ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 апреля 2023 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Забора А.В.,

с участием защитников Акционерного общества «ННК – Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

акционерного общества «ННК – Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: ХМАО-Югра, <...>/П,

привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ННК – Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (далее по тексту АО «ННК-ННП») эксплуатирует опасный производственный объект – «Пункт подготовки и сбора нефти Хохряковского месторождения» рег. №А58-40117-005, I класс опасности, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов в нарушение ч.1 ст.9, п.3.1 ст.14 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п.129, 131, 717, 718, 1498 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора №534 от 15.12.2020, а именно, на пункте подготовки и сбора нефти Хохряковского месторождения: внесены изменения в технологический процесс, схему, регламент, без наличия нормативно-технической и (или) проектной документации, согласованной с организацией-разработчиком технологического процесса и (или) организацией-разработчиком изменяемой документации; после аварии в 2018 году произведен демонтаж двух РВС тех. позиции №1 и №2 – реконструкция замена элементов схемы технологического процесса произведена без наличия утвержденной проектной документации; произведен демонтаж оборудования коммерческого узла учет нефти. Путем реконструкции, смонтировано временное оборудование СИКН, замена элементов схемы технологического процесса произведена без наличия утвержденной проектной документации; произведен демонтаж двух РВС (тех. Позиция №1; 2), демонтаж оборудования коммерческого узла учета нефти. Путем реконструкции, смонтировано временное оборудование СИКН. Новый технологический регламент не разработан; не внесены соответствующие изменения в документацию и не выполнены компенсирующие мероприятия в отношении сооружения Резервуар вертикальный стальной РВС-5000, тех. №6, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности № 02-2019-026/012 от 07.10.2019; не внесены соответствующие изменения в документацию и не выполнены компенсирующие мероприятия в отношении сооружения Резервуар вертикальный стальной РВС-5000, тех. №5, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности № 02-2019-026/012 от 04.11.2019; не внесены соответствующие изменения в документацию и не выполнены компенсирующие мероприятия в отношении сооружения. Резервуар вертикальный стальной РВС-10000, тех. №, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности №ЗС-00221 от 23.11.2022.

Постановлением Нижневартовского районного суда от 17 октября 2022 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «ННК – Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 2 февраля 2022 г. вышеуказанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Защитники АО «ННК-ННП» ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании выразили несогласие с мнением должностного лица в части необходимости применения наказания в виде приостановления деятельности, поскольку полагали, что в материалах дела отсутствует необходимая совокупность доказательств для применения такого наказания. Указали, что за совершение некоторых из вмененных юридическому лицу нарушений, к административной ответственности было привлечено должностное лицо, наказание которым исполнено. При назначении наказания просили учесть особенность работы производственного объекта, неблагоприятные последствия, вызванные приостановлением деятельности, а также устранение большей части нарушений.

В судебном заседании защитником ФИО5 было заявлено ходатайство, которое судья разрешил на основании со ст. 24.4, 25.5, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приобщил к материалам дела дополнительные письменные пояснения и доказательства проведения мероприятий, направленных на устранение нарушений, указанных в протоколе.

Представитель Ростехнадзора ФИО8 указывал, что перечисленные защитниками общества мероприятия с надзорным органом не согласованы, проведены ли в действительности мероприятия, однозначно утверждать нельзя. Указал, что эксплуатация объекта, не соответствующего требованиям безопасности, может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья людей.

Заслушав в судебном заседании защитников общества, представителя Ростехнадзора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу ст. 9 указанного Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения законодательства в области промышленной безопасности, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №534 утверждены Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности, в силу п. 129 которых по достижении срока эксплуатации, установленного изготовителем, дальнейшая эксплуатация технического устройства по истечении срока службы не допускается.

Пунктом 131 названных Правил предусмотрено, что продление срока безопасной эксплуатации технических устройств по истечении срока службы должно осуществляться по результатам проведения экспертизы промышленной безопасности.

На основании п. 717 Правил изменения в технологический процесс, схему, регламент, аппаратурное оформление могут вноситься только при наличии нормативно-технической и (или) проектной документации, согласованной с организацией-разработчиком технологического процесса и (или) организацией-разработчиком изменяемой документации.

Согласно п. 718 реконструкция, замена элементов схемы технологического процесса без наличия утвержденной проектной документации не допускается.

В силу п. 1498 в действующий ТР могут вноситься изменения и дополнения, связанные с изменением качества сырья, необходимостью изменения нагрузок, режимов, замены оборудования.

По делу установлено, что АО «ННК-ННП» эксплуатирует опасный производственный объект – «Пункт подготовки и сбора нефти Хохряковского месторождения» рег. №А58-40117-0005, I класс опасности, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов в нарушение приведенных выше требований. Так, в ходе проведения постоянного государственного надзора 11.07.2022 в 15-00 часов в отношении указанного объекта выявлено следующее: внесены изменения в технологический процесс, схему, регламент, без наличия нормативно-технической и (или) проектной документации, согласованной с организацией-разработчиком технологического процесса и (или) организацией-разработчиком изменяемой документации; после аварии в 2018 году произведен демонтаж двух РВС тех. позиции №1 и №2 – реконструкция замена элементов схемы технологического процесса произведена без наличия утвержденной проектной документации; произведен демонтаж оборудования коммерческого узла учет нефти. Путем реконструкции, смонтировано временное оборудование СИКН, замена элементов схемы технологического процесса произведена без наличия утвержденной проектной документации; произведен демонтаж двух РВС (тех. Позиция №1; 2), демонтаж оборудования коммерческого узла учета нефти. Путем реконструкции, смонтировано временное оборудование СИКН. Новый технологический регламент не разработан; не внесены соответствующие изменения в документацию и не выполнены компенсирующие мероприятия в отношении сооружения Резервуар вертикальный стальной РВС-5000, тех. №6, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности № 02-2019-026/012 от 07.10.2019; не внесены соответствующие изменения в документацию и не выполнены компенсирующие мероприятия в отношении сооружения Резервуар вертикальный стальной РВС-5000, тех. №5, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности № 02-2019-026/013 от 04.11.2019; не внесены соответствующие изменения в документацию и не выполнены компенсирующие мероприятия в отношении сооружения. Резервуар вертикальный стальной РВС-10000, тех. №8, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности №ЗС-00221 от 23.11.2021.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу и исследованных доказательств: протоколом по делу об административном правонарушении №0130-5813-2022 от 28 июля 2022 г., копией приказа Ростехнадзора №ПР-322-341-о от 25.05.2022 о назначении должностного лица ФИО6 уполномоченным на осуществление постоянного государственного надзора в отношении опасного производственного объекта «Пункт подготовки и сбора нефти Хохряковского месторождения», предписанием об устранении выявленных нарушений №А58-40117-0005/2022-П/1 от 18.07.2022, согласно которому по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 11.07.2022 по 18.07.2022, выявлено 52 нарушения и предоставлены сроки для их устранения; копиями заключений экспертиз промышленной безопасности № ЗС-00221-21 от 23.11.2021, № 02-2019-026/013 от 24.11.2019 в отношении резервуара вертикального стального (РВС) №8 инв.№ 02-11104, РВС-5000 инв.№02-10871, и уведомления о внесении сведений в реестр заключений.

На основании ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья считает, что представленные доказательства объективно подтверждают вину АО «ННК-ННП» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность АО «ННК-ННП», в соответствии с ч.2 ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья признает принятие мер по устранению допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «ННК-ННП», предусмотренных ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии, предусмотренных ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения нет, поэтому с учетом особой значимости государственного контроля в сфере безопасности населения, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самими правонарушителями, так и другими лицами.

Административное приостановление деятельности является более строгим видом наказания по отношению к административному штрафу (ст. 3.2 КоАП РФ).

В соответствии с абзаца 2 части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания АО «ННК-ННП» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего наказание обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Принимая во внимание, что общество, согласно письменным пояснениям, вменяемые ему нарушения под сомнение не ставит, предписание об устранении нарушений по указанному факту исполняет, предоставило план компенсирующих мероприятий по устранению нарушений, отраженных в заключениях экспертов, судья полагает, что для достижения цели административного наказания возможно назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в размере двухсот тысяч рублей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также снижения размера административного штрафа ниже низшего предела в соответствии с положениями ч. 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ судьей не усматривается, поскольку необходимых для применения данной нормы условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ (отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать акционерное общество «ННК – Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

- получателя <данные изъяты>, наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности.

Постановление может быть обжаловано через Нижневартовский районный суд в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись А.В. Забора

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Забора А.В._________________________

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»_________________2023 г.

Секретарь суда ______________________________