Решение по делу № 2А-2227/2022 от 15.11.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

УИД 50RS0004-01-2022-003188-33 2а-2227/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 НОЯБРЯ 2022 ГОДА

г. Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

при секретаре Тепляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО1 с иском к администрации Волоколамского городского округа Московской области, в котором просила признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Волоколамского городского округа принять решение о предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 407 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение огородничества», расположенного по адресу: <адрес>.

В обосновании иска указано, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договора уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 407 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение огородничества», расположенного по адресу: <адрес>.

Срок действия указанного договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец неоднократно обращалась в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о перезаключении нового договора аренды земельного участка.

Первое заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ представителем по доверенности, рассмотрев которое администрация Волоколамского городского округа приняла решение об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что заявитель не приложил копию своего паспорта. При этом электронная форма заявления о предоставлении услуги на портале госуслуг Московской области предусматривает обязательное приложение электронной копии доверенности и паспорта представителя. Приложение электронной копии паспорта доверителя не предусмотрена.

Второе заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ представителем по доверенности, рассмотрев которое администрация Волоколамского городского округа приняла решение об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что согласно акту осмотра на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства. Позднее выяснилось, что проводивший осмотр испрашиваемого земельного участка сотрудник администрации Волоколамского городского округа по ошибке произвел осмотр соседнего земельного участка и отобразил в своем акте осмотра расположенные на нем постройки.

Третье заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ представителем по доверенности, рассмотрев которое администрация Волоколамского городского округа опять приняла решение об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что согласно акту осмотра на участке отсутствуют грядки и плодовые деревья. Предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Данный отказ административный истец считает незаконным, необоснованным и нарушающим права административного истца.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подп. 19 п. 2 ст. 39.6 указанного закона установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданину для ведения огородничества.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с установленным порядком в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо должно обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Данной статьей закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Отсутствие грядок и плодовых деревьев на земельном участке, испрашиваемом для ведения огородничества, в качестве основания для отказа в предоставлении такого земельного участка законом не предусмотрено.

Недопустимость предоставления земельного участка на заявленном виде права не обоснована. Сведения об изъятии испрашиваемого земельного участка из оборота отсутствуют.

Административный истец является инвалидом II группы, имеет онкологическое заболевание. В 2021 году перенесла хирургическую операцию по удалению злокачественной опухоли. После проведенной операции длительное время находилась на реабилитации. В связи с этим, в 2022 году она не имела физической возможности обрабатывать огород, находящийся на спорном земельном участке.

Кроме того, согласно пункту 13.1 Приложения к Приказу Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» предполагает: «осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур».

Истец ФИО1, её представитель Гамалей И.А. о месте и времени судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились, представитель истца просил рассмотреть дела без его участия.

Представитель ответчика о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и договора уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 407 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение огородничества», расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия указанного договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договором уступки прав и перевода долга от ДД.ММ.ГГГГ с отметками о государственной регистрации перехода прав.

Административный истец неоднократно обращалась в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о перезаключении нового договора аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в третий раз обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 407 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение огородничества», расположенного по адресу: <адрес>. Решением администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В качестве основания для отказа указано, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. В качестве причины отказа указано, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию, земельный участок не используется в соответствии с его разрешенным использованием «для огородничества». Согласно акту осмотра на участке отсутствуют грядки и плодовые деревья.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно положениям статей 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Исходя из содержания статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 вид разрешенного использования земельных участков "Ведение огородничества" (код 13.1) предусматривает возможность осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Как установлено судом, испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «ведение огородничества», что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просила предоставить ей указанный земельный участок на праве аренды сроком на 3 года для ведения огородничества.

Таким образом, цель предоставления земельного участка в аренду полностью соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В оспариваемом решении указано на невозможность использования испрашиваемого земельного участка по его целевому назначению ввиду отсутствии на нем грядок и плодовых деревьев. Вместе с тем, отсутствие на таком земельном участке грядок и плодовых деревьев не исключает возможность его использования по целевому назначению согласно ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также классификатора видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, по которому вид разрешенного использования земельных участков «Ведение огородничества» (код 13.1) предусматривает возможность осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

При таких обстоятельствах, в виду отсутствия предусмотренного подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в аренду, указанного в оспариваемом решении, исковые требования подлежат удовлетворению. При этом доказательств невозможности использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования или невозможности его приведения в состояние пригодное для ведения огородного хозяйства административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175,176,178,180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области устранить нарушение прав ФИО1 путем оказания ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», путем заключения с ФИО1 на новый срок, без процедуры проведения торгов, договор аренды земельного участка площадью 407 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение огородничества», расположенного по адресу: <адрес>.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду Московской области административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2022 года.

Судья: