Решение по делу № 2А-1604/2025 от 26.01.2026 - о признании решений, действия (бездействия) незаконными и возложении обязанности устранить нарушения.

УИД № 36RS0020-01-2025-002675-55

Дело № 2а-31/2026 (2а-1604/2025;)

Строка 3.024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски 12 января 2026 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Марковкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Бабешко Л.Ю.,

с участием представителя административного истца по доверенности адвоката Запорожского Н.С., представителя заинтересованного лица,

заинтересованного лица ФИО1, действующей в своих интересах и интересах малолетнего сына ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к отделу МВД России по Лискинскому району Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области, старшему инспектору отделения по вопросам миграции ОМВД России по Воронежской области ФИО6 о признании решений, действия (бездействия) незаконными и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском о признании действий (бездействия) незаконным в части отказа в постановке на миграционный учет и продлении срока пребывания на территории РФ и обязании устранить нарушения, в котором с учетом уточнения требований указал, что является гражданином Р. Таджикистан, отцом ребенка - гражданина РФ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является матерью ребенка, что подтверждается свидетельством о рождении ТП-СИ № от ДД.ММ.ГГГГ и вступившим в законную силу решением Лискинского районного суда Воронежской области по делу № 2-1123/2025 от 22.08.2025, а также они совместно проживают, ведут общее хозяйство, она воспитывает и содержит ребенка. 01.07.2025 он въехал в РФ и в период действия Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 выполнил все необходимые условия для легализации своего статуса: предоставил биометрические данные; прошел медицинская освидетельствование; уплатил назначенный административный штраф по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Основанием для продления срока его пребывания и дальнейшей подачи на вид на жительство является наличие у него ребенка - гражданина РФ на основании пп. 23 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-1 ФЗ, а также необходимость обеспечения права ребенка на воспитание обоими родителями (ст. 38 Конституции РФА ст. 63, 64 СК РФ), его содержании, а также совместном проживании и ведении общего хозяйства. Несмотря на их с супругой неоднократные обращения в ОМВД России по Лискинскому району, его должностные лица бездействовали, не принимали необходимые документы и решения для постановки его на миграционный учет, продлении срока его пребывания в РФ, чем грубо нарушались его права и права ребенка- гражданина РФ. 26.09.2025 его принимающей стороной подавался комплект документов для продления срока его пребывания в РФ в соответствии с п. 6.1 Приказа МВД России от 22.11.2021 N 926 и на основании п. 10 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ (не более года с момента въезда на территорию РФ), однако, последовал отказ. 18.12.2025 его принимающей стороной повторно был подан комплект документов для продления срока его пребывания в РФ в соответствии с п. 6.1 Приказа МВД России от 22.11.2021 N 926 и на основании п. 10 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ (не более года с момента въезда на территорию РФ), однако, последовал отказ. Указанное бездействие является незаконными и необоснованным по следующим основаниям: 1. Не принято во внимание вступившее в законную силу решение суда по делу № 2-1123/2025 от 22.08.2025. 2.Игнорировались положения Указа Президента № 1126, создававшие специальный порядок легализации. 3. Не учтены нормы семейного законодательства о правах ребенка на воспитание обоими родителями. 4.Нарушены положения п. 6 Приказа МВД России от 22.11.2021 № 926 и п. 10 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" позволявшие произвести продление срока его пребывания сроком до 1 года с даты въезда в РФ без наличия каких - либо дополнительных оснований в виде первичных или иных регистраций как утверждает административный ответчик. Бездействие административного ответчика приводит к нарушению прав ребенка-гражданина РФ на воспитание отцом в полноценной семье; невозможности реализации вступившего в силу решения суда по делу № 2-1123/2025; нарушению права на легализацию с учетом механизмов Приказа МВД Росси от 22.11.2021 № 926; создают угрозу разлучения ребенка со своим отцом. Исходя из ст. 18, 21, 55 Конституции РФ, любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке при наличии относимых и достаточных оснований для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. Право на судебную защиту, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 6 июня 1995 года N 7-П, от 13 июня 1996 года N 14-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 22 ноября 2000 года № 14-П, от 14 июля 2003 года № 12-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, определение от 5 марта 2004 года N 82-О и др.). Конституционный Суд Российской Федерации, касаясь въезда, пребывания и проживания иностранных граждан в Российской Федерации, неоднократно указывал на особую роль и полномочия судов при решении соответствующих вопросов, когда нахождение иностранного гражданина в Российской Федерации обусловлено наличием у него семейных связей на ее территории (см. постановления от 12 марта 2015 года N 4-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П, от 20 октября 2016 года N 20-П и от 29 мая 2018 года N 21-П, определение от 19 мая 2009 года N 545-О-О). Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (см. постановление Конституционного Суда от 17 февраля 2016 г. № 5-П, определение от 2 марта 2006 г. № 55-О). В соответствии с п. 6 и 6.1 Приказа МВД России от 22.11.2021 N 926 в целях продления срока временного пребывания: случаях, предусмотренных пунктом 3, абзацами седьмым и восьмым пункта 7, пунктами 10, 11 статьи 5, пунктами 1, 2 статьи 5.3 (в случае наличия у иностранного гражданина временных ограничений на выезд из Российской Федерации) и подпунктами 8 - 8.4. 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается заявление. В соответствии с пунктом 10 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления. Членами семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), родители (усыновители), дедушки, бабушки, внуки.

Просил признать действия (бездействия) административного ответчика, выразившееся в нерассмотрении заявления о постановке на миграционный учет и заявления (ходатайства) о продлении срока временного пребывая иностранного гражданина в Российской Федерации в отношении административного истца незаконным, обязать административного ответчика принять к рассмотрению документы ФИО5 о решении вопроса о постановке и продлении срока пребывания в РФ в соответствии с п. 10 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 ФЗ, устранить допущенные нарушения прав и свобод административного истца.

Согласно представленных суду письменных пояснений, 01.07.2025 ФИО5 въехал в РФ и в период действия (до 10.09.2025) Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 выполнил все необходимые условия для легализации своего статуса. 04.07.2025 ФИО5 и его принимающая сторона в период действия Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 1126, которым приостанавливались исчисления сроков нахождении в РФ иностранных граждан целях их легализации, лично обращались к административным ответчикам, что не оспаривается должностным лицом (л.д. 49), где в т.ч. была в произвольной форме изложена просьба о продлении срока пребывании в РФ, т.к. в указанный период у него уже существовали условия для продления срока пребывания как на основании п. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (приняты документы на вид на жительство) с учетом положений пп. 23 п. 2 ст. 8 указанного закона (наличие ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающего в Российской Федерации), так и на основании п. 10 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ (наличии членов семьи граждан РФ) в рамках п. 6.1 Приказа МВД России от 22.11.2021 N 926. В указанный период последовал отказ. После 04.07.2025 ФИО5 и его принимающая сторона неоднократно обращались в ОМВД России по Лискинскому району с заявлениями о продлении срока пребывания по указанным ранее основаниям, однако, его должностные лица бездействовали, не принимали необходимые документы и не выносили необходимые решения о продлении срока пребывания в РФ в соответствии с требованиями Приказа МВД России от 22.11.2021 N 926. 26.09.2025 принимающей стороной подавался необходимый комплект документов (в т.ч. ходатайство) для продления срока пребывания ФИО5 в РФ в соответствии с п. 6.1 Приказа МВД России от 22.11.2021 N 926 и на основании п. 10 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ, последовал отказ. 18.12.2025 принимающей стороной повторно был подан аналогичный комплект документов для продления срока пребывания в РФ в соответствии с п. 6.1 Приказа МВД России от 22.11.2021 N 926 и на основании п. 10 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ, последовал повторный отказ. Указанные действия (бездействия) административных ответчиков, выразившееся в нерассмотрении заявлений о постановке на миграционный учет и заявления (ходатайства) о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в отношении административного истца по мнению ФИО5 являются незаконными. Как следует из материалов дела, неоднократные заявления ФИО5, и его принимающей стороны подлежали рассмотрению в установленном приказом МВД России от 22 ноября 2021 года N 926 порядке с принятием по нему соответствующего решения о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания, но фактически были оставлены административными ответчиками без рассмотрения, что и явилось основанием для неопределенности в правовом положении ФИО5 имеющего устойчивые связи с Российской Федерацией, нарушаются его права и законные интересы, а также права и интересы несовершеннолетнего ребенка, гражданина РФ. Аналогичные выводы о незаконности действия (бездействия) при рассмотрении схожего спора нашли свое подтверждение в кассационном определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2023 г. N 88а-31272/2023. Просил признать действия (бездействия) административного ответчика, выразившееся в нерассмотрении заявлений о постановке на миграционный учет и заявления (ходатайства) о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в отношении административного истца незаконным, обязать административного ответчика принять к рассмотрению документы ФИО5 для решения вопроса о постановки и продлении срока пребывания в РФ в соответствии с п. 10 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 ФЗ, устранить допущенные нарушения прав и свобод административного истца.

Представитель административного истца Запорожский Н.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО1 просила требования удовлетворить, доводы, приведенные в административном исковом заявлении и пояснениях поддержала, суду пояснила, что проживает с ФИО5 с 2020 года, брак не зарегистрирован, ФИО5 является отцом ее младшего ребенка, жилой дом по адресу ее регистрации они покупали вместе с ФИО5 в целях его дальнейшей легализации на территории РФ. Они совместно проживают в указанном доме, но не могут зарегистрировать в нем ФИО5 он не может выехать в Таджикистан, так как для этого ему необходимо будет оставить ее с маленьким ребенком одну на длительное время без помощи и содержания. У нее нет отца, с матерью она не общается, помочь ей некому. Если он уедет, она не сможет прожить на пособия, так как в настоящее время он содержит ее и ребенка. Она, как принимающая сторона занималась оформлением документов, подавала заявления через Госуслуги. Предоставляла необходимые документы, но было необоснованно отказано. Не принято во внимание вступившее в законную силу решение суда, наличие у ФИО5 малолетнего сына гражданина РФ, постановка его на дактилоскопический учет, пройденное медицинское освидетельствование. Так как он въехал с целью дальнейшего проживания, он не обращался за оформлением патента.

Административный истец ФИО5, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, доверил свои интересы представлять представителю по доверенности. Представители административных ответчиков - отдела МВД России по Лискинскому району Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области, старший инспектор отделения по вопросам миграции ОМВД России по Воронежской области ФИО6, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, представили письменные возражения и пояснения, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, в силу п. 6 ст. 226 КАС РФ, а также ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не представивших.

Согласно возражений представителя ОМВД России по Лискинскому району Воронежской области, административный ответчик не согласен с предъявленными административными исковыми требованиями, поскольку административный истец - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р. является гражданином Республики Таджикистан, что подтверждается паспортом гражданина Республики Таджикистан, №, выданным 20.04.2016 года. По данным миграционного учёта ФИО5 проживал на территории Российской Федерации в период с 27.07.2016 г. по 29.06.2025 г. На период с 27.07.2016 года до 27.07.2019 года ФИО5 имел разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации №5628/16 и регистрацию по месту жительства с 03.12.2016 г. по 27.07.2019 г. по адресу: <адрес>ённая, <адрес>. В период с 27.09.2019 г. по 29.06.2025 г. ФИО5 пребывал на территории РФ без регистрации, по данным отдела по вопросам миграции ОМВД России по Лискинскому району ФИО2 в этот период за получением документов, позволявших бы ему находиться на территории Российской Федерации на законных основаниях, не обращался. Также ФИО5 нигде не работал, поскольку граждане Таджикистана могут осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации только на основании патента, документы для получения которого ФИО5 также не подавались. 29.06.2025 года ФИО5 выехал с территории Российской Федерации. 01.07.2025 года ФИО5 въехал на территорию Российской Федерации. 03.07.2025 года в СМАРТ-МФЦ г. Лиски обратилась ФИО1 с уведомлением о постановке на миграционный учёт ФИО5 04.07.2025 года в телефонном режиме ФИО1 была уведомлена, о невозможности постановки гр. ФИО5 на миграционный учет в связи с тем, что разрешённый срок пребывания на территории РФ в 2025 году им превышен. В целях урегулирования данной ситуации ФИО1 вместе с ФИО5 приглашались в ОВМ ОМВД Лискинского района для консультации. 07.07.2025 года материал о постановке ФИО5 на миграционный учет был возвращён в СМАРТ -МФЦ г. Лиски (исх.№,172 от ДД.ММ.ГГГГ) без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечён к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 40000 рублей без административного выдворения. В ходе консультации в ОВМ ОМВД Лискинского района гр. ФИО5 были даны разъяснения о невозможности его дальнейшего пребывания» на территории Российской Федерации в связи с действием Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки». Также в рамках действия данного нормативного акта, ФИО5 было указано на необходимость урегулирования его правового статуса до 10.09.2025 года (в соответствие с п.1 Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 №1126: «Иностранные граждане, не имеющие законных оснований для пребывания (проживания), могут либо самостоятельно выехать из Российской Федерации, либо до 10.09.2025 урегулировать свое правовое положение без выезда из России и учёта заявленной цели выезда»). Однако, до 10.09.2025 года гр. ФИО5 не изъявил желания урегулировать своё правовое положение. Он не прошёл медицинское освидетельствование и не прошёл обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию. Все эти необходимые условия были и выполнены после истечения установленного срока. 10 сентября - пройдено медицинское освидетельствование, 23 сентября – дактилоскопическая регистрация. Сведения имеются в распоряжении административного ответчика. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, в ст.4 которого указано, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Согласно ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Федеральным законом от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции. В соответствии с ч.1ст.7 данного закона при осуществлении миграционного учёта иностранные граждане обязаны предоставлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Полагали доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении несостоятельными, а сам иск не подлежащим удовлетворению. Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина не может превышать девяносто суток суммарно в течении одного календарного года. Согласно ч. 2 временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока временного пребывания. ФИО7 в 2025 году находился на территории Российской Федерации с 1 января по 29 июля без соответствующего на то разрешения и без постановки на миграционный учёт. Тем самым ФИО5 нарушил миграционное законодательство Российской Федерации и подлежит выдворению за ее пределы. ФИО5 не воспользовался в установленный законодательством Российской Федерации срок возможностью урегулировать свой правовой статус. До 10 сентября 2025 года не выполнил необходимые для этого условия. В исковом заявлении указаны данные, не соответствующие действительности. Действия сотрудников ОВМ ОМВД по Лискинскому району не противоречат положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года в части установления запрета на вмешательство в осуществление права каждого на уважение его личной семейной жизни. В данном случае такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в интересах поддержания общественного порядка. Срок пребывания ФИО5 не может быть продлен, так как у него нет действующего разрешения на временное пребывание. В своём исковом заявлении истец ссылается на необходимость суду при принятии решения учитывать длительность его проживания на территории Российской Федерации, семейное положение, обеспеченность жильём» обращение о приёме в Российское гражданство. Однако, следует принять во внимание тот факт, что истец длительное время (более 4-х лете пребывал на территории Российской Федерации без необходимых разрешительных документов, то есть незаконно. Патента на осуществления трудовой деятельности ФИО5 не получал. Если он работает, то эта трудовая деятельность также незаконна. Жилья на территории РФ ФИО5 не имеет. О приёме в Российское гражданство ходатайства не подавал. Ссылка административного истца на Приказ МВД России от 22 ноября 2021 г. №926 несостоятельна. Пункт 3 настоящего приказа отсылает к нормам Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, которые позволяют произвести продление разрешения на временное проживание. Истец разрешения на временное проживание не имеет с 2019 года. Также ФИО5 не попадает под действие ни одного из пунктов –оснований на продление разрешения на временное пребывание. Просили в удовлетворении исковых требований ФИО5 отказать.

Согласно возражений представителя административного ответчика ГУ МВД России но Воронежской области по доверенности, с заявленными требованиями не согласны, ГУ МВД России по Воронежской области является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку решений в отношении административного истца не принимало. Отдел МВД России по Лискинскому району является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, выступает истцом и ответчиком в суде (п. 19 Положения, утвержденного приказом ГУ от 17.11.2017 № 599). Согласно абз. 11 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115) временно пребывающим в РФ иностранным гражданином признается лицо, находящееся в РФ на основании визы или прибывшее в РФ в порядке, не требующем получения визы, и получившим миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ, либо временное удостоверение личности лиц без гражданства в РФ, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства признании беженцем на территории РФ по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища н; территории РФ, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования. По общему правилу срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ (п. 1 ст. 5 Закона № 115-ФЗ) определяется сроком действия выданной ему визы; не может превышать 90 суток (как суммарного срок пребывания в течение одного календарного года, так и непрерывного пребывания) для граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы; определяется сроком действия разрешения на работу для высококвалифицированного специалиста и членов его семьи, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы; определяется сроком действия временного удостоверения личности лица без гражданства в РФ, либо свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу, либо свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ - для соответствующих категорий лиц. В отдельных случаях срок временного пребывания иностранного гражданина на территории РФ подлежит продлению. Например, он продлевается при выдаче иностранному гражданину патента (п. 5 ст. 5 Закона № 115-ФЗ). Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, установленного законом или международным договором РФ, за исключением ряда случаев. К таким случаям, в частности, относятся продление срока действия визы или иного срока временного пребывания, выдача новой визы либо принятие заявления и документов, необходимых для получения разрешения на временное проживание, либо принятие заявления о выдаче вида на жительство (п. 2 ст. 5 Закона N 115-ФЗ). Согласно п. 23 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.07,2002 № 115-ФЗ без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается иностранному гражданину, имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающего в Российской Федерации, другой родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, при условии наличия подтвержденных в судебном порядке фактов совместного проживания на территории Российской Федерации данного иностранного; гражданина с таким ребенком и участия в его содержании, воспитании или совместного проживания на территории Российской Федерации данного иностранного гражданина с матерью (отцом) такого ребенка и ведения с ней (с ним) общего хозяйства не менее трех лет до дня обращения с заявлением о выдаче вида на жительство. Согласно учетам МВД России административный истец находится на территории Российской Федерации без разрешительных документов. В соответствии со статьей 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФИО5 обязан выехать с территории Российской Федерации и впоследствии вправе легализовать свое нахождение в установленном порядке, в том числе получить без получения разрешения на временное проживание вид на жительство на основании 23 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при соблюдении условий Указа Президента РФ от 05.11.2025 № 821 «О временном порядке приема в гражданство Российской Федерации и выдачи вида на жительство в Российской Федерации». Таким образом, заявленные требования являются необоснованными, просили в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании от 04.12.2025 старший инспектор отделения по вопросам миграции ОМВД России по Воронежской области ФИО6 суду пояснила, что 04.07.2025 г. со СМАРТ МФЦ г. Лиски поступил материал о постановке на миграционный учет иностранного гражданина- уведомление. МФЦ имеет право принимать уведомления, однако, они не располагают той информационной базой, которая находится в МВД, т.е. сроки выезд-въезда на территории РФ иностранных граждан, поэтому они автоматически ставят на тот срок, на какой положено, на 90 суток- срок пребывания. 04.07.2025, получив данный материал, она проверила его по базам миграционного учета, оказалось, что ФИО5 проживал на территории РФ до 29.06.2025 г., начиная с 2019 г., без разрешительных документов. 29.06.2025 г. он выехал за территорию РФ и 01.07.2025 г. он вновь заехал, т.е. свои 90 суток, которые положены и установлены законодательством РФ для иностранных граждан, он использовал. Но был издан Указ Президента РФ № 1126 от 30.12.2025 для того, чтобы иностранные граждане имели право урегулировать свой правовой статус на территории РФ, те, кто не успел этого сделать раньше. В ФЗ № 115 в ст. 5 п.13 указано, что иностранным гражданам, пребывающим на территории РФ, имеющим желание и законные основания пребывания большего срока, необходимо в обязательном порядке пройти медосвидетельствование и дактилоучет. Указ Президента РФ № 272 от 28.04.2025 г. гласит о том, что до 10.09.2025 г. иностранные граждане имеют право урегулировать свой статус. Об этом ФИО1, которая была принимающей стороной, была уведомлена в телефонном режиме, ей было указано, что гражданин ФИО5 пребывает на территории РФ незаконно. Для того, чтобы получить консультацию, она решила приехать в отдел по вопросам миграции. 14.07.2025 ФИО1 вместе с ФИО7 прибыли в отдел, им было разъяснено, что до 10.09.2025 г. ФИО7 имеет право урегулировать свое право и статус, т.к. он является гражданином Таджикистана, а Таджикистан не входит в состав стран ЕАЭС, граждане которых имеют право пребывать на территории РФ и осуществлять трудовую деятельность без патента, т.е. по трудовым договорам. ФИО7 нужно было подать на патент и дальше продлевать свою регистрацию, встать на миграционный учет. До 10.09.2025 г. это позволялось сделать, либо он мог подать другие документы. Какие у него были другие основания, нам известно не было. ФИО7 был оштрафован, его привлекли к административной ответственности за пребывание на территории РФ без законных оснований из-за увеличения срока времени пребывания. Он знал, что он находится на территории РФ незаконно, о том, что вернули их материал, и что ФИО5 находится на территории РФ незаконно, и регистрации у него нет, ФИО1 и ФИО7 знали, они были об этом уведомлены как в устной форме, так и по почте им было направлено уведомление. 26.09.2025 они попытались подать уведомление через Госуслуги, где были указаны данные о том, что ФИО5 имеет разрешение на временное проживание на территории РФ №2036 от 03.07.2025 г., т.е. они решили, что те документы, которые они предоставили в СМАРТ МФЦ, являются разрешением на временное пребывание на территории РФ, хотя это не являлось разрешением. Срок пребывания они также указали с даты въезда -1.07.2025 г. по 24.09.2026 г., т.е. они сами себе установили срок пребывания. Были приложены копии документов ФИО7 и ФИО1. В этот же день (26.09.2025) им было отказано в приеме заявления. Об этом есть отметка. Было указано, что причиной отказа является превышение срока пребывания на территории РФ, установленного 115-ФЗ ст.5. После этого ФИО1 в телефонном режиме (ФИО7 трубку не брал) предупреждалась о том, что для урегулирования своего правового положения ФИО5 обязан пройти медкомиссию и дактилоучет. В связи с этим ФИО7 10.09.2025 г. прошел медкомиссию, но на дактилоучет явился только 23.09.2025 г., после 10 сентября, после срока, который был установлен Указом Президента РФ. Согласно рапорта врио начальника полиции ФИО9, в адрес начальника ГУМВД России по Воронежской области от 11.11.2025 г. о том, что гражданин ФИО7 находится на территории РФ без разрешительных документов, предусмотренных ФЗ 115, и в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ. В ГУМВД России по Воронежской области от ФИО1 поступило обращение. По этому обращению и был составлен рапорт. ФИО1 предлагалось урегулировать правовой статус гражданского мужа, выехав за территорию РФ и заехать уже в 2026 г., встать на миграционный учет, как положено, имея дактилоучет, а дальше урегулировать свой правовой статус, которым он не воспользовался. В ее должностные обязанности в отделении по вопросам миграции входят полномочия по продлению срока пребывания иностранных граждан в рамках миграционного учета. Заявления и документы, которые подавались ФИО7 и ФИО1, рассматривались ей и ее руководителем. Если было бы решение суда о факте совместного проживания, то ФИО7 мог бы сдать документы на вид на жительство и после этого становится на миграционный учет. 07.07.2025 г., когда вернули документы, созвонились со ФИО1 и в тот же день направили уведомление, что ФИО7 находится на территории РФ незаконно, а также по телефону сообщили, чтобы они явились для дальнейшей консультации. Они явились 14.07.2025 г. ФИО7 привлекли к административной ответственности. Он знал, что находится на территории РФ незаконно. До 10.09.2025 г. При привлечении к административной ответственности ФИО7 было назначено административное наказание в виде штрафа и без выдворения, так как по Указу Президента РФ они не имели право выдворять до 10.09.2025. Положения п.10 ст.5 ФЗ 115 о продлении срока пребывания иностранных граждан на 1 год в случае наличия у них родственников, имеющих постоянное место жительства, они не могли применить. ФИО7 заехал на территорию РФ 1.07.2025 г., предварительно выехав 29.06.2025 г. До 29.06.2025 г. он не прошел медицинское обследование и дактилоучет. Если результаты данных обследований были у него на руках, то возможно, были бы применены. Если не принимать во внимание Указ Президента РФ, применение к ФИО7 п.10 ст.5 ФЗ 115 все равно было бы невозможно, так как 14.07.2025 г. у ФИО7 не было сведений о том, что у него имеется родственник – гражданин РФ. Ресурсов, чтобы запросить данную информацию, у них нет. Беседу проводил начальник. Даже если были бы эти сведения, они не могли продлить ФИО7 срок пребывания, потому что у него не было регистрации на территории РФ. Имея ребенка – гражданина РФ, ФИО7 мог продлиться до 10.09.2025. Он не был поставлен на миграционный учет. В ст.5 ФЗ 115 указано, что срок временного пребывания на территории РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ или международными договорами РФ, все действия по миграционному учету основываются на Федеральном законе № 115- ФЗ. Для совершения действий по миграционному учету иностранных граждан необходимо уведомление принимающей стороны о постановке на миграционный учет иностранного гражданина. С этим уведомлением он (она) обращается в отдел по вопросам миграции, прикладывая копии документов вместе с оригиналами, а именно: паспорт иностранного гражданина со всем страницами, где указаны штампы о пересечении границ, самого гражданина РФ, который подает уведомление, договор найма жилого помещения с иностранным гражданином, копия миграционной карты иностранного гражданина, где указано, когда он въехал на территорию РФ. Если есть ребенок- гражданин РФ, то сначала иностранный гражданин становится на миграционный учет на 3 месяца на 90 суток. В течение этого времени проходит медицинскую комиссию и дактилоучет, затем обращается с заявлением о продлении регистрации, оплачивает госпошлину, прикладывает к документам копию свидетельства о рождении ребенка, где он указан отцом или решение суда об установлении отцовства, копию свидетельства о браке, если оно имеется. Затем направляется рапорт участковому о проверке иностранного гражданина по месту жительства. Проверяют, проживает ли по этому адресу иностранный гражданин или это фиктивная прописка. После всего этого выносится решение. В сентябре через портал «Госуслуги» документы, что у ФИО7 есть ребенок- гражданин РФ, не прилагались, не было документа, подтверждающего законное пребывание ФИО7 на территории РФ, документа о регистрации на территории РФ также не было.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подан соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении административного иска.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в ст. 4 которого указано, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции. В соответствии с ч. 1 ст. 7 данного закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как установлено из представленных в материалы дела письменных доказательств, учетного дела иностранного гражданина, сведений из информационной базы МВД ГИСМУ (л.д. 49-57), ФИО5, 07,10.1987г.р., является гражданином Республики Таджикистан №.

Имел разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации (разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство) №, выданное 27.07.2016 сроком до 27.07.2019г. и регистрацию по месту жительства с 03.12,2016 по 27.07.2019г. по адресу: <адрес>. Пребывал на территории РФ в период с 27.09.2019 г. по 29.06.2025 без регистрации, чем нарушил п. 1,2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115 «О правом Положении иностранных граждан в РФ», ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Въехал на территорию Российской Федерации 01.07.2025.

03.07.2025 г. В СМАРТ-МФЦ г.Лиски обратилась гражданка РФ ФИО1 с уведомлением о постановке на миграционный учет гражданина ФИО5 перечень приложенных к уведомлению документов зафиксирован в учетном деле (л.д. 51 оборот), документы о родстве с гражданином РФ не прилагались. ФИО1 было указано, что у ФИО5 имеется разрешение на временное пребывание 2036 от 03.07.2025 действующее по 25.09.2025 (л.д. 10-11), тогда как под указанным разрешением подразумевался штамп СМАРТ-МФЦ с отметкой о принятии уведомления.

04.07.2025 в телефонном режиме гражданка ФИО1 была уведомлена о превышении разрешенного срока пребывания ФИО5 на территории РФ (146 дней) и приглашена вместе с ФИО5 в ОВМ ОМВД России по Лискинскому району для консультации по вопросу урегулирования своего правового положения в рамках Указа Президента РФ от 30.12.2024 №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки».

07.07.2025 материал о постановке на миграционный учет ФИО5 был возвращен в СМАРТ-МФЦ г.Лиски (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ). 07.07.2025 был зарегистрирован рапорт в КУСП (№) о выявлении гражданина ФИО5 незаконно находящегося на территории РФ (л.д. 65). Так же 07.07.2025 было направлено уведомление ФИО5, почтовым отправлением, с информацией о нарушении им законодательства Российской Федерации и обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней, в соответствии с п.1 ст.31 №115-ФЗ (л.д. 47).

При возвращении уведомления (№1-21 - 06/6-01/7 от 04.07.2025) о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО5, №.р. (собственник ФИО1) в качестве причины для возврата указано превышение разрешенного срока пребывания данного иностранного гражданина на территории Российской Федерации по основаниям п.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 46).

14,07.2025 ФИО5 был привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ. Как следует из постановления № от 14.07.2025, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ совершил административное правонарушение при следующих обстоятельствах. 14.07.2025 г. в 10:44 по адресу <...> выявлен гражданин республики Таджикистан ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ уклоняющийся от выезда за пределы территории РФ по истечении определенного срока пребывания, чем нарушил п. 1,2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № «О правом положении иностранных граждан в РФ», ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Ему назначено наказание без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации с назначением ему штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей (л.д. 58-61). Согласно постановления № 24 035001 от 14.07.2025, в ходе рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО5 вину признал, пояснил, что он незаконно находится на территории РФ. В соответствии с ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином, лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный танин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка.?

Таким образом, ФИО5 являясь иностранным гражданином нарушил режим пребывания в РФ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, так как уклонился от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока временного пребывания в РФ при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ. При назначении административного наказания было принято во внимание, что ФИО5 на территории РФ имеет устойчивые социальные связи, обладает денежными средствами для оплаты штрафа, к уголовной и административной ответственности не привлекался. Согласно п.9 Указа 1126, при рассмотрении территориальными органами Министерства внутренних дел РФ заявлений, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящего Указа, обеспечить реализацию мер, исключающих применение административного выдворения за пределы РФ к иностранным гражданам, названным в пункте 2 настоящего Указа, обратившимся с этими заявлениями, а также проводить проверку таких граждан на соответствие условиям, предусмотренным подпунктом «д» пункта 2 настоящего Указа, независимо от их привлечения к административной ответственности, в том числе, за нарушение правил миграционного учета и незаконное осуществление трудовой деятельности в РФ, на дату подачи указанных заявлений. Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер административного правонарушения, личность виновного, вину признавшего полностью, назначено наказание ФИО5 без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации с назначением ему штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Постановление обжаловано не было, вступило в законную силу, административный штраф оплачен ФИО5, о чем представлены платежные документы (л.д. 62).

Согласно свидетельства о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., его отцом является ФИО5, матерью – ФИО1, ФИО3 и ФИО1 являются гражданами РФ.

Решением Лискинского районного суда Воронежской области от 22.08.2025 по гражданскому делу № по заявлению ФИО5 об установлении факта совместного проживания на территории РФ с ребенком, участия в его содержании, воспитании и совместного проживания с матерью на территории РФ и ведении с ней общего хозяйства в течении более 3-х лет, установлен факт совместного проживания ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Таджикистана, паспорт гражданина Республики Таджикистан: тип: № на территории Российской Федерации с несовершеннолетним ребенком ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющимся гражданином РФ, отцом которого он является, установлено участие ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в воспитании и содержании несовершеннолетнего ребенка ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлен факт совместного проживания и ведения общего хозяйства ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с матерью ребенка – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся гражданкой РФ, с 2020 года по настоящее время. Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Так, решением суда установлено, что ФИО5 с 2020 года сожительствует с гражданкой РФ ФИО1 по адресу: <адрес>, в жилом доме, который принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и троим ее малолетним детям по ? доле за каждым, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 64-66).

Из представленной копии договора и акта к нему (л.д. 16) усматривается, что ФИО5 10.09.2025 прошел медицинское освидетельствование иностранного гражданина, по результатам которого ему выдан сертификат об отсутствии вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (л.д. 19) и медицинское заключение об отсутствии инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Как установлено из сведений из личного кабинета на сайте ЕПГУ, 26.09.2025 ФИО1 обратилась с заявлением о постановке иностранца на учет по месту пребывания (л.д. 49-51, 67-68) по адресу: <адрес>. ФИО1 было указано, что у ФИО5 имеется разрешение на временное пребывание 2036 от 03.07.2025 действующее по 29.09.2025 (л.д. 50 оборот), тогда как под указанным разрешением подразумевался штамп СМАРТ-МФЦ с отметкой о принятии уведомления. В разделе Документы учетного дела зафиксированы сведения о представленных документах (л.д. 51 оборот), согласно которых, документы о том, что иностранный гражданин ФИО5 является членом семьи гражданина РФ (отцом гражданина РФ) и решение суда от 22.08.2025 к заявлению не прилагались, вопреки доводам представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО1

Как указала административный ответчик ФИО6 в информационной справке, в виде документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации было указано «разрешение на временное проживание» (разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, срок действия которого стек 27.07.2019г. Дактоучет не представлен. К заявлению были подгружены следующие документы: миграционная карта, копия документа удостоверяющего личность (паспорт), копия документа удостоверяющего личность собственника, выписка из Росреестра. В качестве разрешения на временное проживание подгружен отрывной бланк из МФЦ о постановке на миграционный учет, который являлся не действительным. Доказательств выполнения требований п. 11.2, то есть предоставления документов, подтверждающих родственные отношения с гражданином Российской Федерации или иностранным гражданином, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации (свидетельство о браке, свидетельство о рождении, документы об опеке или попечительстве, а также иные документы, подтверждающие родство), и их копий, при подаче заявления 26.09.2025 стороной административного истца не представлено. С учетом указанных недостатков, как указал административный ответчик, было принято решение об отказе в приеме данного заявления (л.д. 95).

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред. от 04.12.2024) "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.

Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее - уведомление о прибытии) (п. 21).

Принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 Федерального закона (п. 22).

В соответствии с п. 28 Постановления №9 от 15.01.2017, 28(1). Принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, прилагает: а) копии всех страниц документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, которые содержат информацию о данном иностранном гражданине и (или) имеют отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации либо иного иностранного государства; б) копию миграционной карты иностранного гражданина (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также случая получения лицом без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации); в) копию документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину.

Порядок приема уведомления о прибытии, форма отметки о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания (далее - отметка о приеме уведомления), и порядок ее проставления в отрывной части бланка уведомления о прибытии при непосредственном представлении в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации, а при направлении в виде почтового отправления - Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта (п. 31).

В соответствии с п. 32 Постановления, постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на один год.

Заявленный в уведомлении о прибытии срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина не может превышать срока временного пребывания такого иностранного гражданина в Российской Федерации, установленного Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" или международными договорами Российской Федерации (его статьей 5).

Приказом МВД России от 10.12.2020 N 856 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно п. 150 Административного регламента. основанием для начала административной процедуры является поступление уведомления о прибытии с приложением всех необходимых документов в подразделение по вопросам миграции непосредственно либо через подведомственное предприятие, уполномоченную организацию или многофункциональный центр, либо направление его организацией федеральной почтовой связи, либо с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (организациями (учреждениями), указанными в части 10 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ).

В силу п. 152 Административного регламента, при подаче уведомления о прибытии должностное лицо (работник) обязано проверить представленные документы и их копии, а также наличие оснований для отказа в приеме уведомления о прибытии к рассмотрению, предусмотренных пунктом 61 Административного регламента.

Пунктом 61 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Так, в соответствии с п. 61. Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе, представленных в электронной форме, являются:

61.1. Нарушение требований, предусмотренных пунктами 7, 16(3) и 27 Правил осуществления миграционного учета и приказом МВД России от 14 сентября 2020 г. N 641, к форме и содержанию заявления о регистрации либо заявления о снятии с регистрации, либо уведомления о прибытии, либо уведомления об убытии.

61.2. Если текст заявления о регистрации либо заявления о снятии с регистрации, либо уведомления о прибытии, либо уведомления об убытии, либо заявления о снятии с учета по месту пребывания не поддается прочтению.

61.3. Если в заявлении о регистрации либо в заявлении о снятии с регистрации, либо в уведомлении о прибытии, либо в уведомлении об убытии, либо в заявлении о снятии с учета по месту пребывания имеются исправления.

61.4. Отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

61.5. Истечение срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования (Пункт 32 Правил осуществления миграционного учета) или срока действия документа, удостоверяющего личность заявителя или иностранного гражданина, в отношении которого подается заявление о регистрации либо уведомление о прибытии. (сноска введена Приказом МВД России от 22.10.2024 N 628).

61.6. Если срок постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, заявленный в уведомлении о прибытии, превышает срок временного пребывания такого иностранного гражданина в Российской Федерации, установленный законодательством Российской Федерации (Пункты 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, часть 6.1 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ).

Согласно пунктов 153, 154 Административного регламента, при отсутствии оснований для отказа в приеме уведомления о прибытии к рассмотрению должностное лицо (работник), принявшее уведомление о прибытии от заявителя, после сверки сведений, указанных в уведомлении о прибытии, с представленными документами незамедлительно проставляет отметку о приеме уведомления и возвращает заявителю отрывную часть бланка уведомления о прибытии.

Если в результате проверки, предусмотренной пунктом 152 Административного регламента, выявлены указанные в пункте 61 Административного регламента основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в приеме уведомления о прибытии и прилагаемых к нему документов и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Административному регламенту) с указанием оснований отказа.

Как предусмотрено п. 161 Административного регламента, результатом административной процедуры является постановка иностранного гражданина на учет по месту пребывания или отказ в приеме уведомления о прибытии с выдачей (направлением) справки (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Административному регламенту), в которой указаны основания отказа в приеме уведомления о прибытии.

Способом фиксации результата административной процедуры является проставление отметки о приеме уведомления, передача (направление) заявителю отрывной части уведомления о прибытии и внесение в учетные документы и в ГИСМУ сведений о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания или выдача (направление) заявителю справки, в которой указаны основания отказа в приеме уведомления о прибытии (п. 162).

Как следует из материалов учетного дела иностранного гражданина (л.д. 67,68) заявление ФИО1 зарегистрировано в системе учета как о постановке на учет иностранного гражданина 26.09.2025, в приеме документов по заявлению, поданному через ЕПГУ 26.09.2025 было отказано со ссылкой превышение установленного статьей 5 115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» срока, о чем ФИО5 дополнительно сообщалось в письменном ответе от 22.10.2025 на обращение в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области (л.д. 163). Аналогичные разъяснения даны в ответе начальника ОМВД России по Лискинскому району (л.д. 112).

С учетом приведенных положений, суд находит обоснованными отказы административного ответчика в принятии документов о прибытии и постановке на миграционный учет ФИО5 на основании п. 61.6 Административного Регламента.

В ответе от 30.10.2025 на обращение ФИО5 Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области (л.д. 107) ему разъяснено, что он незаконно находится на территории РФ и о необходимости выехать с территории РФ, после чего он вправе при соблюдении обязательных требований, указанных в нормативных правовых актах будет вправе въехать на территорию РФ и при условии законного нахождения на территории РФ обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство в РФ (л.д. 107).

Согласно сведений из личного кабинета на сайте ЕПГУ и иных документов (л.д. 115-128), 18.12.2025 ФИО1 был подан комплект документов с приложением сведений о наличии ребенка гражданина РФ, вступившего в законную силу решения суда, копий документов о прохождении дактилоскопии и фотографирования, медицинского освидетельствования и иных документов для продления срока его пребывания в РФ в соответствии с п. 6.1 Приказа МВД России от 22.11.2021 N 926 и на основании п. 10 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ (не более года с момента въезда на территорию РФ), однако, последовал отказ в приеме заявления со ссылкой, что превышен установленный статьей 5 115 –ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» срок пребывания в РФ.

Как следует из представленных копий документов, документ о дактоучете № получен ФИО5 24.09.2025.

Положениями Федерального закона №274-ФЗ от 01.07.2021, предусматривается проведение обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, а так же медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства прибывших в Российскую Федерацию в целях не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок превышающий 90 календарных дней - в течение 90 календарных дней со дня въезда на территорию РФ. Прибывших для осуществления трудовой деятельности - в течение 30 календарных дней со дня въезда, или при обращении с заявлением при оформлении патента. Так же это указано в п. 13 ст. 5 №115-ФЗ от 25.07.2002.

Согласно п. 2 ст.5 №115-ФЗ от 25.07.2002, «Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении него) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного листа или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.»

Согласно Указу Президента РФ от 30.12.2024 №1126, при приеме от иностранного гражданина заявления о выдаче разрешительного документа не истребуется документ о постановке на миграционный учет либо о продлении срока пребывания, при этом в заявлении о выдаче документов указывается адрес фактического пребывания. Такой иностранный гражданин проходит медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, сертификат об отсутствии ВИЧ — инфекции. В отношении иностранного гражданина, на которого распространяется действие Указа проводится обязательная дактилоскопическая регистрация в соответствии с пунктом «к» части 1, статьи 9. В случае отсутствия у таких лиц документа о прохождении ОГДР (дактоучета), указанный документ выдается в установленном порядке, после прохождения медицинского освидетельствования.

Согласно Указу Президента РФ от 30.12.2024 №1126, при привлечении к административной ответственности по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ (без административного выдворения). В случае, если иностранный гражданин после привлечения к административной ответственности не принял мер по урегулированию своего правового положения, он подлежит повторному привлечению к административной ответственности по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ (с административным выдворением).

В приеме заявления от 18.12.2025 о продлении срока пребывания на территории РФ иностранного гражданина, как следует из учетного дела (л.д. 134, 140) было отказано 22.12.2025 в связи с превышением установленного статьей 5 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» срока пребывания в РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

В силу пункта 10 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления. Членами семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), родители (усыновители), дедушки, бабушки, внуки.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 22 ноября 2021 года N 926 (далее - Порядок).

Решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции (пункт 2 Порядка).

Пунктом 6.1 Порядка определено, что в целях продления срока временного пребывания в случае, предусмотренном пунктом 10 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подается заявление.

Заявление подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина (пункт 6.3 Порядка).

Согласно п 10 ст. 5, Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

Членами семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), родители (усыновители), дедушки, бабушки, внуки.

С силу п. 11 Порядка, в случае, предусмотренном пунктом 10 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, одновременно с заявлением представляются:

11.1. Документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, и его копия (все страницы).

11.2. Документы, подтверждающие родственные отношения с гражданином Российской Федерации или иностранным гражданином, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации (свидетельство о браке, свидетельство о рождении, документы об опеке или попечительстве, а также иные документы, подтверждающие родство), и их копии.

Согласно п 15 Порядка, по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

17.1. О продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку) или по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве;

17.2. Об отказе в продлении срока временного пребывания (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку).

Подпунктом 18.4 пункта 18 Порядка предусмотрено, что срок временного пребывания продлевается на срок до одного года с даты въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию - в случае, предусмотренном пунктом 10 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.

На основании п. 21 Порядка информация об отказе в продлении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо простым почтовым отправлением.

Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации по истечении срока его временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.

По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении об отказе в продлении срока временного пребывания (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к настоящему Порядку).

В соответствии с п. 22 Порядка, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о продлении либо отказе в продлении срока временного пребывания, сведения о продлении либо отказе в продлении срока временного пребывания фиксируются уполномоченным должностным лицом в Государственной информационной системе миграционного учета - "ГИСМУ".

Пунктом 23 Порядка установлено, что срок временного пребывания не продлевается в случае, если:

23.1. В отношении иностранного гражданина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, приняты решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации за исключением случаев наличия у лица, находящегося на территории Российской Федерации, гражданство Российской Федерации которого прекращено по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 22 Федерального закона N 138-ФЗ, временных ограничений на выезд из Российской Федерации.

23.2. Обстоятельства, в соответствии с которыми иностранный гражданин или принимающая его сторона обратились с заявлением о продлении срока временного пребывания, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения заявления.

23.3. Не подтвержден факт уплаты государственной пошлины за продление срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, за исключением случаев, когда срок временного пребывания иностранного гражданина определяется сроком действия визы, а также случая продления срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях осуществления благотворительной деятельности или доставки гуманитарной помощи либо по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника.

В случае отказа в продлении срока временного пребывания уведомление вручается заявителю под подпись, а при невозможности вручения уведомления по истечении семи рабочих дней со дня отказа в продлении срока временного пребывания направляется простым почтовым отправлением по указанному в заявлении адресу места пребывания заявителя (п. 24).

Аналогичный порядок обращения в миграционный орган предусмотрен для продления срока временного пребывания иностранного гражданина при наличии предусмотренных пунктом 10 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ оснований для его продления как члену семьи гражданина Российской Федерации.

С учетом того, что ФИО5 в силу ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ незаконно находился на территории РФ, а заявление о продлении срока временного пребывания в соответствии с пункт 6.3 Порядка должно быть подано в течение срока временного пребывания иностранного гражданина, а не после его истечения, суд находит действия административного ответчика по отказу в принятии документов о продлении срока правомерными. Доводы стороны административного истца, что должностным лицом не соблюдена форма решения, предусмотренная приказом МВД России от 22 ноября 2021 года N 926, так же являются несостоятельными, так как в нем приведены образцы, рекомендуемые к применению при непосредственном обращении в подразделение по вопросам миграции.

Кроме того, суд не может признать обоснованными доводы административного истца, что не принято во внимание вступившее в законную силу решение суда по делу № 2-1123/2025 от 22.08.2025, проигнорированы положения Указа Президента № 1126, создававшие специальный порядок легализации.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30.12.2024 N 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки" установлено, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 10 сентября 2025 г., если иной срок не установлен указом Президента Российской Федерации, урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

В силу п. 2 Указа, положения пункта 1 настоящего Указа в части, касающейся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и соответствуют следующим условиям: а) такие граждане предоставили свои биометрические персональные данные в соответствии с законодательством Российской Федерации либо прошли идентификацию по биометрическим персональным данным; б) такие граждане прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в течение одного года до даты подачи заявления на основании пункта 3 настоящего Указа; в) такие граждане представили предусмотренный статьей 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации на соответствующем уровне (за исключением случаев, предусмотренных названной статьей, указами Президента Российской Федерации, и случая подачи заявления на основании пункта 4 настоящего Указа); г) такие граждане добровольно погасили имеющиеся задолженности по обязательным платежам, подлежащим уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации; д) в отношении таких граждан отсутствуют основания отказа в выдаче или аннулирования патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо основания отказа в выдаче или аннулирования визы, предусмотренные Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Иностранные граждане, названные в пункте 2 настоящего Указа, в целях урегулирования своего правового положения в Российской Федерации либо в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", их работодатели или заказчики работ (услуг) подают заявления, ходатайства и иные документы, необходимые для выдачи разрешительных документов, предусмотренных названным Федеральным законом и Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или на территории г. Москвы - также через организацию, уполномоченную этим субъектом Российской Федерации.

Как установлено судом из представленных письменных доказательств, результаты медицинского освидетельствования получены ФИО5 10.09.2025 (л.д. 57 оборот), документ о дактоучете получен 24.09.2025 (л.д. 116), то есть за пределами установленного Указом срока (до 10.09.2025). решение суда об установлении факта совместного проживания на территории РФ с ребенком, участия в его содержании, воспитании и совместного проживания с матерью на территории РФ и ведении с ней общего хозяйства в течении более 3-х лет вступило в законную силу 26.09.2025 (тоже за пределами указанного срока), документ на знание русского языка не предоставлялся, основания для отказа в выдаче разрешительных документов имелись (в связи с истечением срока законного пребывания на территории РФ).

Несостоятелен и довод о том, что не учтены нормы семейного законодательства о правах ребенка на воспитание обоими родителями.

Наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации либо вид на жительство и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 марта 2014 года N 628-О пришел к выводу о том, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Таким образом, суд полагает доводы стороны административного истца основанными на неправильном толковании ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» о других норм, регулирующих правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Определением судьи Лискинского районного суда Воронежской области от 13 ноября 2025 года удовлетворено ходатайство административного истца ФИО5 и применена мера предварительной защиты, в виде запрета ОМВД России по Лискинскому району Воронежской области и иным структурным подразделениям выдворять, депортировать, не разрешать въезд в РФ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу респ. Таджикистан, и применять иные административные меры, связанные с нахождением административного истца на территории РФ с 01.07.2025 до вступления в законную силу решения суда по рассматриваемому административному делу. Определение вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 89 КАС РФ, в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к отделу МВД России по Лискинскому району Воронежской области, ГУ МВД России по Воронежской области, старшему инспектору отделения по вопросам миграции ОМВД России по Воронежской области ФИО6 о признании действий (бездействия), выразившихся в нерассмотрении заявления о постановке на миграционный учет и заявления (ходатайства) о продлении срока временного пребывая иностранного гражданина в Российской Федерации в отношении административного истца незаконными, возложении обязанности на административного ответчика принять к рассмотрению документы ФИО5 о решении вопроса о постановке и продлении срока пребывания в РФ в соответствии с п. 10 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 ФЗ, устранить допущенные нарушения прав и свобод административного истца, - отказать.

Отменить после вступления в законную силу решения суда меры предварительной защиты по настоящему административному делу, принятые в соответствии с определением от 13.11.2025 в виде запрета ОМВД России по Лискинскому району Воронежской области и иным структурным подразделениям выдворять, депортировать, не разрешать въезд в РФ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу респ. Таджикистан, и применять иные административные меры, связанные с нахождением административного истца на территории РФ с 01.07.2025 до вступления в законную силу решения суда по рассматриваемому административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Марковкина

Решение в окончательной форме принято 26.01.2026.