Решение по делу № 2А-156/2025 от 09.06.2025 | Каширский городской суд (Московская область)

Административное дело №2а-156/2025

УИД: 50RS0017-01-2024-002851-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой С.М.,

при секретаре Языковой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Чекаловой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-156/2025 по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

установил:

административный истец ФИО1 обратился с указанным административным иском к административному ответчику администрации городского округа Кашира Московской области и просит суд: признать незаконным решение Администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 3430 кв.м, находящегося в кадастровом квартале №, на котором находится здание с кадастровым номером №, наименование: пожарное депо, по адресу: <адрес>; обязать администрацию городского округа Кашира Московской области рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 3430 кв.м, находящегося в кадастровом квартале №, на котором находится здание с кадастровым номером №, наименование: пожарное депо, по адресу: <адрес>.

Административный истец мотивирует исковые требования тем, что ему на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером №, наименование: пожарное депо, по адресу: <адрес>. Указанное здание располагается на земельном участке, который он желает оформить в собственность. Для определения размера и площади земельного участка истец обратился в ООО «<данные изъяты>». ООО «<данные изъяты>» было изготовлено заключение, из которого следует, что для формирования участка под зданием рекомендуется сформировать земельный участок площадью 3432 кв.м. Кадастровым инженером разработана схема расположения земельного участка площадью 3430 кв.м. Истец через Госуслуги обратился в администрацию за предоставлением государственной услуги, предоставив полный пакет документов и заключение об обоснованности площади 3430 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Кашира было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указано, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В разъяснении причин отказа указано: заявителем не представлены документы, обосновывающие площадь и конфигурацию земельного участка. Истец считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации городского округа Кашира Московской области, представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Представитель административного истца - Чекалова Е.И. в ходе судебного разбирательства по делу заявленные исковые требования поддержала и просила административный иск удовлетворить.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом ФИО1 не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание - пожарное депо, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ администрацией городского округа Кашира отказано административному истцу ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Основания для отказа в соответствии с административным регламентом: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участком. В разъяснениях причин отказа в предоставлении услуги указано заявителем не представлены документы обосновывающие площадь и конфигурацию земельного участка.

Административный истец ФИО1 просит отменить указанное решение администрации городского округа Кашира и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст.10.1 Земельного Кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании ст.2 ч.4 п.10 Закона Московской области №106/2014-ОЗ от 24.07.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно ст.2 Закона Московской области от 23.10.2017 N 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Судом на основании ходатайства административного истца ФИО1 по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО5

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы исследование по определению значения площади земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания с кадастровым номером №, проведено в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), согласно которым наименование здания с кадастровым номером № - «пожарное депо». Поскольку, в материалах административного дела отсутствует техническое задание на проектирование здания пожарного депо с кадастровым номером №, а также какая-либо информация о классификационных характеристиках данного здания, позволяющих определить его тип, расчет значения площади земельного участка для эксплуатации и обслуживания здания пожарного депо с кадастровым номером №, произведен экспертом исходя из площади застройки здания, его целевого назначения (согласно сведениям ЕГРН), утвержденных градостроительных норм и правил, а также иных факторов (исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы). В случае предоставления сторонами иных дополнительных документов, экспертом будут учтены данные обстоятельства и при необходимости будут даны дополнения к заключению. В ходе проведенного экспертного обследования установлено, что для эксплуатации и обслуживания здания пожарного депо с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, с учетом санитарно-технических, противопожарных и других, установленных законом норм и правил, а также требований административного регламента предоставления государственной услуги, необходим земельный участок площадью 3483 кв.м. Экспертом представлено 2 варианта установления границ земельного участка площадью 3483 кв.м., описание которых представлено на 30-35 страницах данного заключения. Вариант № местоположения границ земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания пожарного депо с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в площади 3483 кв.м., представлен на плане № на 34 странице данного заключения, в следующих геодезических координатах:

Номера точек

Дирекционный угол

Длина линии (м)

X, m

Y, m

система координат МСК-50 (зона 2)

<данные изъяты>

Вариант № местоположения границ земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания пожарного депо с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>н, в площади 3483 кв.м., представлен на плане № на 35 странице данного заключения, в следующих геодезических координатах:

Номера точек

Дирекционный угол

Длина линии (м)

X, m

Y, m

система координат МСК-50 (зона 2)

<данные изъяты>

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Поскольку в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что с учетом градостроительных норм и правил городского округа Кашира Московской области, требований действующих строительных норм и правил, значение площади земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> Топканово, составляет 3483 кв.м., суд приходит к выводу, что принятое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении государственной услуги является законным и обоснованным, оснований которые могли бы повлечь за собой его отмену не установлено.

При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Оспариваемое решение не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.М. Зотова