление о государственном кадастровом учете содержало все необходимые сведения, перечисленные в пункте 6 Порядка № 313, с приложением к нему документов, указанных в его пункте 7.
Решений о возвращении заявления заявителю, в связи с его не соответствием требованиям пункта 6 настоящего Порядка, уполномоченным органом не принималось.
Наоборот, на основании указанного заявления и представленных истцом документов, Департаментом имущественных и земельных отношений была обеспечена подача в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка и государственной регистрации права собственности на него за муниципальным образованием в соответствии с пунктом 12.1 Порядка № 313.
При этом действующим на территории Республики Крым и муниципального образования городской округ Ялта законодательством не установлено требований, регламентирующих необходимость обращения заявителя с повторным заявлением о предоставлении ему земельного участка, после его постановки на кадастровый учет.
Таким образом, судом установлено, что заявителем заявление о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав было подано в Департамент имущественных и земельных отношений 23.06.2020 года со всеми документами, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
При этом в нарушение срока, установленного Административным регламентом, указанное заявление ответчиками до настоящего времени не рассмотрено, решения о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона № 38-ЗРК, не принято.
Таким образом, суд считает требования истца о признании незаконной бездеятельности ответчиков по нерассмотрению его заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Учитывая, что суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчиков незаконного бездействия, суд считает, что с целью восстановления законных прав и интересов истца, на них следует возложить обязанность по рассмотрению по существу вопроса о передаче в его собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.
При этом требование истца о возложении обязанности передать в его собственность земельный участок, удовлетворению не подлежит, поскольку ответчиками не проводилась проверка на предмет наличия оснований для отказа в передаче в собственность земельного участка, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона № 38-ЗРК, а в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений.
Исходя из вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений, Администрации города Ялта, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 233 кв. метров с кад. номером №<номер> расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений, Администрацию города Ялта рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 233 кв. метров с кад. номером №<номер> расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав.
В остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений, Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 рублей, по 1500 рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова