УИД: 55RS0026-01-2025-002622-03

Дело № 2а-2213/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 10 октября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, обязании повторно рассмотреть данное заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области с заявленными административными исковыми требованиями, указав, что 05.08.2025 администрацией Омского муниципального района Омской области вынесено решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, оформленное в виде письма № ИСХ-25/ОМС-7263. Отказывая в заключении соглашения о перераспределении административный ответчик ссылается на положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В отказе указано, что при проверки представленной схемы на КПТ установлено, что образуемый земельный участок с условным номером № и земельный участок с кадастровым номером №, не имеют общей границы, что свидетельствует о чересполосице. Образование земельного участка приведет к нерациональному использованию. Вопреки доводам ответчика о том, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с выявленной чересполосицей, из его содержания не представляется возможным определить, какое пространство рассматривается в качестве имеющего признаки чересполосицы. При этом, исходя из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, перераспределение земельных участков способствует исключению чересполосицы между земельными участками с кадастровыми номерами №.

На основании изложенного, просит признать незаконным отказ администрации Омского муниципального района Омской области в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженный в ответе № ИСХ-25/ОМС-7263 от 05.08.2025 года. Возложить на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, поддержала заявленные требования, указала, что чересполосица отсутствует, иным способом административный истец не может перераспределить указанный участок. Владельцы земельного участка с кадастровым номером 55:20:140101:7193 также собираются перераспределять земельный участок, в связи с чем чересполосица будет устранена.

Представитель административного ответчика - администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно указала, что распоряжение принято в соответствии с требованиями закона в рамках полномочий администрации ОМР, перераспределение приведет к нерациональному использованию земельного участка.

Представитель заинтересованного лица - администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области глава в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7 в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, свидетелей, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности (дата регистрации – 06.05.2025 года) принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 649+/-9 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства (л.д. 48-60).

13.05.2025 ФИО1 обратился в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в ее собственности. К заявлению приложена схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории. В результате перераспределения образуется земельный участок площадью 1048 кв.м. (л.д. 80).

Рассмотрев обращение, 05.08.2025 года органом местного самоуправления в адрес ФИО1 подготовлен ответ № ИСХ-25/ОМС-7263, в котором сообщается об отказе в перераспределении земель со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами. При проверки представленной схемы на КПТ установлено, что образуемый земельный участок с условным номером № и земельный участок с кадастровым номером №, не имеют общей границы, что свидетельствует о чересполосице. Образование земельного участка приведет к нерациональному использованию (л.д. 9-10, 91-91).

Полагая указанный отказ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, подпунктом 11 которого предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 означенного Кодекса.

К числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено ранее, ФИО1 является правообладателем по праву собственности земельного участка с кадастровым номером №.

Из имеющейся в материалах настоящего административного дела схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории судами установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером образован из земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу на праве собственности, и части муниципальных земель (неразграниченных) площадью 399 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 999+/-9 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежит на праве общедолевой собственности ФИО8, ФИО9, ФИО10 Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства (л,д. 66-75).

Изучив представленную в материалы дела схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд приходит к выводу, что образование спорного земельного участка в границах указанных в данной схеме, приведет к недостаткам, установленным ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Границы образуемого земельного участка не сведены с границами смежного земельного участка с кадастровым номером №. Таким образом, образование земельного участка путем перераспределения привело бы к чересполосице, то есть к нерациональному использованию земель.

С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа администрации Омского муниципального района от 05.08.2025.

Ссылка заявителя о невозможности иным способом перераспределить земельный участок, не является основанием для признания отказа органа местного самоуправления незаконным, поскольку не препятствует реализации прав гражданина в иных способах приобретения земельного участка с соблюдением земельного законодательства.

Кроме того следует учитывать, что, согласно разъяснениям, содержащимся в письме Росреестра России от 19 сентября 2018 года № 14-09458-ГЕ/18 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» и Письме Минэкономразвития России от 24 августа 2018 года № Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков», перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадь испрашиваемого истцом земельного участка в результате перераспределения составляет 1048 кв.м. Исходя из площади исходного земельного участка с кадастровым номером №, которая составляет 649 кв.м., испрашиваемая площадь для перераспределения составляет 399 кв.м. (л.д. 11-12, 83, 117).

В свою очередь, минимальный размер земельного участка, установленный Правилами землепользования и застройки Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, составляет 400 кв.м.

Вместе с тем, испрашиваемая административным истцом присоединяемая часть земельного участка образуется из достаточно значительного по площади и правильной формы земельного массива, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, позволяющего образовать земельный участок в соответствии с установленной минимальной площадью, утвержденной градостроительной документацией, в соответствии с определенным видом разрешенного использования.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

Указанной совокупности условий в настоящем случае не установлено.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, обязании повторно рассмотреть данное заявление – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2025 года.