Дело №2а-2620/2023

УИД 61RS0012-01-2023-002510-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2023 года г.Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.

при секретаре судебного заседания Выборновой М.Б.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Шкумат М.С.

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации <адрес>, заинтересованное лицо МКУ «ДСиГХ», Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес> и обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, заинтересованное лицо: МКУ «ДС и ГХ», Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов.

В обосновании заявленных требований указано, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки доводов поступивших обращений выявлены нарушения законов в сфере обращения с отходами производства и потребления, допущенные администрацией <адрес>. Проверкой установлено, что на территории <адрес> расположены свалочные очаги площадью более 7000 кв.м. в районе точек со следующими координатами: № на землях неразграниченной государственной собственности, а так же на части многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации <адрес> внесено представление с целью устранения нарушений закона. Согласно полученному ДД.ММ.ГГГГ ответу на представление, допущенные нарушения администрацией <адрес> не устранены.

На основании изложенного, просит суд, признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не ликвидации несанкционированных свалок отходов в районе точек по следующим координатам: № на землях неразграниченной государственной собственности, а так же на части межконтурного земельного участка с кадастровым номером №

Определением Волгодонского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечены МКУ «ДСиГХ», Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца помощник прокурора ФИО3 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что представителями Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ выезд к месту несанкционированной свалки, по результатам проверки установлено, и подтверждается предоставленными в судебное заседание материалами, что свалочные очаги в районе точек со следующими координатами: № на землях неразграниченной государственной собственности, а так же на части многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №, не ликвидированы. Копии фотоматериалов, предоставленные ранее стороной ответчика, не свидетельствуют в полной мере об устранении очагов свалки.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, поскольку ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены фотоматериалы, подтверждающие, что несанкционированная свалка ликвидирована.

Представитель заинтересованного лица МКУ «ДСиГХ» ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ были предоставлены фотоматериалы, подтверждающие, что несанкционированная свалка ликвидирована.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении слушания не представил. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В соответствии с положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 1 настоящего Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 1. ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2 настоящей статьи предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", устанавливающим термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяющимся на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители, определено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001).

На основании ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п. п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, прямая обязанность по участию в организации деятельности по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки доводов поступивших обращений выявлены нарушения законов в сфере обращения с отходами производства и потребления, допущенные администрацией города Волгодонска. Проверкой установлено, что на территории г. Волгодонска расположены свалочные очаги площадью более 7000 кв.м. в районе точек со следующими координатами: 47.502523.42.106647 на землях неразграниченной государственной собственности, а так же на части многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 61:48:000000:5147.

10.03.2023 главе Администрации города Волгодонска внесено представление с целью устранения нарушений закона. Согласно полученному 24.04.2023 ответу на представление, допущенные нарушения администрацией г.Волгодонска не устранены.

Предоставленные стороной административного ответчика фотоматериалы о ликвидации несанкционированной свалки, не принимаются судом во внимание, поскольку они не содержат координаты места и дату фиксации. В судебном заседании 06.10.2023 административным истцом предоставлены фотоматериалы, на которых отражены координаты очагов несанкционированной свалки и дата фиксации и которые на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления, не устранены. В связи с чем суд принимает данные фотоматериалы в качестве доказательств неисполнения требований Ростовского межрайонного природоохранного прокурора.

В силу пп.35 п.1 ст.56 Устава муниципального образования «<адрес>», принятого решением Волгодонской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация <адрес> осуществляет муниципальный земельный контроль в границах Волгодонска.

Материалами дела подтверждается, что земельные участки, на которых обнаружены свалочные очаги отходов производства и потребления, находятся в государственной неразграниченной собственности и расположены на территории <адрес>, в связи чем, обязанность по ликвидации указанных свалок лежит на Администрации <адрес>.

Таким образом, установлено бездействие административного ответчика при наличии значительного числа свалочных очагов. Доказательства обратному административным ответчиком суду не предоставлено. Наличие несанкционированных свалок нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан вследствие загрязнения окружающей среды бытовыми отходами, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

С учетом вышеизложенного суд находит требования административного искового заявления, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации <адрес>, заинтересованное лицо МКУ «ДСиГХ», Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес> и обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неликвидации несанкционированных свалок отходов в районе точек со следующими координатами № на землях неразграниченной государственной собственности, а так же на части многоконтурного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов в районе точек со следующими координатами № на землях неразграниченной государственной собственности, а так же на части многоконтурного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Волгодонского районного суда Е.В. Дмитриенко