ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
Судья Гагиев А.Т. Дело № 33-1896/2023
2-605/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Владикавказ 3 августа 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего Панаиотиди И.В.
судей Гелашвили Н.Р., Хадонова С.З.,
при секретаре Салагаевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ...1 к Прокуратуре РСО-Алания о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе ...1 на решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 2 марта 2023 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований ...1 к прокуратуре РСО-Алания о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки в отношении ...1 от ..., утвержденное прокурором РСО-Алания ...6, признании незаконным и отмене приказа прокурора РСО-Алания ...6 от ... ... об освобождении ...1 от должности помощника прокурора ... и увольнении из органов прокуратуры, восстановлении ...1 на работе в должности помощника прокурора ..., взыскании с прокуратуры РСО-Алания в пользу ...1 среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании с прокуратуры РСО-Алания в пользу ...1 компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей, отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания ...2, выслушав представителя ...1 – ...7, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя прокуратуры РСО-Алания ...16, полагавшего апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания
установил а:
...1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указала следующее.
...1 с июня 2010 г. проходила федеральную государственную службу в органах прокуратуры, последняя замещаемая ею должность-помощник прокурора .... Приказом прокурора республики ...6 от ... ...1 уволена из органов прокуратуры по подп. «а» п. 6 ч. 1 ст.81 ТК РФ за «прогул». Изданию указанного приказа в отношении ...1 предшествовали следующие обстоятельства. В конце августа 2020г. ...1 обнаружила в глазу белесоватое пятно в виде тонкой царапины. В связи его стремительным увеличением ... она обратилась за медицинской помощью в глазную клинику «Прозрение» (ООО «Центр высоких технологий), где ей рекомендовали обратиться к врачу-офтальмологу ...8 По результатам обследования в ГБУЗ «Республиканский офтальмологический центр» МЗ РСО-Алания, врач-офтальмолог ...8 диагностировал у ...1 редкую патологию роговиц обоих глаз, с которой он не знаком в своей клинической практике, в связи с чем сообщил о необходимости обследования в медицинских организациях .... На вопрос супруга ...1 - ...9 о том, как срочно это необходимо сделать, ...8 ответил: «как возможно быстро», «чем раньше, тем лучше». Испытывая сильную тревогу, обусловленную удручающими прогнозами, связанными с реальной угрозой утраты зрения, ...1 по рекомендации ...8 была вынуждена незамедлительно принять меры к получению своевременной квалифицированной медицинской помощи за пределами РСО-Алания. Учитывая изложенные обстоятельства, 09.09.2020г., ...1 информировала и.о. начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры РСО - Алания ...11 (ранее заблаговременно осведомлённого ею об обследованиях ... и ...), у которого в тот период она проходила стажировку, о необходимости выезда в ... для диагностирования и лечения выявленного заболевания. Получив разрешение на выезд у и.о. начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры РСО - Алания ...11 и согласовав с ним дату выезда на 10.09.2020 г., супруг ...1 приобрел электронные билеты на рейс авиакомпании «Победа» на ... на 12 ч. 25 м. При этом ...1 сообщила ...11 о том, что она вынуждена взять отпуск без сохранения заработной платы. Соответствующий рапорт от ... был подготовлен ...1 на имя и.о. прокурора РСО-Алания ...10 Выразив намерение помочь, ...11 настойчиво уговаривал ...1 не брать отпуск без содержания, поскольку решил оказать ...1 содействие в открытии листка нетрудоспособности в целях сохранения на период лечения хотя бы части заработной платы. Руководствуясь указанными соображениями, ...11 направил в КБСП старшего прокурора отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры РСО-Алания ...12 для решения вопроса об открытии ...1 листка нетрудоспособности. Поскольку попытки оформления листка нетрудоспособности оказались безрезультатными, ...1 ..., примерно в 18 ч. 30 мин., был подготовлен новый рапорт на имя прокурора республики ...6 на предоставление с ... отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью 16 суток. ... примерно в 08 ч.30 м. указанный рапорт ...1 от ... был передан ее супругом ...9 старшему прокурору отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры РСО-Алания ...12 для его последующей передачи в отдел кадров прокуратуры РСО-Алания. Возможность личной явки для передачи рапорта у ...1 отсутствовала ввиду необходимости сбора документов и багажа для предстоящего отъезда, а также решения вопроса об уходе и присмотре за детьми ...1 (сын Тимур ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери Ева, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Алана, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в период отъезда. Как впоследствии сообщил ...12, он занес рапорт и.о. начальника отдела кадров прокуратуры РСО-Алания ...13, которая, изучив его, посоветовала внести в указанный рапорт некоторые коорективы. Согласовав данные изменения с ...1 посредством мессенджера «ВатсАп» ... в 10 ч. 58 м., ...12 по просьбе ...1 подписал вместо нее откорректированную, с учетом рекомендаций ...13, редакцию рапорта и отдал указанный рапорт в отдел кадров прокуратуры РСО-Алания. ... приблизительно в 8 ч.50 м. ...1 проинформировала своего непосредственного руководителя - прокурора ... ...14 о предстоящей поездке и ее причинах, который также не возражал при условии обязательного согласования с ...11(и.о. начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры РСО-Алания). Узнав о наличии данного согласования, ...14 выразил одобрение относительно планируемой ...1 поездки. Учитывая имеющееся устное разрешение на выезд со стороны своих непосредственных руководителей (и.о. начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры РСО-Алания ...11, прокурора ... ...14), а также при наличии рапорта на отпуск, сданного в отдел кадров прокуратуры РСО-Алания, ...1 убыла на лечение в .... Как выяснилось в последующем, рапорт ...1, поданный ... в 10 ч. 58 м. (после его корректировки по рекомендации ...13), был зарегистрирован в канцелярии прокуратуры РСО-Алания ... лишь в 18 часов. То есть, не доложив его в установленном порядке прокурору РСО-Алания, сотрудники отдела кадров передали его в канцелярию уже после окончания рабочего дня, чтобы снять с себя ответственность за то, что не доложили его своевременно. Ниже приведена хронология обследования и лечения ...1 в период с ... по ... в медицинских организациях .... ... по прибытии в ... из аэропорта ...1 направилась в офтальмологический центр ООО «Центр микрохирургии глаза» «Офтальмологическая клиника доктора Шиловой», где прошла первичное обследование. С учетом редкости заболевания, диагностированного у ...1, возникла необходимость в консультации непосредственно у руководителя клиники профессора ...15, в связи с чем ...1 была записана на прием ... С учетом редкого характера диагностированной патологии, подтвержденной в ООО «Центр микрохирургии глаза», ...1 обращалась в иные специализированные учреждения здравоохранения, в надежде решения проблемы диагностированного заболевания глаз терапевтическим (безоперационным) способом: ... ...1 прошла обследование в ФГБУ «НИИ глазных болезней» Министерства высшего образования и науки РФ; ... - ... выходные дни; ... ...1 прошла обследование в ФГАУ «НМИЦ МНТК микрохирургия глаза им.академика ФИО1» М3 РФ; ... получена консультация в ФГБУ «НИИ глазных болезней» Министерства высшего образования и науки РФ; ... консультация в ООО «Центр микрохирургии глаза» у профессора ...15; ... в ООО «Центр микрохирургии глаза» профессором ...15 проведена операция на левом глазу. С ... по ... по рекомендации врача, в послеоперационный период, ...1 находилась по месту пребывания в .... ... состоялась послеоперационная консультация в ООО «Центр микрохирургии глаза» у хирурга ...15 ... из-за ДТП на МКАД ...1 с супругом опоздали на рейс авиакомпании «S7» в 10 ч. 25 м. и вылетели в ... другим рейсом - авиакомпании «СмартАвиа» в 16 ч. 30 м. того же дня. ... ...1 приступила к исполнению должностных обязанностей. Изложенные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин отсутствия ...1 в период с ... по ... на рабочем месте, обусловленного необходимостью получения неотложной медицинской помощи, и отсутствии в ее действиях признаков дисциплинарного проступка в виде прогула. Заключение по результатам проведенной в отношении ...1 служебной проверки и приказ об увольнении являются незаконными. Вопреки нормам права, разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, правовым позициям Конституционного Суда РФ, при принятии работодателем в отношении ...1 решения о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде увольнения не учтены следующие обстоятельства: Наличие уважительных причин отсутствия ...1 на рабочем месте в период с ... по ..., выразившихся в необходимости получения неотложной медицинской помощи в связи с редким заболеванием глаз; паническое состояние, обусловленное удручающими прогнозами, связанными с реальной угрозой утраты зрения. Наличие устного разрешения на выезд в ... непосредственных руководителей ...1 (и.о. начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры РСО-Алания ...11, прокурора ... ...14). Предшествующее поведение ...1, стаж ее работы в органах прокуратуры (с 2010 г ), отсутствие у нее дисциплинарных взысканий за весь период прохождения федеральной государственной службы в органах прокуратуры, а также нареканий к труду и исполнению ею своих служебных обязанностей со стороны руководства. Возможность применения иного, менее строгого вида дисциплинарного воздействия, предусмотренного ч.1 ст.41.7 Закона о прокуратуре (замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, предупреждение о неполном служебном соответствии), исходя из таких принципов юридической ответственности, как справедливость, соразмерность, гуманизм. Истец ...1 полагает, что неправомерными действиями работодателя ей причинен моральный вред, который работник оценивает в 100 000 рублей.
Определением суда от ... к производству суда приняты увеличенные исковые требования ...1 к прокуратуре РСО-Алания о взыскании компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей.
В последующем, истец дополнил основания иска, представив по данному поводу соответствующее заявление, из содержания которого следует, что перенос ...1 операции, ухудшил бы прогноз по зрению и увеличил бы объем хирургического вмешательства. Данное обстоятельство, по мнению истца, является уважительной причиной срочного выезда в ... и проведения операции. Кроме того, при решении вопроса об увольнении ...1 не были приняты во внимание её деловые и личные качества, а также иные данные, характеризующие её личность.
Истец ...1, надлежащим образом уведомленная судом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. На ранее состоявшихся судебных заседаниях исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ...1 - ...7, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом увеличения их размера поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - прокуратуры РСО-Алания, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры РСО-Алания ...16, в судебном заседании исковые требования ...1 не признал, просил отказать в иске по причине необоснованности.
Решением Советского районного суда ... РСО-Алания от ..., оставленного без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от ... в удовлетворении исковых требований ...1 было отказано.
Кассационным определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции решение Советского районного суда ... РСО-Алания от ... и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от ... отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением Советского районного суда ... РСО-Алания от ... по настоящему гражданскому делу была назначена судебная медицинская экспертиза, проведение которой поручено ГБУЗ «Республиканское Бюро судебно-медицинской экспертизы» Минздрава РСО-Алания.
Решением Советского районного суда ... РСО-Алания от ... в удовлетворении исковых требований ...1 было отказано.
С указанным решением не согласилась ...1 и направила в адрес суда апелляционную жалобу, в которой просила решение Советского районного суда ... РСО-Алания от ... отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования ...1 удовлетворить в полном объеме.
С апелляционной жалобой не согласилась Прокуратура РСО-Алания и направила в адрес суда возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение Советского районного суда ... РСО-Алания от ... оставить без удовлетворения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания приходит к следующему.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
На основании статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным, то есть должно быть принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда факты, имеющие значение для дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об относимости и допустимости.
Согласно статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела, а именно из заключения эксперта ... от ..., подготовленного ГБУЗ «Республиканское Бюро судебно-медицинской экспертизы» Минздрава РСО-Алания, проведенная ...1 ... операция – удаление эпителиального врастания в интерфейсе после коррекции ЛАСИК и последующей Фемто ЛАСИК на левом глазу, пластика флэпа с шовной фиксацией (в ООО «Центр микрохирургии глаза») не относилась к экстренной и неотложной формам оказания медицинской помощи, а являлась плановым хирургическим вмешательством.
Вместе с тем, не согласившись с выводами, изложенными в данной судебной экспертизе, представитель истца направила суду рецензию исх. ... от ... НИ «Саморегулируемая организация судебных экспертов», согласно которой, по их мнению судебная экспертиза проведена с нарушениями действующего законодательства, методик проведения данного вида исследований, не является полной, всесторонней и объективной. Ответы на поставленные вопросы не являются исчерпывающими, выводы эксперта исследованием не обоснованы и вызывают сомнения в достоверности.
Между тем, Судебная коллегия не может согласиться с доводами данной рецензии в силу следующих причин.
На основании ч. 1 ст. 55, ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.
Из анализа ч. 2 ст. 55 ГПК РФ следует, что доказательства признаются полученными с нарушением закона, если при их собирании и закреплении были нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права человека и гражданина или если собирание и закрепление доказательств осуществлено ненадлежащим лицом или органом, либо в результате действий, не предусмотренных процессуальными нормами.
Суд считает, что заключение экспертов ... по настоящему делу было получено судом в соответствии с законом, при этом правовой статус заключения судебной экспертизы определен законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и, в силу ст. 67 ГПК РФ, подлежит оценке судом, наравне с другими представленными доказательствами.
Настоящая судебная экспертиза выполнена компетентными экспертами, имеющим значительный стаж работы в соответствующей области, которые были предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Данное заключение не содержит неясности в суждениях, заключение выполнено последовательно, не содержит противоречивых выводов, является достаточно ясным и полным, содержит однозначный вывод по испрашиваемому вопросу.
В свою очередь, представленное суду доказательство в виде рецензии не отвечает требованиям относимости и допустимости.
Так, исходя из содержания рецензии, эксперты указывают на отсутствие аргументированной оценки результатов исследования, между тем на основании каких именно фактов сделан такой вывод в Рецензии не указывается. При том, что выводы судебных экспертов аргументированны, полны и обоснованы.
В рецензии, по мнению суда, сделан необоснованный, предполагаемый вывод о том, что произведенное ...1 оперативное вмешательство являлась неотложной медицинской помощью.
К данному выводу эксперты, составившие указанную рецензию, пришли по причине того, что показания для отнесения указанной операции по удалению врастания эпителия в роговицу глаза, к определенной Форме медицинского вмешательства судебные эксперты не исследовали, проигнорировав, в частности, необходимость анализа всего комплекса требуемых диагностических мероприятий, позволяющих исключить неоваскуляризацию, как следствие врастания эпителия в роговицу глаза.
Между тем, данный довод рецензии не состоятелен потому как противоречит содержанию судебной экспертизы, в которой мотивированно, со ссылкой на имеющиеся материалы дела, медицинскую документацию, результаты ранее проведенных исследований, сделан соответствующий вывод о форме медицинского вмешательства, который судебными экспертами был признан плановым хирургическим вмешательством.
При этом, в самой рецензии эксперты не указали факторы, по которым проведенную ...1 операцию отнесли к неотложной помощи; данный вывод обоснован лишь поверхностным, предполагаемым суждением.
Кроме того, при проведении вышеуказанной судебной экспертизы в распоряжение экспертов были представлены материалы настоящего гражданского дела, тогда как при составлении Рецензии в распоряжение экспертов материалы дела не предоставлялись, из чего следует вывод о неполноте и необъективности выводов, сделанных в рецензии.
О необъективности выводов данной рецензии указывает также и следующее обстоятельство.
К компетенции экспертов отнесены вопросы, разрешение которых носит сугубо специальный характер, с использованием специальных познаний (в данном случае в области медицины, офтальмологии), следовательно, ответы на данные вопросы не должны отображать (затрагивать) правовой характер рассматриваемого судом спора.
Однако, в оцениваемой судом рецензии, экспертами сделан не корректный вывод о невозможности использования вышеуказанной судебной экспертизы ... при принятии юридически значимых решений и выводы о том, что по данной судебной экспертизе являются основанием для назначения повторной судебной экспертизы.
Таким образом, несмотря на наличие у некоторых экспертов юридического образования, эксперты, составившие рецензию, по мнению суда, не вправе были давать правовую оценку тем, либо иным доказательствам по делу, в том числе излагать своё мнение по сугубо процессуальному вопросу (назначение повторной экспертизы ст. 87 ГПК РФ), не отнесенному к их компетенции, что в свою очередь у суда вызывает сомнения в независимости и беспристрастности (объективности) выводов изложенных в рецензии в целом.
В силу ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно ст.59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к убеждению о том, что заключение экспертов ... отвечает принципам относимости и допустимости доказательств, оснований для сомнения в правильности сделанных выводов не имеется; доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не представлено.
Согласно заключению специалистов ООО «Межрегиональный центр экспертизы и оценки» по проведению комиссионной судебно-медицинской экспертизы по представленным медицинским документам об оказании неотложной медицинской помощи ...1 от ... при несвоевременном получении ...1 неотложной медицинской помощи для устранения возникшего у нее осложнения в виде врастания эпителия роговицы могло бы возникнуть тотальное помутнение роговицы, приводящее к полной потере предметного зрения.
Как указано выше, врач-офтальмолог ...8 в своей практике с подобным случаем не сталкивался и не мог прогнозировать развитие болезни у ...1, со слов ...8 экстренности в оперативном вмешательстве не было, инфильтрат мог увеличиться за несколько дней или несколько лет, он не мог это прогнозировать; специалисты ООО «Межрегиональный центр экспертизы и оценки» при проведении комиссионной судебно-медицинской экспертизы руководствовались лишь медицинской документацией.
Как установлено судом, листок нетрудоспособности ...1 не оформлялся, а потому сами по себе факты ее обращения к врачам и получение справок, подтверждающих нахождение на консультативном приеме не являются доказательством наличия у истца уважительных причин отсутствия на службе в указанный период времени, поскольку из анализа действующего трудового законодательства РФ следует, что уважительными причинами отсутствия работника на рабочем месте признаются причины, объективно препятствующие работнику в выполнении его трудовых обязанностей на своем рабочем месте.
Доводы стороны истца о том, что она проходила обследования не принято судом во внимание, поскольку при отсутствии критериев временной нетрудоспособности не являются доказательством наличия у истца уважительных причин отсутствия на работе в указанный период времени по причине её лечения.
Вместе с тем, суд соглашается с доводами истца и её представителя относительно того, что ...1 требовалась операция, однако она являлась плановой, что подтверждается имеющимися материалами дела, в том числе показаниями свидетелей докторов ...15 и ...8, результатами проведенной судебной экспертизы ....
Каких-либо объективных доказательств экстренности, безотлагательности её проведения, судом не получено, стороной истца не представлено.
При таком положении, довод истца и ее представителя о наличии уважительных причин отсутствия с ... по ... на службе, обусловленных экстренностью и безотлагательностью выезда в Москву и проведения операции, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.
Проверяя доводы истца и его представителя относительно законности проведения служебной проверки, а также соблюдения порядка увольнения, суд пришел к следующим выводам.
По смыслу ст. 129 Конституции Российской Федерации и ст. 1 и 40 Федерального закона от ... ... "О прокуратуре Российской Федерации" служба в органах прокуратуры Российской Федерации, составляющих единую федеральную централизованную систему, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, а прокуроры и следователи от имени Российской Федерации и в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" установлены особенности в правовом регулировании труда работников прокуратуры, что обусловлено спецификой их профессиональной деятельности, которая связана с реализацией функций государства по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Суть этих особенностей состоит в том, что они закрепляют повышенные требования к работникам прокуратуры.
Основания и процедура проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации регламентированы Инструкцией о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ... ... (далее - Инструкция от ... ...).
В соответствии с п.2.11 Инструкции от ... ... при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт, дата, время, место, обстоятельства, мотивы совершения прокурорским работником проступка; вина прокурорского работника, а также степень вины каждого прокурорского работника в случае совершения проступка несколькими прокурорскими работниками; обстоятельства, причины и условия, способствовавшие совершению прокурорским работником проступка; характер и размер вреда (ущерба), причиненного прокурорским работником в результате совершения проступка; обстоятельства, послужившие основанием для рапорта прокурорского работника о проведении служебной проверки; деловые и личные качества прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка, иные данные, характеризующие его личность.
Пунктом 4.1 Инструкции от ... ... предусмотрено, что по результатам служебной проверки составляется письменное заключение, которое подписывается прокурорским работником (членами комиссии), проводившим (проводившими) служебную проверку. Заключение по результатам служебной проверки утверждается руководителем, назначившим проведение служебной проверки (в случае ее проведения специально создаваемой комиссией), либо уполномоченным им руководителем подразделения, работником которого проводилась служебная проверка.
Из материалов дела следует, что на основании рапорта и.о. начальника отдела кадров прокуратуры РСО-Алания ...13 от ... об отсутствии помощника прокурора ... ...1 на рабочем месте с ... и нахождении её в Москве, согласно резолюции прокурора РСО-Алания от ..., отделом кадров прокуратуры РСО-Алания по данному факту была инициирована служебная проверка.
Во исполнение требований п. 3.2 Инструкции от ... ..., ...1 было в письменном виде сообщено о начале проведения в отношении неё служебной проверки (письмо от .... г. исх. ...); этим же письмо и ей разъяснены права которыми она наделена в ходе проведения в отношении неё служебной проверки.
В ходе проверки были истребованы соответствующие документы, в том числе медицинские, касающиеся обращения ...1 в медицинские учреждения ..., электронные авиабилеты по маршрутам ..., получены объяснения по указанному вопросу у самой ...1, а также у остальных должностных лиц органов прокуратуры РСО-Алания.
Так, согласно актам, составленным комиссией в составе и.о. начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры республики ...11 и прокуроров отдела ...17 и ...18, помощник прокурора ... ...1, проходившая стажировку в отделе с 7 по ..., отсутствовала на рабочем месте ..., ..., ..., ..., ..., ... и ....
Согласно акту, составленному комиссией в составе прокурора ... ...14, заместителя прокурора района ...19 и ведущего специалиста прокуратуры района ...20, помощник прокурора района ...1 отсутствовала на рабочем месте в прокуратуре ... ... и 22.09.2020г.
По результатам проведенной служебной проверки составлено письменное заключение от ..., утвержденное прокурором РСО-Алания ...6, согласно которому ...1, не получив соответствующего согласия прокурора республики и, не дожидаясь издания приказа о предоставлении ей отпуска без сохранения заработной платы, при этом имея реальную возможность согласования рапорта о предоставлении отпуска, а также открытия листка нетрудоспособности с ... в связи с прохождением медицинского обследования, самовольно выехала в ... ... и отсутствовала на рабочем месте до ....
Кроме того, как указано выше, ...1 нарушила приказ и.о. прокурора РСО - Алания ... от ... «О порядке выезда за пределы республики прокурорских работников прокуратуры РСО - Алания».
По результатам служебной проверки факт отсутствия на службе помощника прокурора ... РСО-Алания ...1 в период с ... по ... без уважительных причин подтвердился; предложено рассмотреть вопрос об увольнении из органов прокуратуры РСО-Алания помощника прокурора ... РСО-Алания ...1
Письмом от ... исх...., ...1 уведомлена о результатах проведенной проверки, а также возможности ознакомиться с её результатами.
Согласно пунктам 4.3, 4.4 Инструкции, не позднее 2 рабочих дней со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки прокурорскому работнику, в отношении которого проводилась служебная проверка, прокурорским работником, проводившим служебную проверку, вручается (а в случае отсутствия прокурорского работника на службе по уважительной причине - направляется заказным письмом) уведомление об окончании служебной проверки и ее результатах, где одновременно разъясняется порядок ознакомления с заключением и материалами служебной проверки.
По просьбе прокурорского работника, в отношении которого проводилась служебная проверка, осуществляется его ознакомление с материалами проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Ознакомление с материалами служебной проверки производится в срок не более 2 рабочих дней.
В соответствии с п. 15 Приказа предусмотрено не позднее суток с момента завершения проверки письменно уведомлять прокурорского работника, в отношении которого она проводилась, о результатах, а при наличии письменного ходатайства - знакомить его с материалами проверки.
Следует отметить, что федеральный законодатель, предусмотрев право гражданского служащего ознакомиться с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, не установил обязанности представителя нанимателя (руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо их представители) знакомить лично и под роспись с результатами служебной проверки государственного служащего, в том числе прокурорского работника, в отношении которого проводилась служебная проверка.
Кроме того, письменное заключение по результатам проверки не является ни локальным нормативным актом, ни приказом (распоряжением) о применении дисциплинарного взыскания.
Приказом прокурора РСО-Алания ...6 от ... ...1 освобождена от должности помощника прокурора ... РСО-Алания и уволена из органов прокуратуры за совершение прогула, по подп. «а» п. 6 ч. 1 ст.81 ТК РФ.
Исходя из имеющихся материалов дела, в том числе исследованных в судебном заседании материалов служебной проверки, каких-либо нарушений в её проведении, фактов не соблюдения требований Инструкции от ... ..., установлено не было.
К тому же, по мнению судебной коллегии, основным обстоятельством, который был установлен в ходе судебного разбирательства и не оспаривался ...1, является отсутствие лично подписанного и поданного ею в кадровое подразделение органа прокуратуры рапорта о предоставлении отпуска без сохранения денежного содержания.
Тот факт, что рапорт не подписывался истицей лично и не подавался ею в адрес работодателя свидетельствует о фактическом отсутствии ...1 на рабочем месте в вышеуказанный период времени без каких-либо известных, либо имеющих место быть уважительных причин, то есть, по мнению судебной коллегии, ...1 был совершен прогул, за который последовало назначение дисциплинарного взыскания в виде увольнения с работы.
Таким образом, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований ...1 и считает, что решение Советского районного суда ... РСО-Алания от ... вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам статей 55, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на основании указанных выше положений закона, с учетом требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия приходит к однозначному выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания
определил а:
Ходатайство ...1 о назначении по делу повторной судебно-медицинской экспертизы оставить без удовлетворения.
Решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 2 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ...1 без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Пятигорск) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий И.В. Панаиотиди
Судьи Н.Р. Гелашвили
С.З. Хадонов
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 августа 2023 года.