Решение по делу № 2А-5516/2022 от 26.10.2022 | Таганрогский городской суд (Ростовская область)

к делу № 2а – 5516/2022

61RS0022-01-2022-008158-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Чернобай Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Пилипенко Т.В.,

с участием представителя административного истца Администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1, действующей на основании доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Таганрога Ростовской области к судебному приставу – исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, Таганрогскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Таганрога Ростовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, УФССП России по Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительских сборов, указав в обосновании своих требований следующее:

25.09.2020 года судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области были возбуждены исполнительные производства в отношении должника Администрации г. Таганрога Ростовской области в пользу взыскателя УФССП России по Ростовской области:

- № о взыскании штрафа по постановлению должностного лица ФССП России в размере 30 000 рублей (в рамках исполнительного производства по делу № о предоставлении жилья ФИО3);

- № о взыскании штрафа по постановлению должностного лица ФССП России в размере 30 000 рублей (в рамках исполнительного производства по делу № о предоставлении жилья ФИО4);

- № о взыскании штрафа по постановлению должностного лица ФССП России в размере 30 000 рублей (в рамках исполнительного производства по делу № о предоставлении жилья ФИО5);

- № о взыскании штрафа по постановлению должностного лица ФССП России в размере 50 000 рублей (в рамках исполнительного производства по делу № о предоставлении жилья ФИО6).

03.11.2020 года судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области были вынесены постановления о взыскании исполнительских сборов в размере 10 000 рублей по каждому вышеуказанному исполнительному производству.

Основные вышеуказанные исполнительные производства были окончены судебным приставом - исполнителем в связи с фактическим исполнением требований исполнительных документов, а в отношении взыскания исполнительских сборов выделены в самостоятельные исполнительные производства: № от <дата>; № от <дата>; № от <дата>; № от <дата>.

Ссылаясь на положения ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», Администрация г. Таганрога Ростовской области считает, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительских сборов ввиду того, что штрафы, по которым были возбуждены исполнительные производства, оплачены в полном объеме.

При этом Администрацией г. Таганрога Ростовской области были предприняты все необходимые и достаточные меры в пределах полномочий органа местного самоуправления для исполнения решений суда в добровольном порядке в кратчайшие сроки.

Административный истец просит суд освободить Администрацию г. Таганрога Ростовской области от взыскания исполнительского сбора по постановлениям: № от <дата>, вынесенное в рамках исполнительного производства № от <дата>; № от <дата>, вынесенное в рамках исполнительного производства № от <дата>; № от <дата>, вынесенное в рамках исполнительного производства № от <дата>; № от <дата>, вынесенное в рамках исполнительного производства № от <дата>.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Таганрогский городской отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что от уплаты административных штрафов Администрация г. Таганрога не уклонялась, в срок не оплатили, поскольку постановления о привлечении к административной ответственности были обжалованы в судебном порядке. По результатам рассмотрения жалоб, наложенные административные штрафы Администрацией г. Таганрога Ростовской области были оплачены самостоятельно. Обратила внимание, что некоторые исполнительные производства о взыскании с Администрации г. Таганрога Ростовской области административных штрафов были возбуждены судебным приставом – исполнителем еще до вступления постановления о привлечении к административной ответственности в законную силу.

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административные ответчики – судебный пристав – исполнитель Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, представитель Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, представитель УФССП России по Ростовской области, в суд не явились.

От административного ответчика судебного пристава – исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 поступили письменные возражения на заявленные требования, согласно которым судебный пристав – исполнитель просит суд в удовлетворении административного иска Администрации г. Таганрога Ростовской области отказать, указывает, что в связи с не оплатой должником Администрацией г. Таганрога Ростовской области административных штрафов в установленный законом срок, судебным приставом – исполнителем были вынесены постановления о взыскании исполнительских сборов в размере по 10 000 рублей по каждому исполнительному производству. Основные исполнительные производства были окончены в связи с фактическим исполнением требований исполнительных документов, а исполнительские сборы были выделены в отдельные исполнительные производства. Считает, что оснований для освобождения Администрации г. Таганрога Ростовской области от взыскания исполнительских сборов не имеется.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном ст. 150 КАС Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца Администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентируется нормами Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

По общему правилу, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений).

В соответствии с ч.5 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений) судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

При этом к исполнительным документам в силу п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» относятся судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч.2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017г. № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Как следует из материалов дела, на исполнении в Таганрогском городском отделе служебных приставов УФССП России по Ростовской области находились исполнительные производства №, №, № и №, возбужденные в отношении должника Администрации г. Таганрога Ростовской области.

В ходе исполнения вышеуказанных исполнительных производств в отношении должника Администрации г. Таганрога Ростовской области были применены меры административной ответственности, предусмотренные ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках исполнительного производства № в отношении Администрации г. Таганрога Ростовской области было вынесено постановление № о назначении административного штрафа в размере 50 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное постановление было обжаловано Администрацией г. Таганрога Ростовской области в судебном порядке. Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 15.09.2020 года, вступившим в законную силу 02.10.2020 года, постановление от 22.06.2020 года заместителя начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Таганрога оставлено без изменения.

В рамках исполнительного производства № в отношении должника Администрации г. Таганрога Ростовской области было вынесено постановление № о назначении административного штрафа в размере 30 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное постановление было обжаловано Администрацией г. Таганрога Ростовской области в судебном порядке. Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 27.08.2020 года, вступившим в законную силу 29.10.2020 года, постановление заместителя начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 19.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Таганрога оставлено без изменения.

Данное постановление было обжаловано Администрацией г. Таганрога Ростовской области в судебном порядке. Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 27.08.2020 года, вступившим в законную силу 20.10.2020 года, постановление заместителя начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 19.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Таганрога оставлено без изменения.

Данное постановление было обжаловано Администрацией г. Таганрога Ростовской области в судебном порядке. Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 15.09.2020 года, вступившим в законную силу 12.11.2020 года, постановление от 22.06.2020 года заместителя начальника Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Таганрога оставлено без изменения.

Вынесенные административные штрафы не были оплачены должником Администрацией г. Таганрога Ростовской области в срок, установленный ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях было выделено в отдельные исполнительные производства, возбужденные <дата>: №, №, № и №.

В связи с не оплатой административных штрафов должником Администрацией г. Таганрога Ростовской области, судебным приставом – исполнителем 03.11.2020 года были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора по 10 000 рублей в рамках каждого исполнительного производства №, №, № и №.

18.06.2021 года должник Администрация г. Таганрога Ростовской области оплатил административные штрафы, в связи с чем, 28.06.2021 года судебным приставом – исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области были вынесены постановления об окончании исполнительных производств № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата> по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе).

Исполнение постановлений о взыскании исполнительских сборов было выделено в отдельные исполнительные производства, возбужденные <дата>: №, №, №, №.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Принимая во внимание вышеуказанные законоположения, разъяснения высшей судебной инстанции, установленную по обстоятельствам дела степень вины должника в неисполнении в срок исполнительных документов, специфику требований исполнительных документов, а также совокупность иных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что должником принимались действия, направленные на исполнение требований вышеуказанных исполнительных документов.

При этом умышленного уклонения должника от исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительных документов судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, 28.06.2021 года исполнительные производства № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата> окончены в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительных документов.

В связи с этим, суд считает возможным освободить Администрацию г. Таганрога Ростовской области от уплаты исполнительских сборов в размере по 10 000 рублей, взысканных постановлениями судебного пристава – исполнителя от 03.11.2020 года в рамках исполнительных производств №, №, № и №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации г. Таганрога Ростовской области к судебному приставу – исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, Таганрогскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Таганрога Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава – исполнителя Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области № от <дата> в рамках исполнительного производства № от <дата>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2022 года.

Председательствующий Ю.А. Чернобай