Решение по делу № 2А-1352/2023 от 03.07.2023

Дело №2а-1352/2023

УИД 33RS0001-01-2023-000882-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г.Владимир

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Пискуновой И.С.,

при секретаре Билык И.В.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России ФИО1,

действующей на основании доверенностей от 28.02.2022г., от 15.03.2023г., 08.02.2023г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России, УФК по Владимирской области о признании незаконными действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО2, отбывавший наказание в виде лишения свободы, обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, УФК по Владимирской области о признании незаконными действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Административные исковые требования мотивировал тем, что был этапирован в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в боксах и более суток сотрудники данного Учреждения ему не предоставляли питание, выдавая только кипяток. Паек был выдан только ДД.ММ.ГГГГ после обеда.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО2 ссылается на то, что в связи с необеспечением питанием он испытывал чувство голода, что причиняло физические и психологические страдания.

Полагая условия содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области не соответствующими установленным требованиям и нарушающими его права, ФИО2 просит признать действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России незаконными и в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 30000 рублей.

С ходатайством о своем участии в судебном заседании посредством системы видеокоференц-связи ФИО2, которому разъяснялось такое право, не обращался.

В ходе рассмотрения административного дела определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился. По сообщению ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Удмуртской Республике г.Глазов, где содержался ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ он был освобожден по отбытии срока наказания и выбыл по месту регистрации (л.д.40). О времени и месте рассмотрения дела ФИО2 извещался заказным почтовым отправлением и посредством направлении телеграммы по адресу регистрации по месту жительства: <адрес> Почтовое отправление адресатом не получено и возвращено по истечении срока хранения в отделении связи. По сообщению телеграфа телеграмма не вручена, в связи с отсутствием адресата (л.д.54, 57, 60, 62, 66). О перемене своего адреса во время производства по делу, или о невозможности рассмотрения дела в его отсутствие суду не сообщил. Учитывая принятые исчерпывающие меры к извещению административного истца по последнему известному месту жительства, суд полагает возможным рассмотреть дело в административного истца.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России ФИО1 с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.15-16). Возражения мотивировала тем, что ФИО2 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области не ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 часов из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области и был помещен в камеру сборного отделения на период оформления учетных документов. В тот же день ДД.ММ.ГГГГ он был переведен в камеру № до вечерней проверки, которая проводится в 20:00 часов. При этом ФИО2 Учреждением отправителем был обеспечен индивидуальным рационом питания из расчета на 3 приема пищи, в том числе на ужин. Ссылаясь на то, что с момента прибытия в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО2 надлежащим образом обеспечивался горячим питанием и нарушения прав административного истца в указанной части не допущено, представитель административных ответчиков полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Административный ответчик УФК по Владимирской области, будучи надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило (л.д.53). В письменном отзыве, представленном суду в ходе рассмотрения дела с предъявленным к УФК требованиями не согласилось, ссылаясь на то, что главным распорядителем средств федерального бюджета и надлежащим ответчиком, уполномоченным представлять в суде интересы Казны Российской Федерации, в данном случае является ФСИН России (л.д.49-50).

С учетом мнения представителя административных ответчиков, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, явка которых обязательной не является и таковой не признана судом.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации установила, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17).

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.227.1. КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3 ст.227.1. КАС РФ).

Согласно ч.5 ст.227.1. КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УИК РФ.

Статьей 12.1. УИК РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно ст.74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое.

Из положений ч.2 ст.77.1 УИК РФ следует, что при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.

В указанных случаях осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (ч. 3 ст. 77.1 УИК РФ).

Установлено, что осужденный к реальному лишению свободы ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и имел статус осужденного, переведенного в следственный изолятор в порядке ст. 77.1 УИК РФ (л.д.71).

Обращаясь с настоящим административным иском и полагая условия содержания ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области не соответствующими требованиям действующего законодательства и нарушающими его права, ФИО2 указывает на то, что в течение суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь в Учреждении, он не был обеспечен питанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

К числу таких прав относится право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное как физическое, так и психическое воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, в частности, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Условия и порядок содержания в изоляторах регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110.

В соответствии с положениями ст.17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.

Согласно ст.22 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года N 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В пунктах 41, 42 данного Порядка определено количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время. А именно, в учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов.

Пунктом 130 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 года N 696, предусмотрено, что при конвоировании из одного учреждения УИС в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования.

Приложением №6 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 17.09.2018 N189 установлены рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время.

В силу примечаний к приложению N 6 указанного Приказа, такими рационами питания обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным, при этом обязанность по обеспечению питанием возлагается на орган-отправитель.

В соответствии с п.247 приказа Минюста №110 от 04.07.2022 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», на период оформления учетных документов, подозреваемые и обвиняемые размещаются в сборном отделении СИЗО в камерах временного пребывания на срок не более восьми часов с соблюдением требований изоляции.

Как установлено судом, административный истец ФИО2 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов, что подтверждается данным ПТК АКУС и аналогичными сведениями, указанными в камерной карточке (л.д.70-72), и был помещен в камеру сборного отделения на период оформления учетных документов.

В тот же день ДД.ММ.ГГГГ до вечерней количественной проверки он был помещен в камеру № (л.д.74).

Пунктом 2 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы предусмотрено, что в учреждениях УИС обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения УИС подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения, утверждаемых начальником учреждения УИС, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения УИС, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении УИС медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых <1>, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков. Утвержденные начальником учреждения УИС справки, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения УИС для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС.

В случае изменения численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых после завершения процедуры выписки продуктов питания подразделением интендантского и хозяйственного обеспечения учреждения УИС в этот же день предоставляется в бухгалтерию учреждения УИС дополнительная справка для оформления дополнительной накладной на отпуск (прием) продуктов.

Согласно пункту 3 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются питанием с момента их прибытия в учреждения УИС.

Доводы административного истца о необеспечении питанием в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области с ДД.ММ.ГГГГ являются не состоятельными и не соответствующими действительности, поскольку в данное Учреждение он прибыл не ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 часов.

При этом, на период этапирования из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ивановской области в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО2 был обеспечен индивидуальным рационом питания из расчета на 3 приема пищи.

Питание в ФКУ СИЗО-1 УФСИН Росси по Владимирской области организовано в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 11.04.2005 г. №205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а так же о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации; на мирное время», приказа Минюста РФ от 19.09.2018 г. № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», приказа ФСИН России от 02.09.2016 г. № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Представленные суду документы свидетельствуют о том, что с момента прибытия в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО2 был поставлен не довольствие и обеспечивался горячим питанием.

В свою очередь доводы административного истца о непредоставлении питания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ своего подтверждения не нашли.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем, совокупность условий, предусмотренных ст.227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных требований по настоящему делу не установлена.

Поскольку административный истец ФИО2 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 и обеспечивался питанием с момента прибытия, оснований на признания действий (бездействия) сотрудников ФКУ СИЗО-1 УСФИН России по Владимирской области незаконными и присуждения денежной компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе не имеется.

Административные исковые требования ФИО2 к УФК по Владимирской области, как заявленные к ненадлежащему ответчику удовлетворению также не подлежат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 227.1. КАС РФ суд

решил:

В административном иске ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России, УФК по Владимирской области о признании незаконными действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, - отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья И.С. Пискунова

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ года