Дело № 2а – 827 / 2025 УИД: 28RS0017-01-2025-001096-10
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 июля 2025 г. г. Свободный
Свободненский городской суд Амурской области
в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,
при секретаре Савельевой Л.Ю.,
с участием представителя административного истца прокурора Скопченко Н.В., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Свободного о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Истец – Свободненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ответчику Администрации муниципального образования «город Свободный».
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в рамках проведенной проверки выявлены нарушения законодательства при оказании услуги теплоснабжения населению. Отсутствие водно-химического режима на котельной повлекло признание муниципального образования не готовым к прохождению отопительного сезона 2024 - 2025 годов и отказа в выдаче паспорта готовности. Управлением Ростехнадзора при проведении проверки готовности к отопительному периоду муниципального образования был выявлен ряд нарушений, в том числе отсутствие организации водно-химического режима на котельной --, расположенной по адресу: --. Это явилось основанием к выдаче муниципальному образованию отрицательного паспорта готовности к отопительному сезону. Отсутствие организации водно-химического режима свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей собственником имущества Администрацией, несоблюдение требований законодательства при эксплуатации объектов ЖКХ. По факту выявленных нарушений прокуратурой главе вынесено предостережение о недопустимости нарушения законодательства, однако нарушения на котельной до настоящего времени не устранены.
В настоящее время ведется подготовка к отопительному сезону 2025-2026 года, и отсутствие организации водно-химического режима на котельной --, расположенной по адресу: --, явится основанием к повторной выдаче муниципальному образованию отрицательного паспорта готовности к отопительному сезону.
Просит суд:
признать незаконным бездействие муниципального образования «город Свободный» Амурской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по организации на муниципальной котельной --, расположенной по адресу: --, водоподготовки,
возложить на администрацию муниципального образования «город Свободный» Амурской области обязанность в срок до 01.10.2025 организовать водоподготовку в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок на муниципальной котельной --, расположенной по адресу: --.
В судебном заседании прокурор ФИО2 на иске настаивает.
В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «город Свободный» ФИО3 с иском не согласна.
Котельную эксплуатирует ООО «Теплоинвест». Здание котельной нуждается в капитальном ремонте, а основное оборудование требует замены. Общее техническое состояние котельной комиссионно признано неудовлетворительным.
Для обеспечения возможности эксплуатации котельной было поручено оборудование из областного материального резерва, находящегося в ведении Министерства ЖКХ. Оборудование было смонтировано, установлено, котельная введена в эксплуатацию. Отопительный сезон 20-24-2025 года прошел нормально.
Установка приборов учета тепловой энергии, приборов учета холодной воды и оборудования химводподготовки будет производиться в 2025 году. Доказательств тому, что на требуемое прокурором оборудование объявлялся конкурс, или что оно приобретено к моменту рассмотрения дела – нет.
Просит в удовлетворении иска отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
ООО «Теплоинвест»,
Свободненский городской совет народных депутатов,
Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного,
Финансовое управление администрации г. Свободного,
Управление ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного,
Министерство ЖКХ Амурской области,
Глава Администрации города Свободного,
о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. Причины неявки не сообщили. Своего отношения к иску не выразили.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Суд рассмотрел дело по имеющимся в нем доказательствам.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.
В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 названного закона определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, относится, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.
Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
В соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
Согласно статье 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 209, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В данном случае, как следует из материалов дела, котельная --, расположенная по адресу: --, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию администрации и обеспечивает теплоснабжение жилого фонда и социальных объектов, расположенных на территории населенного пункта.
Котельная передана по концессионному соглашению ООО «Теплоинвест». Водоподготовительное оборудование на указанной котельной отсутствует. К моменту вынесения решения суда оборудование для организации водно-химического режима для указанной котельной не приобреталось, не передавалось.
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 23.2 Федерального закона РФ «О теплоснабжении» № 190-ФЗ, правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования; теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.
Проведение проверки готовности к отопительному периоду проводится в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом Минэнерго России от № 103, которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).
Статьей 20 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций.
Согласно п. 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России № 103, проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.
В силу подп. 11 п. 13 Правил в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено в отношении данных организаций, в частности, соблюдение водно-химического режима.
Приказом Минэнерго Российской Федерации № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, разделом 12 которых определяется водоподготовка и водно-химический режим тепловых энергоустановок и сетей.
Ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.7 Правил).
Пунктом 12.1 Правил предусмотрено, что необходимо организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла.
В соответствии с п. 12.8 указанных Правил, до ввода тепловых энергоустановок в эксплуатацию следует наладить работу водоподготовки и системы деаэрации с привлечением специализированной организации, провести испытание на прочность и плотность деаэратора и аппаратов водоподготовки питательной и подпиточной воды.
Котельные принимаются в эксплуатацию только при исправном оборудовании водоподготовительной установки, включая деаэратор, при полной загрузке фильтров и оснащении их контрольно-измерительными приборами (п. 12.6 Правил).
Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проведена проверка готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов муниципального образования. По итогам указанной проверки составлен акт от 25.10.2024 № А-370-109-03А-08, согласно которому муниципальное образование будет готово к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией.
В соответствии с приложением к указанному акту выявлены следующие нарушения: в нарушение пп. 12.1, 12.3, 12.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», не представлены документы, подтверждающие соблюдение водно-химического режима на котельной --, расположенной по адресу: --.
В связи с выявленными нарушениями паспорт готовности к отопительному зимнему периоду 2024-2025 годов муниципальному образованию не выдан.
Получение паспортов готовности является гарантией надежного, безопасного и бесперебойного прохождения отопительного периода.
Доказательства того, что на тепловых энергоустановках организован водно-химический режим в материалах дела отсутствуют, администрацией данные обстоятельства в суде первой инстанции оспорены не были.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает, что администрацией как собственником имущества не выполнены требования действующего законодательства в части организации водно-химического режима работы оборудования на муниципальной котельной, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.
Указанный прокурором срок исполнения решения суда – до 01 октября 2025 года, по мнению суда является достаточным и разумным. Изменению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
удовлетворить административный иск Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Свободного
о признании незаконным бездействия муниципального образования «город Свободный» Амурской области, выразившегося в непринятии своевременных мер по организации водоподготовки на муниципальной котельной --, расположенной по адресу: --,
возложении на администрацию муниципального образования «город Свободный» Амурской области обязанности в срок до 01.10.2025 организовать водоподготовку в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок на муниципальной котельной --, расположенной по адресу: --.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Свободный» Амурской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по организации водоподготовки на муниципальной котельной --, расположенной по адресу: --.
Возложить на администрацию муниципального образования «город Свободный» Амурской области (ИНН -- обязанность в срок до 01.10.2025 организовать водоподготовку в соответствии с требованиями раздела 12 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, на муниципальной котельной --, расположенной по адресу: --.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 14 июля 2025 года.
Судья Свободненского
городского суда Амурской области О.Ю. Осокина