Дело №2а-1423/2023 27 января 2023 года
УИД: 29RS0023-01-2022-007531-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Дружинина И.А.,
при секретаре Черноковой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к филиалу «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделу «Архангельский» филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности внести изменения в учетные данные, совершить действия, направленные на предоставление жилищной субсидии, принять решение о предоставлении жилищной субсидии,
установил:
ФИО1 <данные изъяты> обратился в суд с административным иском к филиалу «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделу «Архангельский» филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс»)
о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности внести изменения в учетные данные, совершить действия, направленные на предоставление жилищной субсидии, принять решение о предоставлении жилищной субсидии (л.д. 2-6).
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 <данные изъяты> проходил военную службу в войсковой части 95005-а в городе Северодвинске Архангельской области, в настоящее время уволен с военной службы.
С 18 декабря 2020 года ФИО1 <данные изъяты> составом семьи из семи человек состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений с формой обеспечения – жилищная субсидия. Имеет на иждивении пятерых несовершеннолетних детей.
29 июня 2022 года ФИО1 <данные изъяты> направил в территориальный отдел «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» договор об открытии банковского счета, а также заявление о перечислении жилищной субсидии вне очереди на состав семьи шесть человек с приложением всех необходимых для этого документов.
В июле 2022 года ФИО1 <данные изъяты>. получил сообщение о необходимости внести исправления в заявление о перечислении жилищной субсидии.
В августе 2022 года ФИО1 <данные изъяты>. повторно направил исправленное заявление о перечислении жилищной субсидии.
В связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ дочери ФИО1 <данные изъяты> 19 октября 2022 года обратился в территориальный отдел «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о внесении изменений в учетные данные по составу семьи и перечислении жилищной субсидии вне очереди на состав семьи семь человек.
В ноябре 2022 года ФИО1 <данные изъяты>. получил решение о внесении изменений по составу семьи от 28 октября 2022 года № 29-25/62, а также сообщение от 28 октября 2022 года о том, что решение о предоставлении жилищной субсидии будет принято уполномоченным органом в порядке очередности, исходя из даты принятия на учет, после поступления лимитов бюджетных ассигнований на реализацию выплаты субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.
С действиями жилищного органа о предоставлении жилищной субсидии в порядке очередности, исходя из даты принятия на учет, административный истец не согласен, полагает, что бездействие жилищного органа, связанное с длительным непредоставлением ему жилищной субсидии, является незаконным, считает, что субсидия должна быть ему выплачена во внеочередном порядке, поскольку на его иждивении находится пять несовершеннолетних детей.
С учетом изложенного, ФИО1 <данные изъяты> просил суд: признать незаконными действия начальника территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанные с ответом от 28 октября 2022 года о предоставлении жилищной субсидии в порядке очередности и незаконным бездействие по неправлению в филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» заявления и документов для принятия решения о предоставлении жилищной субсидии; обязать начальника территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» внести изменения в учетные документы, указав статус обеспечения – без очереди, а также направить в филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» заявление и документы для принятия решения о предоставлении жилищной субсидии вне очереди; признать незаконным бездействие территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанное с непредоставлением жилищной субсидии; обязать филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» направить запросы о зарегистрированных правах административного истца и членов его семьи на жилые помещения, о прохождении и общей продолжительности военной службы, составе семьи, а также обязать принять решение о предоставлении жилищной субсидии не позднее десяти рабочих дней после получения необходимых документов.
Административный истец ФИО1 <данные изъяты> в судебное заседание не явился. Извещался судом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Конверт с судебным извещением вернулся в адрес суда в связи с истечением срока хранения судебной корреспонденции в организации почтовой связи.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 <данные изъяты> в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд административный иск удовлетворить.
Административные ответчики филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», начальник территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», территориальный отдел «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГАУ «Росжилкомплекс», извещенные надлежащим образом (л.д. 40, 47-48, 51), в судебное заседание представителей не направили.
В своем отзыве представитель административного ответчика филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» не согласился с административным иском. Указал, что учетное дело ФИО1 <данные изъяты>. поступило в учреждение 21 декабря 2022 года. Административный истец состоит на учете с 18 декабря 2020 года со статусом «внеочередник». Комплект поступивших документов содержит, в том числе, заявление о перечислении субсидии. По состоянию на 26 декабря 2022 года перед ФИО1 <данные изъяты>. состоит на учете 36 граждан, имеющих статус «внеочередник» с более ранней датой постановки на учет (л.д. 41-42).
В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом при данной явке.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1 <данные изъяты> проходил военную службу в войсковой части 95005-а в городе Северодвинске Архангельской области, 31 мая 2022 года досрочно уволен с военной службы (л.д. 13).
С 18 декабря 2020 года ФИО1 <данные изъяты> составом семьи из восьми) человек состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений с формой обеспечения – жилищная субсидия. Имеет на иждивении пятерых несовершеннолетних детей (л.д. 9-11).
ФИО1 <данные изъяты> направил в территориальный отдел «Архангельский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» заявление о перечислении жилищной субсидии вне очереди.
Письмом от 28 октября 2022 года филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» сообщил ФИО1 <данные изъяты> о том, что решение о предоставлении жилищной субсидии будет принято уполномоченным органом в порядке очередности, исходя из даты принятия на учет, после поступления лимитов бюджетных ассигнований на реализацию выплаты субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 8).
Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, сторонами не оспариваются, в связи с чем, признаются судом установленными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих.
Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (часть 1 статьи 57 ЖК РФ).
Аналогичный подход сформулирован и в пункте 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 года. При этом очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510 Порядок предоставления жилищной субсидии также разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.
Из материалов дела следует, что ФИО1 <данные изъяты>. состоит на учете с 18 декабря 2020 года со статусом «внеочередник».
На момент обращения ФИО1 <данные изъяты> в суд с настоящим иском перед ним состоит на учете 36 граждан, имеющих такой же статус «внеочередник» с более ранней датой постановки на учет.
Таким образом, перед административным истцом значится 36 человек, претендующих на получение жилищной субсидии, по отношению к которым он каких-либо льгот или преимуществ на получение такой субсидии вне имеющейся очереди не имеет, хотя право на получение такой субсидии у них возникло ранее, чем у ФИО1 <данные изъяты> а в силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Как следует из пункта 5 Порядка предоставления жилищной субсидии, одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей является наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, позволяющих обеспечить такой субсидией всех нуждающихся в получении постоянных жилых помещений граждан, изъявивших желание реализовать свое право на жилище в форме получения такой субсидии.
Как следует из отзыва филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», бюджетные ассигнования, достаточные для выплаты жилищной субсидии лицам, принятым на учет ранее ФИО1 <данные изъяты> отсутствуют.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что непосредственно для административного истца денежные средства не выделялись и не поступали, в связи с чем решение о выплате этих средств принято быть не может.
По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий для признания действий (бездействия) административных ответчиков незаконными при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена.
При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 <данные изъяты> к филиалу «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику территориального отдела «Архангельский» филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделу «Архангельский» филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности внести изменения в учетные данные, совершить действия, направленные на предоставление жилищной субсидии, принять решение о предоставлении жилищной субсидии отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий И.А. Дружинин
Мотивированное решение по делу изготовлено 10 февраля 2023 года.