Решение по делу № 2А-1020/2025 от 04.04.2025

№ 2а-1020/2025

26RS0035-01-2025-001333-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Михайловск 04.04.2024

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Охременко Т.Д.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги муниципальной собственности без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, мотивировав требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 (арендатор) (ДД.ММ.ГГГГ р., паспорт гражданина РФ серия №, выдан ОВД Шпаковского района Ставропольского края, зарегистрированный по <адрес> и Администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 26:11:031301:836 для строительства индивидуального жилого дома ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по <адрес>, согласно пункта 2.1. указанного договора срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН была сделана запись ДД.ММ.ГГГГ №. Дополнительным соглашением о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земель населенных пунктов от двадцать восьмого сентября две тысячи десятого года от ДД.ММ.ГГГГ, права и обязанности арендатора по указанному договору аренды были переданы административному истцу, на основании пункта 2 указанного соглашения в результате перенайма произошла замена Арендатора в обязательстве на срок до ДД.ММ.ГГГГ, возникшем из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района. В июне 2020 административным истцом начато строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ (вх №), направленным административным истцом в управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, а также уведомлением о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №,направленнымвадрес административного истца администрацией в ответ на уведомление о планируемом строительстве. Завершить строительство индивидуального жилого дома, возведение которого начато им для улучшения жилищных условий жизни своей семьи в период срока действия договора аренды, административному истцу препятствовали, в частности, обстоятельства непреодолимой силы в виде пандемии коронавирусной инфекции и связанная с ней обязанность соблюдения ограничительных мер, а также связанное с пандемией изменение финансового положения административного истца. В силу изложенного, ДД.ММ.ГГГГ указанный объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом) был поставлен административным истцом на государственный кадастровый учет в качестве объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, 15% готовности, площадью 72 кв.м., <адрес>, зарегистрировано право собственности административного истца на объект незавершенного строительства (№), что подтверждается выпиской из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в комитет по о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее по тексту - комитет) с заявлением о предоставлении участка в аренду на новый срок без проведения торгов для завершения строительства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п.1, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а также пп.1. п. 20 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», утвержденного распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, по основанию, что с заявлением о предоставлении участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов. Отказывая в удовлетворении заявления, уполномоченный орган исходил из того, что административный истец уже воспользовался своим правом на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта капитального строительства, срок договора аренды № (3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) истек, в администрации округа отсутствует разрешение на строительство.

На основании вышеизложенного просит суд:

- признать незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении ФИО2 земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, категория: земельный участок из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома ведения личного подсобного хозяйства находящийся по <адрес> в аренду без проведения торгов сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, выраженный в письме комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги»;

- обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, категория: земельный участок из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по <адрес> в аренду без приведения торгов сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, путем подготовки и направления в адрес ФИО2 проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представители административных ответчиков - комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие неявившегося административного истца его представителя, представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Проверив материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды ФИО3 администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 600 кв.м., сроком аренды по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 передал ФИО2 права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края было направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации - начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального Управлением архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края ФИО2 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кн №, расположенный по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ указанный объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом) был поставлен административным истцом на государственный кадастровый учет в качестве объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № 15% готовности, площадью 72 кв.м., <адрес>, зарегистрировано право собственности административного истца на объект незавершенного строительства (№), что подтверждается Выпиской из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом имущественных и земельных отношений администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и ФИО2 заключен договор аренды №, согласно которому ФИО2 передан в аренду земельный участок с КН №, расположенный по <адрес>, площадью 600 кв.м. на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Договор прошел государственную регистрацию.

Из п. 1.3 договора аренды следует, что на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства 15 % готовности с № площадью 72 кв.м, принадлежащий на праве собственности ФИО2, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации №

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении участка в аренду на новый срок без проведения торгов для завершения строительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги», административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п.1, ст. 39.16 ЗК РФ, а также пп.1. п. 20 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», утвержденного распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 02.06.2021 № 1083, по основанию, что с заявлением о предоставлении участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов.

Отказывая в удовлетворении заявления, уполномоченный орган исходил из того, что административный истец уже воспользовался своим правом на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта капитального строительства, срок договора аренды № (3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) истек, в администрации округа отсутствует разрешение на строительство.

Установив вышеуказанные обстоятельства и проверив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Оспаривая данный отказ, ФИО2 ссылается на то, что завершить строительство индивидуального жилого дома, возведение которого начато им для улучшения жилищных условий жизни своей семьи в период срока действия договора аренды, административному истцу препятствовали, в частности, обстоятельства непреодолимой силы в виде пандемии коронавирусной инфекции и связанная с ней обязанность соблюдения ограничительных мер, а также связанное с пандемией изменение финансового положения административного истца.

Кроме того, административным ответчиком не заявлено требований об изъятии объекта незавершенного строительства в шестимесячный срок со дня истечения действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

Так, основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.I ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.

Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в ЗК РФ, так и ГК РФ, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или в муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения. Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течении длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ. Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства. Данные права публичного собственника земельного участка и собственника, расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО2 и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов указанного земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, у ФИО2 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения срока действия, заключенного в отношении него договора аренды, возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

Административный истец при рассмотрении данного дела ссылается на наличие уважительных причин, по которым он не успел в установленный договором срок закончить строительство жилого дома. Указывает, что объект незавершенного строительства был построен им для улучшения жилищных условий его семьи. В отсутствие договора аренды он лишен возможности завершить строительство дома.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ административного ответчика в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства препятствует семье административного истца в улучшении жилищных условий, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Суд считает, что оспариваемое истцом решение нарушает его права и законные интересы, как собственника незавершенного строительством объекта.

Отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № суд признает незаконным.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в п. 26 разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку оспариваемое решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края признано судом незаконным, при этом в соответствии с законом за административным ответчиком сохраняется возможность принятия решения по существу вопроса, суд считает возможным возложить на ответчиков обязанность повторно рассмотреть вопрос предоставления муниципальной услуги с учетом поданного административным истцом заявления и приложенных к нему документов.

В связи с изложенным, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 –удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду, без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенный по <адрес>

Возложить на комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов.

В остальной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В. Чернов

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025.