Решение по делу № 2А-864/2023 от 28.08.2023 - об оспаривании решения о снятии с учета, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ.

УИД 03RS0009-01-2023-000749-31 № 2а-864/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белебей 28 августа 2023 года

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Харисова М.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Агаповой С.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании решения о снятии с учета, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит признать недействительным решение Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета ФИО1 в качестве нуждающегося в жилых помещениях, возложив на ответчика обязанность по восстановлению ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заявленные требования мотивирует тем, что он, его бывшая супруга ФИО3 и их сын ФИО9 состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и сняты с учета по решению Администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, которые давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма, а именно в связи с тем, что у его супруги на праве собственности имеется жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 53,6 кв.м., <данные изъяты> доля которой соответствует 15,12 кв.м. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. С принятым решением он не согласен. На момент постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях он и члены его семьи действительно не имели в собственности какое либо жилье, либо долю в жилых помещениях. Они ежегодно предоставляли необходимую документацию в жилищный отдел Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. О том, что он и члены его семьи сняты были с учета он узнал лишь ДД.ММ.ГГГГ, когда пришел в очередной раз для обновления документов. Никаких уведомлений он до этого не получал по данному поводу, соответственно, по его мнению, был лишен возможности своевременно ознакомиться с принятым решением о снятии его с учета. ДД.ММ.ГГГГ он развелся с супругой и с того момента по настоящее время он с ней не живет, общий бюджет, совместное хозяйство не ведет. То, что у его бывшей супруги имеется какое-то имущество, в частности, квартира, приобретенная в ипотеку после развода, насколько ему стало известно, наследственная доля в ее родительском доме, его никак не касается и данные обстоятельства по мнению истца не могли быть положены в основу решения о снятии его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Его жилищные условия из-за этого никак не улучшились, так и не ухудшились. Претендовать на ее имущество по закону, как совместно нажитое в браке он тоже не может. Ранее, в ДД.ММ.ГГГГ истец относил документы, в том числе необходимые справки и свидетельство о расторжении брака в жилищный отдел, но личного приема не было, так же как и в ДД.ММ.ГГГГ из-за карантинных мероприятий в связи с коронавирусом. На дверях отдела была надпись об этом и указан номер телефона, по которому он был вынужден позвонить и сообщить о необходимости обновления своих документов. Ему было предложено все документы оставить в ящике Администрации, который был выставлен. Истца заверили, что они сами потом оттуда заберут документы. Он оставил документы в указанном ящике. В этом году при личном приеме он понял, что прошлогодние его документы в жилищный отдел не поступили, или их просто не стали забирать. При этом истец отмечает, что решение было принято в ДД.ММ.ГГГГ, хотя срок предоставления документов выходил только в ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в суде заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с тем, что гражданин должен был известить, предоставить им документы, подтверждающие произошедшие изменения в его семейном положении. ДД.ММ.ГГГГ о том, что в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 и его семья сняты с учета в связи с тем, что у супруги имеются объекты недвижимости на праве собственности. Супруге ФИО1 принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью жилого помещения 53,6 кв. м., также ФИО10 на праве общей долевой собственности принадлежит <данные изъяты> доля жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью жилого помещения 60,5 кв.м., в связи с этим общая площадь жилого помещения по договору социального найма составляет 26,7 кв.м. на каждого, что выше установленной нормы предоставления 14 кв.м. В соответствии со ст. 17 Закона РБ № 250 «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» органы местного самоуправления ежегодно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В случае если в составе сведений о гражданах произошли изменения, гражданин обязан представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае органы местного самоуправления должны осуществлять проверку обоснованности отнесения гражданина к числу нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с учетом норм и представленных сведений. Уведомление ФИО1 направлено ДД.ММ.ГГГГ по адресу регистрации: <адрес>. ФИО1 может заново обратиться с заявлением и встать на учет. Он будет в очереди после тех людей, которые уже стоят. Сейчас у него есть такое право. Когда семью ставили на учет, у них в собственности ничего не было. Каждый год с ДД.ММ.ГГГГ у них происходит перерегистрация граждан. По выписке из ЕГРН они проверяют граждан, что у них есть в собственности. Сделали запрос и увидели, что у Борцовой есть в собственности данные жилые помещения, где она имеет долю. Сведений о том, что брак расторгнут, у них не было, поэтому они делали запросы на всех. У ФИО1 в собственности ничего нет. В ДД.ММ.ГГГГ сведений о расторжении брака Б-вых у них не было. В случае если у гражданина происходят какие-то изменения в его семейном положении, он обязан предоставить новые документы: свидетельства о расторжении брака, свидетельство о заключении брака. В ст. 17 Закона РБ № 250 «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» в редакции от 21.11.2022 прописано, что в случае, если в составе семьи гражданина произошли изменения, гражданин обязан предоставить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. Всегда они говорим о том, что если происходят любые изменения, они незамедлительно должны обратиться. Письменного документа нет, где человек обязуется по мере изменения его семейного положения сразу об этом сообщать.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО11, ФИО9 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, причины неявки не сообщили.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, процессуальные права которых при этом суд считает не нарушенными, их явка судом не признана обязательной.

Информация о месте и времени судебного заседания своевременно размещена на интернет-сайте Белебеевского городского суда Республики Башкортостан.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 4 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, применительно к положениям статьи 51 ЖК РФ жилищная обеспеченность истца должна быть определена с учетом прав всех проживающих с ними членов семьи на все имеющиеся у них в собственности объекты, поскольку иное толкование указанной правовой нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Согласно части 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2 статьи 69 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, для признания членом семьи собственника проживающих совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей собственника, вселенных собственником в жилое помещение, достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в названном Постановлении также подчеркнул, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как установлено материалами дела, на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи человека: он, супруга ФИО3, сын ФИО9 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении при администрации.

На момент постановки на учет административный истец с семьей и проживали в ведомственном жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 11 кв. м.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ- г. следует, что ФИО1, проживающий по адресу: <адрес> нуждается в отдельной жилой площади, в связи с болезнью.

Из актов обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3, ФИО1, ФИО9, ФИО13 проживают в общежитии РУФПС по адресу: <адрес>, общая площадь комнаты составляет 11 кв.м.

Из справки, выданной <адрес> узлом федеральной почтовой связи следует, что ФИО3, проживающая по адресу: <адрес>, ком. 3 имеет следующий состав семьи: сын ФИО9, сын ФИО13

Согласно справки Белебеевского государственного межрайонного унитарного предприятия учета, инвентаризации и оценки недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3 домовладельцами не значатся.

Из справки, выданной администрацией сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из справки, выданной администрацией сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан отДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес> имеет следующий состав семьи ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО4 (братья).

Согласно справки Белебеевского межрайонного филиала ГУП «БТИ» РБ от ДД.ММ.ГГГГ по данным филиала ФИО1, ФИО3, ФИО9, ФИО13 в <адрес> приватизированного жилья не имеют, домовладельцами не значатся.

Из справки, выданной ОСП Белебеевский почтамт - УФПС Республики Башкортостан следует, что ФИО3 и ФИО9 зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Согласно справки, выданной Администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, на данной площади также зарегистрирована ФИО7

Из уведомления жилищного отдела Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 14 кв.м общей площадью на одного человека. Общая площадь жилого помещения необходимая для предоставления ФИО1 и членам его семьи по договору социального найма составляет 14 кв.м. * 3 чел=42 кв.м. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимости ФИО3 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общая площадь помещения -53,6 кв.м. Также ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общая площадь жилого помещения – 60,5 кв.м. (1/4 доля составляет 15,12 кв.м.). Общая площадь жилого помещения для предоставления ФИО1 и членам его семьи по договору социального найма составит 42 кв.м. – 53,6 кв.м. – 15,12 кв.м.= 26,7 кв.м. На основании решения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из представленных суду выписок из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, в собственности у ФИО9, ФИО1 отсутствует недвижимое имущество. В собственности у ФИО3 имеются две жилых площади:

- с ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 53,6 кв.м., приобретенное по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с ограничением права и обременением объекта недвижимости ипотекой в силу закона;

- с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 60,5 кв.м., на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

В собственности у ФИО11 имеется две жилых площади:

- с ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 32,8 кв.м., по договору купли-продажи жилого помещения – квартиры от ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, комната 108, площадью 19 кв.м., по договору купли-продажи комнаты от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в браке с ФИО3 У супругов имеются совместные дети ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается ответом на запрос суда Первого отдела ЗАГС <адрес> и <адрес> комитета Республики Башкортостан по делам юстиции № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельства о расторжении брака серии № № отДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ расторгли брак.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ наследниками, умершего ФИО8 являются в <данные изъяты> доле каждый ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО4. наследство состоит из жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 44,3 кв.м.

Из пояснений административного истца следует, что после расторжения брака с супругой, ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ приобрела жилье, в настоящее время он проживает по адресу: <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, учитывая, что жилищные условия административного истца ФИО1 не изменились, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для снятия ФИО12 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что истец вызывался на заседание комиссии, нет сведений о порядке проведения заседания, извещении заинтересованных лиц о его проведении.

Фактически администраций района принято решение об исключении истца из числе лиц, претендующих на жилое помещение, без проверки всех необходимых сведений. Не были направлены соответствующие запросы о проверке семейного положения истца, не выяснено, когда и каким образом его бывшей супругой приобретено недвижимое имущество.

Поскольку материалами дела подтверждается, что бывшая супруга истца улучшила свои жилищные условия уже после расторжения брака, а истец остался таким же нуждающимся лицом, исключение его из списков нельзя признать правомерным. Истец более 20 лет состоял на учете нуждающихся, и не может быть лишен этого права лишь на том основании, что органом власти принято решение о его исключении без проверки и выяснения всех обстоятельств, связанных с семейным положением истца и приобретением невидимости его бывшей супругой.

Сроки обращения в суд с административным иском не пропущены, поскольку о принято решении он узнал только ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Ссылка представителя административного ответчика на положения ст. 17 Закона Республики Башкортостан от 02.12.2005 N 250-з (ред. от 26.06.2023) "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан", не является основанием для отказщ в удовлетворении иска.

Так, в силу ч. 1 ст. 17 данного Закона, органы местного самоуправления ежегодно с 1 января по 1 апреля проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При необходимости в ходе перерегистрации дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Согласно ч. 2 ст. 17 Закона для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. В случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, орган местного самоуправления берет у него заявление-расписку, в котором гражданин подтверждает неизменность ранее представленных им сведений. В случае, если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин обязан представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган местного самоуправления должен осуществить проверку обоснованности отнесения гражданина к числу нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с учетом новых представленных документов.

Сведений о нарушении истцом положений данного закона не имеется, он принимал меры по предоставлению документов в муниципалитет. В законе нет каких-либо конкретных сроков для обновления гражданами документов. Однако в этом законе имеется ссылка на обязанность органов местного самоуправления проводить перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, дополнительно проверяя жилищные условия очередников. Этого в полной мере администрацией района сделано не было, истец никак не вызывался, его семейное положение перед принятием обжалуемого решения не проверялось.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым административный иск удовлетворить и восстановить права истца путем возложения на административного ответчика соответствующей обязанности, поскольку возложение обязанности лишь пересмотреть решение не будет отвечать интересам наименее защищенного физического лица. Более того, иного решения принято быть не может, кроме как восстановить ответчика на учете, поскольку решение было принято только лишь на основании приобретения недвижимости лицом, которое уже членом семьи истца не являлось.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании решения о снятии с учета удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Возложить на администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанность восстановить ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Ф. Харисов

Мотивированное решение составлено 06 сентября 2023 года