Решение по делу № 2А-767/2023 от 14.06.2023

Дело № 2а-767/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Гонтарук Н.Б.,

с участием представителя административного истца - ФИО1,

представителя административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Тверской области по доверенностям - ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области по доверенности - ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России по доверенности - ФИО4,

при секретаре судебного заседания Игнатьевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФСИН России, УФСИН России по Тверской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области о возложении обязанности выделить денежные средства, провести работы по организации горячего водоснабжения в жилых и иных помещениях для осужденных.

установил:

Тверской прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФСИН России, УФСИН России по Тверской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области о возложении обязанности на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области в течение 6 месяцев со дня поступления от УФСИН России по Тверской области бюджетных средств провести работы по организации горячего водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжение, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, в следующих помещениях: в санитарных узлах (туалетах) и комнатах приема пищи общежитий для проживания осужденных режимной зоны; возложении обязанности на ФСИН России в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить УФСИН России по Тверской области бюджетные средства для проведения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области вышеуказанных мероприятий; обязании УФСИН России по Тверской области в течение 1 месяца со дня поступления бюджетных средств от ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области для проведения вышеуказанных мероприятий.

В обоснование заявленных требований указано, что Тверской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы. Установлено, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области допускаются нарушения вышеуказанного законодательства, которые выразились в следующем: в санитарных узлах (туалетах) и комнатах приема пищи общежитий для проживания осужденных режимной зоны, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки), горячим водоснабжением не оборудованы.

Отсутствие в вышеуказанных помещениях горячей воды по причине того, что система горячего водоснабжения для режимных корпусов исправительного учреждения не предусмотрена конструктивной особенностью и проектной документацией соответствующих зданий, не исключает возможность обеспечения горячей водой иным альтернативным способом.

В целях устранения выявленных нарушений Тверской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 29.04.2022 начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление, по результатам которого выявленные нарушения не устранены. Согласно полученному ответу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области от 15.06.2022 администрацией исправительного учреждения приняты меры по организации горячего водоснабжения.

В ходе контрольной проверки установлено, что в вышеуказанных помещениях ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Отсутствие в ранее действовавшем законодательстве требований по обеспечению осужденных горячим водоснабжением само по себе не освобождает учреждение уголовно-исполнительной системы от обязанности по созданию осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. При этом права осужденных не должны ставиться в зависимость от изыскания денежных средств на создание таких объектов или конструктивных особенностей здания, в котором располагается исправительное учреждение.

Таким образом, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области нарушаются права осужденных на надлежащее медико-санитарное обеспечение, в том числе на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств. Имущество ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления.

Пунктами 5.8, 5.12 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области предусмотрено, что источниками финансирования деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тверской области в порядке, установленном действующим законодательством.

Определением от 24.04.2023 с учетом наличия в рассматриваемых правоотношениях публичного спора суд перешел к рассмотрению заявленных Тверским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях исковых требований по правилам административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела Тверским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст.ст. 39, 46 КАС РФ заявленные административные исковые требования уточнены, административный истец просит обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области в течение 6 месяцев со дня поступления от УФСИН России по Тверской области бюджетных средств провести работы по организации горячего водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжение, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, в следующих помещениях: в санитарных узлах (туалетах) и комнатах приема пищи общежитий для проживания осужденных режимной зоны; обязать ФСИН России в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить УФСИН России по Тверской области бюджетные средства для проведения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области вышеуказанных мероприятий; обязать УФСИН России по Тверской области в течение 1 месяца со дня поступления бюджетных средств от ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области для проведения вышеуказанных мероприятий.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности старший помощник Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Тверской области по доверенностям - ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, из которого следует, что истец делает акцент на нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Истец в обоснование своей позиции применяет нормы приказа Минюста России СП 308.1325800.2017 (Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 №1454/пр), при этом не учитывает тот факт, что данная инструкция применяется только в случаях проектирования объектов.

Из материалов дела следует, что здания ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области построены и введены в эксплуатацию в 1960-1980 годах, регламентирующим документом являлся ВСН 10-73/МВД СССР «Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР», требованиями которого наличие горячего водоснабжения в зданиях жилой зоны не регламентировалось.

С 21.04.2018 введен в действие «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр. (далее - Свод правил).

Как указано в п. 1.1 Свода правил, положения данного документа распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Для объектов, введенных в эксплуатацию до июня 2003 года и не подвергавшихся капитальному ремонту и реконструкции после указанного срока, регламентирующим документом является, как было отмечено выше, ВСН 10- 73/МВД СССР «Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР», вследствие чего нормативы, установленные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр., к зданиям ФКУ ИК-1 УФСИН по Тверской области применяться не могут.

Объекты ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области были построены раннее выхода указанных СП, следовательно, большинство из них не соответствуют требованиям действующих нормативных документов, в том числе - это отсутствие централизованного горячего водоснабжения.

Для оборудования объектов учреждений ГВС необходимо провести комплекс мероприятий, а именно: произвести расчет тепловых нагрузок исходя из количества точек водоразбора и объектов потребления ГВС; составить проектно-сметную документацию на строительство и реконструкцию инженерных сетей ГВС; получить технические условия на увеличение объемов тепловой энергии, поставляемой ООО «Тверская генерация» с учетом объектов потребления ГВС; составить проектно-сметную документацию на реконструкцию центрального теплового пункта; запросить во ФСИН России дополнительные объемы бюджетного финансирования по соответствующим видам расходов на реализацию мероприятий по проектированию и строительно-монтажным работам; провести комплекс мероприятий по строительству и реконструкции инженерных сетей ГВС, источников тепловой энергии; запросить во ФСИН России дополнительные объемы бюджетного финансирования по соответствующим видам расходов на оплату коммунальных услуг по ГВС объектов учреждения; проведение работ по строительству и реконструкции объектов уголовно- исполнительной системы (далее - УИС), (в том числе объектов капитального строительства), осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)», которая на сегодняшний день сформирована и не предполагает внесения в неё каких либо изменений в части увеличения количества объектов капитального строительства и реконструкции, а наоборот происходит сокращение предусмотренного объема бюджетного финансирования.

Установка локальных источников ГВС на объектах потребления (электрических водонагревателей) потребует также реконструкции сетей электроснабжения 0,4 кВ, трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ и распределительных устройств 0,4 кВ на основании технических условий, выданных энергоснабжающими организациями в связи с возросшей электрической мощностью, потребляемой учреждениями в целом.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний, что следует из пунктов 1.1, 1.2 Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 11 мая 2011 № 279.

При этом понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Приоритетные направления государственной политики в области развития уголовно-исполнительной системы определяются уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации и Концепцией развития уголовно- исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2021 № 1138-р, Постановлением Правительства РФ от 06.04.2018 № 420 (ред. от 23.01.2023) «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы»).

Мероприятия федеральной целевой программы «Развитие уголовно- исполнительной системы (2018 - 2030 годы)» направлены на достижение следующих целей Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, в том числе, обеспечение прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и гуманизация условий отбывания наказаний и мер пресечения.

Целью Программы является приведение условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами, а также приведение условий отбывания наказания осужденными в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Для достижения цели Программы предполагается решение следующих задач: реконструкция и строительство следственных изоляторов, в которых условия содержания подозреваемых и обвиняемых соответствуют законодательству Российской Федерации и международным стандартам, в том числе реконструкция и строительство исправительных, лечебных исправительных, лечебно- профилактических учреждений (больницы, лечебные корпуса, медицинские части, здравпункты), учреждений объединенного типа, в которых условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы соответствуют законодательству Российской Федерации, и развитие сети исправительных центров.

Решение проблемы приведения условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и условий отбывания наказания осужденными в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами будет осуществляться путем обоснованного выбора мероприятий по всем направлениям реализации Программы с учетом ее цели и объемов выделенных бюджетных ассигнований.

Ссылки истца на нарушение прав осужденных на надлежащее медико-санитарное обеспечение, в том числе на эпидемиологическое обеспечение не легитимны.

Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (ч. 6 ст. 12 УИК РФ).

Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы осуществляется в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в местах лишения свободы».

Согласно главы 5 Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы п. 48 приложение № 2 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно- исполнительной системы» Помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца) и п. 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (действовали до принятия приказа № 110) не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

Таким образом наличие или отсутствие горячего водоснабжения не должно нарушать права осужденных в виду того факта, что действующим законодательством четко определен порядок и материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области по доверенности - ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию представителя административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Тверской области в полном объеме. Полагала, что оснований для удовлетворения заявленных административных требований не имеется.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России по доверенности - ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию представителя административных ответчиков, дополнив, что Министерством здравоохранения РФ не установлены требования к температуре воды, которой производится мытье рук, только к составу воды. В ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области соблюдаются требования по помывке осужденных не реже 2 раз в неделю. Нарушений санитарных норм не допускается.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, возражений, письменных пояснений относительно заявленных исковых требований не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Частью 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден и введен в действие «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)».

Пунктом 19.2.1 главы 19 Инженерное оборудование и коммуникации ИК, ВК, КП, ЕПКТ которого предусмотрено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

В соответствии с п. 19.2.5 СП подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 №130-ДСП, которая была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-ДСП.

Согласно п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, в жилых зданиях предусмотрены хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац 4 п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре).

Согласно ст. 32 Закона о прокуратуре, предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В судебном заседании установлено, что Тверской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы. Установлено, в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области в санитарных узлах (туалетах) и комнатах приема пищи общежитий для проживания осужденных режимной зоны отсутствует горячее водоснабжение.

Согласно полученному ответу ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области от 15.06.2022 администрацией исправительного учреждения приняты меры по организации горячего водоснабжения. В ходе контрольной проверки установлено, что в вышеуказанных помещениях ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24.02.2005 № 84-О, следует, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопреки приведенным нормам процессуального права, административными ответчиками доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения требуемых прокурором действий, соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлены.

Проведенный административными ответчиками расчет тепловых нагрузок, исходя из количества точек водозабора и объектов потребления ГВС; составление проектной документации на ликвидацию опасного производственного объекта (котельная); проведение экспертизы промышленной безопасности проекта на ликвидацию опасного производственного объекта (котельная); составление проектной документации на реконструкцию котельной учреждения с установкой водогрейных котлов, указанные в возражениях на исковое заявление, исходя из приведенных правовых норм, не свидетельствует о принятии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области надлежащих мер по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств. Имущество ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления.

Пунктами 5.8, 5.12 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.05.2021 № 279, предусмотрено, что источниками финансирования деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации. При недостаточности у ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тверской области в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно подп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В силу подп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47).

Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, предусматривающий оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до 2003 года. Иное поставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, спроектированных и введенных в эксплуатацию до 2003 года, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года, и привело бы к нарушению прав осужденных.

С учетом закрепленных положениями национального законодательства гарантий осужденных на размещение в помещениях, отвечающих санитарным требованиям, с особым вниманием к возможности их обустройства отоплением, кубатуре этих помещений, их минимальной площади, освещению и вентиляции, учете климатических условий, суд приходит к выводу, что обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением являлось и является обязательным. При этом административными ответчиками не представлены доказательства отсутствия технической возможности исполнить требования санитарных правил, принять альтернативные меры по соблюдению прав осужденных в указанной части и обеспечению помещений исправительного учреждения горячим водоснабжением.

Ссылки на то, что в соответствии с п. 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, осужденным не менее двух раз в неделю обеспечивается помывка в банно-прачечном комбинате учреждения, где имеется централизованная подводка горячего водоснабжения, не свидетельствует об обеспечении надлежащих условий содержания осужденных.

В рассматриваемом случае неисполнение требований закона влечет нарушение прав осужденных на содержание в условиях надлежащего обеспечения их жизнедеятельности.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 186, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тверского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать ФСИН России в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу выделить УФСИН России по Тверской области бюджетные средства для проведения ФКУ ИК-1 УФСИН по Тверской области» мероприятий по организации горячего водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжение, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, в следующих помещениях: в санитарных узлах (туалетах) и комнатах приема пищи общежитий для проживания осужденных режимной зоны.

Обязать УФСИН России по Тверской области течение 1 (одного) месяца со дня поступления бюджетных средств от ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области для проведения вышеуказанных мероприятий.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области» в течение 6 (шести) месяцев со дня поступления от УФСИН России по Тверской области бюджетных средств провести работы по организации горячего водоснабжения в санитарных узлах (туалетах) и комнатах приема пищи общежитий для проживания осужденных режимной зоны.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Н.Б. Гонтарук

Решение в окончательной форме принято 22.06.2023.

Председательствующий <данные изъяты> Н.Б. Гонтарук

<данные изъяты>