Дело №а-149/2023
УИД 69RS0009-01-2023-000202-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,
при секретаре Буряковой Е.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
в открытом судебном заседании 29 мая 2023 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении нормативов сточных вод и о возложении обязанности утвердить нормативы сточных вод для абонентов централизованной системы водоснабжения,
установил:
Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении нормативов сточных вод и о возложении обязанности утвердить нормативы сточных вод для абонентов централизованной системы водоснабжения.
В основании заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенного анализа исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности Администрации Зубцовского муниципального округа установлены нарушения закона.
Так в г. Зубцове централизованной системой канализации охвачена многоквартирная жилая застройка и предприятия. Отвод стоков осуществляется МУП «Водоканал Зубцовского района» по канализационным коллекторам на очистные сооружения и далее в реку Волга.
Однако в нарушении требований Закона РФ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона РФ от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нормативы состава сточных вод не установлены, нормативный правовой акт, регулирующий порядок установления нормативов составов сточных вод не утвержден.
По данному факту прокуратурой в адрес Администрации Зубцовского муниципального округа внесено представление от 1 февраля 2023 г. №Прдр-20000216-3-23/20000216, однако до настоящего времени действительных мер по устранению нарушений законодательства не принято.
Согласно информации, представленной администрацией Зубцовского муниципального округа от 28.02.2023г. №457/1 нормативы сброса сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения будут разработаны до 30.09.2023г.
Прокурор указывает, что наличие установленных нормативов состава сточных вод позволит минимизировать экологический ущерб, причиненный реке Волга в результате сбросов сточных вод абонентами.
Отсутствие нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения влечет за собой бесконтрольный сброс хозяйствующими субъектами сточных вод в водные объекты, не позволяет установить плату за сброс загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах, в случае, если абонент превысит установленные нормативы.
Река Волга является важнейшей составляющей окружающей среды, а также средой обитания объектов животного и растительного мира, водных биологических ресурсов.
Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.
Административный истец полагает, что непринятие мер со стороны Администрации Зубцовского муниципального округа нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа по утверждению нормативов состава сточных вод, обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы г. Зубцова Тверской области водоотведения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным с административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 исковые требования признал в полном объем, о чем представил соответствующее заявление.
Суд, принимает признание иска ответчиком, так как оно не противоречит положениям КАС РФ, другими федеральным законом и не нарушает прав других лиц.
Согласно п.4 ч.1 ст.16 Закона РФ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст. 6 Закона РФ от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям муниципальных, городских округов.
В силу положений п. 9.1 ч.1 ст. 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится установление нормативов состава сточных вод.
В соответствии с ч. 11 ст.7 Закона о водоснабжении горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляется в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации и определяющими в том числе порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод, порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимания указанной платы с абонентов, порядок уменьшения для абонентов платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в случае реализации абонентами планов снижения сборов.
В силу положений ч.2 ст.30.1 Закона о водоснабжении нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, расчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 167 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. №644 в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.
Согласно п.169 указанных Правил нормативы состава сточных вод устанавливаются для объектов абонентов всех организаций, осуществляющих водоотведение с использованием конкретной централизованной системы водоотведения или технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения), в том числе не являющихся собственниками или иными законными владельцами выпусков сточных вод в водный объект.
Судом установлено, что в г. Зубцове Тверской области имеется централизованная система канализации, которая охватывает многоквартирную жилую застройку и предприятия.
В нарушении требований вышеуказанных законов Администрацией Зубцовского муниципального округа нормативы состава сточных вод не установлены, нормативный правовой акт, регулирующий порядок установления нормативов составов сточных вод не утвержден.
Прокурором 1 февраля 2023 г. в адрес Администрации Зубцовского муниципального округа было внесено представление №Прдр-20000216-3-23/20000216, которым предписывалось организовать разработку нормативов составов сточных вод и их утверждение.
Согласно положениям ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду является обязанностью государства.
Бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа по установлению нормативов состава сточных вод минимизировать экологический ущерб, причиненный реке Волга в результате сбросов сточных вод абонентами, влечет за собой бесконтрольный сброс хозяйствующими субъектами сточных вод в водные объекты, не позволяет установить плату за сброс загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах, в случае, если абонент превысит установленные нормативы.
Таким образом, непринятием мер со стороны Администрации Зубцовского муниципального округа нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области, являющийся органом местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождена.
На основании изложенного, руководствуясь стст.175-181, ст.227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области
решил:
исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении нормативов сточных вод и о возложении обязанности утвердить нормативы сточных вод для абонентов централизованной системы водоснабжения удовлетворить в полном объёме.
Признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, ИНН <***>, по утверждению нормативов состава сточных вод в г. Зубцове Тверской области и обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу утвердить нормативы состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоснабжения г. Зубцова Тверской области
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Председательствующий судья В.А.Худяков