Дело № 2а-925/2025 (УИД 37RS0022-01-2025-000306-47)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иваново 13 марта 2025 года

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Яценко А.Л.,

при секретаре Страховой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Задран Б. к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО1 об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Задран Б. обратился в суд к УМВД России по Ивановской области с административным иском, в котором просит признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области от 18.10.2024 об отказе в предоставлении временного убежища в РФ, в целях восстановления прав административного истца обязать УМВД России по Ивановской рассмотреть повторно ходатайство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, указывая в обоснование требований следующее.

Задран Б., являясь гражданином Афганистана, обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. 01.11.2024 на личном приеме в УВМ им было получено уведомление от 18.10.2024, согласно которому решением УМВД России по Ивановской области от 18.10.2024 ему отказано в предоставлении временного убежища на территории и Российской Федерации. Копия вынесенного решения ему предоставлена не была. С вынесенным государственным органом решением он не согласен, считает его вынесенным формально, без определения оценки обстоятельств, имеющих существенное значение. Он является законопослушным гражданином, не имеет намерений нарушать действующее законодательство Российской Федерации. Выехать в страну преимущественного проживания не может по причинам угрозы жизни и здоровью в месте постоянного жительства, принимает предусмотренные законом меры по легализации своего правового статуса, однако незаконные действия (бездействие) уполномоченных государственных органов препятствуют реализации им своих прав. В России у него проживает родной брат, гражданин Российской Федерации. Отец проживает в Российской Федерации на основании вида на жительство. На территории страны гражданской принадлежности у него нет близких родственников, жилого помещения и имущества. Вся вышеуказанная информация была предоставлена сотрудникам государственного органа при подаче соответствующего заявления о предоставлении временного убежища. Вместе с тем, объективная оценка данным обстоятельствам при принятии решения не дана. При рассмотрении ходатайства о предоставлении временного убежища он указывал, что не желает возвращаться в Афганистан, опасаясь за свою жизнь и здоровье. Полагает, что решением государственного органа нарушаются его права, свободы, законные интересы, предоставленные Конституцией РФ, Федеральным законом «О беженцах», иными нормативными правовыми актами, в частности, право на неприкосновенность частной жизни, право на государственную защиту со стороны Российской Федерации.

При рассмотрении дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО1

Административный истец Задран Б., его представитель, административные ответчики УМВД России по Ивановской области, заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО1 извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения – КАС РФ) суд не находит оснований для отложения рассмотрения дела в виду неявки сторон. Явка сторон в судебное заседание обязательной не признавалась.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом установлено, что гражданин Исламской Республики Афганистан Задран Б., <данные изъяты>, 16.08.2024 обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (л.д. 32).

Решением от 18.10.2022, утвержденным заместителем начальника УМВД России по Ивановской области ФИО1, в удовлетворении данного заявления отказано ввиду отсутствия правовых оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" (л.д. 51-55), о чем Задран Б. был уведомлен 01.11.2024 (л.д. 50).

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона "О беженцах", беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Как следует из положений пункта 2 статьи 12 Закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" конкретизируется в п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Временное убежище может быть предоставлено по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Одним из принятых международных критериев "гуманных побуждений" является реальная угроза для жизни и свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданская война или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности, куда это лицо может быть выдворено (депортировано). Свидетельством может служить официальная информация о внутриполитической обстановке в стране.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Пунктом 2 статьи 2 указанного Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" установлено, что он не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 г. № 7-П, Определение от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Задран Б. покинул государство гражданской принадлежности и прибыл в Россию ДД.ММ.ГГГГ на основании гостевой визы № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56).

В анкете лица, подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, административный истец указал, что на территории Российской Федерации проживают его отец ФИО10, братья ФИО11, ФИО12; что он женат, жена ФИО13, сыновья ФИО14, ФИО15, а также мать ФИО16 и братья ФИО17, ФИО18 проживают в Афганистане, <адрес>.

До августа 2023 года административный истец Задран Б. проживал в <адрес> Республики Афганистан, при прибытии в Российскую Федерацию уведомил о прибытии в место пребывания по адресу: <адрес>. В настоящее время проживает по адресу: <адрес>, что следует из искового заявления.

При анкетировании и опросе по заявлению о предоставлении временного убежища, проводимом сотрудниками миграционного органа с участием переводчика, административный истец указал, что родился в Афганистане, <адрес>, по национальности – афганец (пуштун), вероисповедание - ислам, родной язык - пушту, имеет среднее образование, окончил 9 классов лицея, в период с 2014 по август 2023 работал автослесарем в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в г. Иваново разнорабочим; в стране своей гражданской принадлежности службу в вооруженных силах не проходил, в политических, религиозных, военных, общественных организациях не состоял, уголовному преследованию в Афганистане не подвергался, женат, двое детей.

Целью прибытия на территорию Российской Федерации указывает трудоустройство, по причине низкого уровня социально-экономического положения в Афганистане.

При этом, в анкете административный истец указал, что он желает вернуться в Афганистан с гостевым визитом к семье и детям, но так как отсутствует работа, желание жить и работать в Афганистане отсутствует, выехать в Афганистан он может, но не желает, так как на территории Авфанистана высокая безработица, ему необходимо зарабатывать, чтобы обеспечивать детей; в случае отказа в предоставлении статуса беженца на территории Российской Федерации ему выехать некуда.

При опросе Задран Б. указал на то, что на территории Афганистана у них имеется отчий дом, в котором проживает мама, братья, жена и его дети. Мама и супруга не работают, они домохозяйки. Один из братьев имеет свою автомастерскую, другой работает автослесарем. На полученные денежные средства братья содержат всю семью. Он помогает им финансово, имеет временные заработки на территории Ивановской области. Заявление о предоставлении временного убежища на территории РФ он подает для легализации правового положения на территории РФ для дальнейшего трудоустройства, и последующей подачи документов на вид на жительство.

Ни критериев для признания беженцем (вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по мотивам расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений), ни гуманных причин в заявлении Задран Б., <данные изъяты>, имеющего гражданство Исламской Республики Афганистан, о предоставлении временного убежища не названо.

Таким образом, по данному делу объективно установлено отсутствие в отношении административного истца Задран Б. опасений стать жертвой преследования, к уголовной или иной ответственности он не привлекался, имеет действительный паспорт гражданина Исламской Республики Афганистан от ДД.ММ.ГГГГ.

Незамедлительно после прибытия в Россию истец не заявил о существовании каких-либо угроз в стране своего происхождения, разрешительные документы на работу в Российской Федерации отсутствуют, доводов и фактов преследования его семьи в Исламской Республике Афганистан административный истец не привел. Аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае возвращения на родину, в административном иске не имеется. Убедительных доводов в обоснование своего заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации не приведено и в заявлении о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, которое является предметом рассмотрения.

Не названо административным истцом Задран Б. также гуманных причин, включая состояние здоровья истца для предоставления статуса, по поводу которого возник спор.

Лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем, обязано сообщать соответствующим органам государственного управления сведения, необходимые для рассмотрения указанного ходатайства (статья 3 Федерального закона "О беженцах").

Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований (пункт 3 статьи 3 Закона "О беженцах").

Согласно Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН (Женева 1979 г.) (далее - Руководство), лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему он лично опасается стать жертвой преследования (пункт 45 Руководства).

При этом согласно пункту 37 указанного Руководства для установления статуса беженца требуется, в первую очередь, оценка ходатайства просителя, а не суждение об обстановке, сложившейся в стране его происхождения (пункт 37 Руководства).

Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад (пункт 42 Руководства).

Доказательств наличия обоснованных опасений и объективных причин стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, о невозможности (нежелании) воспользоваться защитой государства своей принадлежности, а также доказательств указанных фактов суду не представлено.

Органом миграции в соответствии с требованиями Федерального закона "О беженцах" было проведено собеседование с истцом, исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в его ходатайстве о предоставлении временного убежища в силу приведенных выше норма материального права.

При вынесении оспариваемого решения УМВД России по Ивановской области произвел оценку внутренней общественно-политической и экономической ситуации в Афганистане. При этом административный ответчик руководствовался имеющейся официальной информацией государственных инстанций и международных организаций.

Оснований сомневаться в объективности и надежности указанной официальной информации и для признания её несоответствующей действительной ситуации в Афганистане у государственного органа и суда не имелось.

Таким образом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о преследовании административного истца на территории Афганистана со стороны властей или неконтролируемых групп населения, подтверждающих наличие реальной угрозы безопасности его жизни и здоровья в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, суду не представлено; заболевания, требующие неотложной медицинской помощи или оперативного лечения и препятствующие выезду из Российской Федерации также отсутствуют.

Убедительные аргументы, подтверждающие опасения административного истца стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений административного истца за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам, отсутствуют.

Данных, свидетельствующих о том, что опасность административному истцу угрожает больше, чем другим гражданам Афганистана, и что риск стать жертвой преследования у него выше, чем у других граждан данной республики, не приведено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец имеет возможность вернуться в Афганистан к родственникам либо выбрать иной регион в государстве гражданской принадлежности, более благоприятный для проживания. Препятствий для его возвращения в страну гражданской принадлежности не установлено.

Указанные административным истцом обстоятельства не являются достаточными основаниями для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

По смыслу закона сложная внутриполитическая и социально-экономическая обстановка в стране гражданской принадлежности, на которую ссылается административный истец, не может служить основанием для предоставления временного убежища.

Кроме того, как следует из материалов дела, проживая на территории Российской Федерации с августа 2023 года до августа 2024 года, никаких иных попыток определения своего правового положения административный истец не принимал.

Положения Конвенции о статусе беженцев от 28.07.1951 подразумевают незамедлительное обращение лица, прибывшего с территории государства, где его жизни или свободе угрожала опасность, с заявлением о предоставлении убежища.

Однако, к российским властям с данной просьбой административный истец Задран Б., прибывший в Россию ДД.ММ.ГГГГ по гостевой визе от ДД.ММ.ГГГГ, впервые обратился только 16.08.2024, о наличии опасений стать жертвой преследования в стране своего происхождения пограничные службы Российской Федерации не уведомил, назвал иную цель посещения Российской Федерации, не связанную с необходимостью получения временного убежища.

После окончания срока действия визы ДД.ММ.ГГГГ административный истец Задран Б. обязанность по добровольному выезду за пределы Российской Федерации не исполнил, не принимает и сейчас мер к легализации своего положения на территории Российской Федерации, где он официально не работает.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что временное убежище на территории Российской Федерации административный истец желает получить с целью альтернативы легализации своего правового положения на территории Российской Федерации, что противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по данной категории дел.

Свой правовой статус в Российской Федерации истец должен урегулировать в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Проанализировав представленные материалы, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствуют Федеральному закону от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах", а также международному законодательству (Конвенция ООН от 28.07.1951 "О статусе беженцев", Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), содержит подробные мотивы принятого решения, которое рассмотрено уполномоченным должностным лицом.

Действия ответчика по отказу административному истцу в предоставлении убежища на территории Российской Федерации по мотиву отсутствия оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», являются правомерными.

При таких обстоятельствах, требования административного истца признаются судом необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Задран Б. к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО1 об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Яценко А.Л.

Мотивированное решение составлено 30.04.2025.