УИД № 60RS0002-01-2022-001004-39

производство № 2а-11/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г. Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Тевс М.В.,

при секретаре Беллавиной И.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

административного ответчика и представителя административных ответчиков по доверенности заместителя прокурора города Великие Луки Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» г. Великие Луки к Прокуратуре Псковской области, Прокуратуре города Великие Луки Псковской области и должностному лицу - заместителю прокурора города Великие Луки Псковской области ФИО2 о признании незаконным представления прокурора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети» г. Великие Луки (далее – МУП «Тепловые сети») обратилось в суд с административным иском к Прокуратуре города Великие Луки Псковской области о признании незаконным представления заместителя прокурора об устранении нарушений трудового законодательства № 2165ж-2021 от 10.01.2022.

В обоснование административного иска административный истец указал, что прокуратурой города Великие Луки Псковской области на основании обращения старшего мастера цеха по ремонту и эксплуатации электрооборудования МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки, КИПиА ФИО3 проведена проверка исполнения МУП «Тепловые сети» положений трудового законодательства.

ФИО3 просил рассмотреть правомерность отстранения его от работы в связи с отказом от проведения прививки от коронавирусной инфекции. На момент отстранения количество привитых работников предприятия составляло 73% от общего числа сотрудников.

По результатам проверки, заместителем прокурора города Великие Луки Псковской области Паршиной Е.Н вынесено представление от 10.01.2022 № 2165ж-2021 (далее - представление) из которого следует, что отстранение от работы ФИО3 произведено предприятием на законных основаниях, но при этом работник должен был быть восстановлен на работе при достижении на предприятии доли вакцинированных сотрудников в размере 80% от общей численности работников, то есть, с 26.11.2021 года. Кроме того, работнику должна быть начислена и выплачена средняя заработная плата за время вынужденного прогула, с 26.11.2021 года по день восстановления на работе.

Административный истец полагает, что оспариваемое представление является недействительным, нарушает права и законные интересы МУП «Тепловые сети» г.Великие Луки, а именно:

- представление об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение прокурорского надзора, порождающий правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций);

- представление прокурора может быть вынесено только в случае установления факта нарушения закона. Невыполнение в срок законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, является основанием для привлечения к административной ответственности (ст. 17.7 КоАП РФ).

В свою очередь, неисполнение требований представления о восстановлении ФИО3 на работе и выплате ему среднего заработка за период вынужденного прогула, является основанием для привлечения административного истца к ответственности по статье 5.27 КоАП РФ.

Следовательно, представление прокурора, вынесенное в рамках осуществления прокурорского надзора, должно содержать только законные требования, то есть, на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Ссылаясь на положения ст. 76 Трудового кодекса РФ, нормы законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и иммунопрофилактике инфекционных болезней, а также постановление Главного государственного санитарного врача Псковской области №27 от 08.10.2021 года и распоряжение Администрации города Великие Луки №312-р от 18.10.2021, административный истец указал, что в связи с введением на территории области режима повышенной готовности по причине распространения новой коронавирусной инфекции на работодателей, в том числе в сфере энергетики возложена обязанность обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции.

Основным видом деятельности МУП «Тепловые сети» является обеспечение граждан и юридических лиц тепловой энергией и горячей водой (код по ОКВЭД 35.30.3), из чего следует, что ФИО3 работает на предприятии, хозяйственная деятельность которого относится к сфере энергетики.

В связи с чем, предприятие было обязано обеспечить ФИО3 проведение профилактического прививания против новой коронавирусной инфекции, а при отсутствии прививки – отстранить его от работы.

В соответствии с п. 3.1 муниципального правового акта – распоряжения Администрации города Великие Луки Псковской области № 312-р от 18.10.2021, руководителям муниципальных предприятий предписано принять меры по отстранению от работы не привитых сотрудников, не имеющих противопоказаний к прививке, на основании абз. 8 ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации. В случае отказа от вакцинации, принять меры по отстранению невакцинированных сотрудников на весь период до нормализации эпидемиологической обстановки и отмены Постановления № 27, изданного Главным государственным санитарным врачом Псковской области. Данный муниципальный правовой акт является обязательным для исполнения административным истцом и не был признан незаконным.

Административный истец обращает внимание на то, что период отстранения работника, отказавшегося от вакцинирования, указан только в распоряжении Администрации города Великие Луки № 312-р.

По мнению административного истца, основанием для восстановления на работе сотрудника, отстраненного в связи с отказом от вакцинации, является дата предоставления этим работником документов, подтверждающих прохождение вакцинации, либо дата окончания периода эпидемиологического неблагополучия в Псковской области. Остальных оснований для восстановления отстраненного сотрудника на работе, в том числе, и при достижении доли вакцинированных сотрудников 80% от общей численности работников, не предусмотрено.

Таким образом, административный истец полагает, что вывод должностного лица прокуратуры о нарушении МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки требований трудового законодательства, выразившееся в необеспечении допуска ФИО3 к работе с 26.11.2021, то есть, с достижением на предприятии доли вакцинированных сотрудников 80% от общего числа, противоречит требованиям действующего законодательства, разъяснениям профильных ведомств и судебной практике. В случае исполнения предприятием представления заместителя прокурора и восстановления на работе ФИО3, МУП «Тепловые сети» понесет необоснованные расходы в виде выплаты среднего заработка, который на 22.02.2022 составил 93305 рублей 78 копеек.

В связи с чем, МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки просит признать незаконным представление заместителя прокурора города Великие Луки Псковской области Паршиной Е.Н. от 10.01.2022 № 2165ж-2021 об устранении нарушений трудового законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы, изложенные в административном иске, просил удовлетворить административный иск МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки. Кроме того указал, что при отстранении ФИО3 от работы, предприятием нарушений допущено не было. Отстранение ФИО3 от работы было произведено в соответствии со ст. 76 Трудового кодекса РФ, Указом Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ (ред. от 28.03.2022) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановлением Главного государственного санитарного врача по Псковской области от 08.10.2021 № 27 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» и Распоряжением Администрации города Великие Луки Псковской области от 18.10.2021 № 312-р «О выполнении требований Постановления и. о. Главного государственного санитарного врача по Псковской области № 27 от 08.10.2021». В настоящее время режим повышенной готовности продолжает действовать, постановление Главного государственного санитарного врача по Псковской области не отменено, документов о вакцинации либо мед.отвода ФИО3 не представлено. Считает, что достижение на предприятии уровня 80% вакцинированных сотрудников не является основанием для допуска к работе отстраненных не вакцинированных работников. Данный показатель носит административный характер для руководителей предприятия как лиц, на которые возложена ответственность за исполнение постановления. Кроме того, указал, что с 12.01.2023 года ФИО3 уволен по собственному желанию.

Представитель административных ответчиков Прокуратуры Псковской области по доверенности, прокуратуры города Великие Луки, административный ответчик заместитель прокурора города Великие Луки ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов, указанных в административном исковом заявлении МУП «Тепловые сети», представила письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что законодатель разграничил понятие профилактических прививок и профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям, определив разные условия их проведения. В первом случае прививки являются обязательными, во втором случае проводятся на основании решений Главных санитарных врачей. Прививка против коронавирусной инфекции внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям. Главные государственные санитарные врачи РФ и субъектов РФ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям. 08.10.2021 года главным государственным санитарным врачом по Псковской области было принято постановление №27, которым постановлено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации работающим в определенных областях, в том числе в сфере энергетики. При этом, пунктами 2.1 и 2.2 постановления поручалось руководителям органов, организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Псковской области в срок до 01.11.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом двухкомпонентной вакцины или однокомпонентной вакциной, а в срок до 01.12.2021 - вторым компонентом двухкомпонентной вакцины от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников (с учетом работников, сотрудников, вакцинированных в соответствии с подпунктом 2.2 настоящего пункта), и в те же сроки работников, сотрудников, указанных в подпункте 1.3 настоящего пункта, то есть лицам в возрасте 65 лет и старше.

Таким образом, главный государственный санитарный врач по Псковской области в своём постановлении №27 определил порядок и условия проведения профилактических прививок для разных категорий работников, а именно: для лиц в возрасте 65 лет и старше прививка проводится в обязательном порядке, для остальных до достижения 80% от общей численности работников, то есть коллективного иммунитета.

По состоянию на 26.11.2021 года в МУП «Тепловые сети» было вакцинировано от коронавирусной инфекции 80% от общего числа сотрудников, следовательно предприятие выполнило требование постановления главного государственного санитарного врача по Псковской области.

Как указано в п.2 совместных разъяснений Минтруда России и Роспотребнадзора от 23.07.2021 № 14-4/10/П-5532 для контроля за эпидемическим процессом и стабилизации ситуации по заболеваемости COVID-19 необходимо обеспечить уровень коллективного иммунитета не менее 80% от списочного состава коллектива, с учетом лиц, переболевших COVID-19 и вакцинированных (не более 6 месяцев назад), не привитые, имеющие медицинские противопоказания, и прочие должны составлять не более 20% от списочного состава работающих.

Таким образом, при достижении 80% вакцинированных работников от списочного состава обеспечивается контроль за эпидемическим процессом и стабилизируется ситуация с заболеваемостью на предприятии. В связи с чем, главным государственным санитарным врачом по Псковской области принято решение о проведении профилактических прививок от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не менее 80% от общей численности работников, а не 100%.

Кроме того, обратила внимание на то, что в ходе проверки было установлено, что МУП «Тепловые сети» не отстранили от работы всех не привитых работников, не имеющих противопоказаний к вакцинации.

Ни одним нормативно-правовым актом не установлен период отстранения работников в случае отсутствия вакцинации. В связи, с чем в этой части прокуратурой было внесено представление в адрес Администрации города Великие Луки, которая распоряжением от 23.05.2022 №81-р внесла изменения в распоряжение Администрации города Великие Луки Псковской области № 312-р от 18.10.2021 и исключила из текста пункт 3.1, устанавливающий срок отстранения.

Заинтересованное лицо ФИО3, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судебная повестка о времени и месте рассмотрения дела, направленная ФИО3, возвращена почтовым отделением связи за истечением срока хранения, что в силу части 1 ст. 165.1 ГК РФ, разъяснений, изложенных в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», свидетельствует о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав стороны, изучив и оценив письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право организаций на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если организация полагает, что нарушены или оспорены её права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению её прав, свобод и реализации законных интересов или на неё незаконно возложены какие-либо обязанности, закреплено положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Положения п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривают, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Из разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, следует, что представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ (вопрос №19).

По данному делу МУП «Тепловые сети» считают, что оспариваемое представление нарушает их права, свободы и незаконно возлагает на них обязанность по выплате заработной платы за время вынужденного прогула ФИО3, в связи с чем, они обратились в суд с заявлением о признании представления незаконным.

Положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела 14.10.2021 года старшему мастеру цеха по ремонту и эксплуатации электрооборудования КИПиА МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки Б.И.ВБ. вручено уведомление об обязанности сделать прививку от коронавирусной инфекции(COVID-19), что подтверждается его личной подписью (т.1 л.д.14).

25 октября 2021 года от ФИО3 на имя директора МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки поступило заявление об отказе от проведения вакцинации в рамках профилактических противоэпидемиологических мероприятий (т.1 л.д.15).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №к по МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки на основании абз. 8 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ, Постановления Главного государственного санитарного врача Псковской области от 08.10.2021 № 27, Распоряжения Администрации города Великие Луки от 18.10.2021 № 312-р, старший мастер цеха по ремонту и эксплуатации электрооборудования КИПиА ФИО3, отказавшийся от профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и не имеющий противопоказаний для вакцинации, с 08.11.2021 года был отстранен от работы без сохранения заработной платы на период отстранения (т.1 л.д.16).

07.11.2021 года ФИО3 обратился в прокуратуру города Великие Луки с просьбой дать правовую оценку действиям работодателя по факту его отстранения от работы. Креме того, указал, что в связи с отстранением от работы, он остался без средств к существованию (т.1 л.д.61-62).

09.12.2021 года на основании заявления ФИО3 и.о. заместителя прокурора города было принято решение о проведении проверки (т.1 л.д.54).

По итогам проверки, проведенной прокуратурой города Великие Луки заместителем прокурора города Великие Луки Псковской области Паршиной Е.Н. в адрес МУП «Тепловые сети» было вынесено представление об устранении нарушений трудового законодательства № 2165ж-2021 от 10.01.2022, которым МУП «Тепловые сети» предложено незамедлительно устранить выявленные нарушения, причины и условия им способствующие, а именно: обеспечить допуск к работе, осуществить начисление и выплату среднего заработка за время вынужденного прогула ФИО3 (т.1 л.д.12-13).

Обосновывая своё представление, заместитель прокурора Паршина Е.Н. указала, что положения трудового законодательства были нарушены МУП «Тепловые сети» после того, как 26.11.2021 предприятие исполнило требования Постановления №27, а именно: количество привитых от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) сотрудников составило 80% от общего числа сотрудников.

В связи с чем, с 26.11.2021 года ФИО3 был незаконно отстранен от работы, что повлекло утрату заработной платы. В силу положений ст. 234 и 394 ТК РФ, ФИО3 имеет право на выплату среднего заработка за время вынужденного прогула.

Проверяя законность оспариваемого представления, суд учитывает следующее.

Нарушение порядка отстранения ФИО3 от работы представлением административному истцу не вменяется, о чём заместитель прокурора города Великие Луки ФИО2 указала в судебном заседании и, что следует из оспариваемого представления.

Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрена возможность отстранения работника от выполнения трудовых обязанностей.

Основания отстранения работника от работы перечислены в статье 76 ТК РФ Абзацем 8 части 1 статьи 76 ТК РФ, в частности, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных ТК РФ и федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Одним из таких случаев является нарушение положений Федерального закона от 17 сентября 1998 года №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее - Федеральный закон № 157-ФЗ).

Указанным Законом предусмотрено, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме на работу или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции (далее - COVID-19) внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.12.2020 № 1307н).

Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ и пункт 2 статьи 10 Федерального закона № 157-ФЗ).

08.10.2021 года в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации по COVID-19 главный государственный санитарный врач по Псковской области вынес Постановление №27 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» (далее Постановление №27).

Данным постановлением главный государственный санитарный врач по Псковской области определил категории (группы) граждан, так называемые «группы риска», которые по роду своей профессиональной деятельности сталкиваются с большим количеством людей, и должны пройти вакцинацию. При этом, указал, что вакцинация не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против COVID-19.

Так, пунктами 1 и 2 Постановления №27 в частности предписывается обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) следующим категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора, в том числе, вахтовым методом, в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Псковской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

Руководителям органов, организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Псковской области в сферах, установленных пунктом 1 указанного постановления следует в срок до 01.11.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом двухкомпонентной вакцины или однокомпонентной вакциной, а в срок до 01.12.2021 - вторым компонентом двухкомпонентной вакцины от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников (с учетом работников, сотрудников, вакцинированных в соответствии с подпунктом 2.2 настоящего пункта).

Подпунктом 2.2. данного постановления предусмотрено, что лица в возрасте 65 лет и старше, работающие на основании трудового договора, гражданско-правового договора, служебного контракта должны быть привиты в указанные сроки в обязательном порядке.

Таким образом, Главный государственный санитарный врач по Псковской области для разных категории (группы) граждан, работающих в определенных сферах деятельности, связанных с наличием контактов с большим количеством людей, определил различный порядок проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям, а именно: для лиц в возрасте 65 лет и старше – для всех в обязательном порядке, для остальных лиц – до достижения 80 % от общей численности работников, то есть при наличии коллективного иммунитета.

ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ, в 2021 году ему исполнилось 34 года, противопоказаний к профилактической прививке против COVID-19, не имел.

Следовательно, не являлся лицом, которому необходимо привиться в обязательном порядке.

Граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (статьи 10, 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

Как указано в совместных разъяснениях Минтруда России и Роспотребнадзора по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных (письмо № 14-4/10/П-5532 от 23.07.2021 года), граждане, подлежащие вакцинации, вправе отказаться от прививок, но в этом случае они должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпидемиологического неблагополучия (п.1 абзац 5).

Вакцинация позволяет снизить риски не только для конкретного привитого работника, но и прервать цепочку распространения заболевания и стабилизировать эпидпроцесс, если прививки получило требуемое для достижения коллективного иммунитета количество граждан (п.1 абзац 8).

Для контроля за эпидемическим процессом и стабилизации ситуации по заболеваемости COVID-19 необходимо обеспечить уровень коллективного иммунитета не менее 80% от списочного состава коллектива, с учетом лиц, переболевших COVID-19 и вакцинированных (не более 6 месяцев назад), непривитые, имеющие медицинские противопоказания и прочие должны составлять не более 20% от списочного состава работающих (п.2).

На дату вынесения оспариваемого предписания и на дату вынесения решения по данному делу Постановление №27 не отменено, ограничительные мероприятия (карантин), введенные на территории Псковской области в связи с неблагоприятной эпидемической обстановкой, Указом Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» продолжают действовать, однако, суд приходит к выводу о том, что при достижении 80% вакцинированных от общей численности работников предприятия обеспечивается контроль за эпидемическим процессом и стабилизируется ситуация с заболеваемостью, то есть создаётся коллективный иммунитет.

Порядок возвращения отстраненных сотрудников к работе, после достижения коллективного иммунитета вышеприведенными нормативно-правовыми актами не предусмотрен, прямого запрета на возвращение к работе в них не содержится.

Учитывая приведенные выше положения Трудового кодекса РФ, Федеральных законов, нормативно-правовых актов, разъяснения Минтруда России и Роспотребнадзора, суд соглашается с выводом заместителя прокурора Паршиной Е.Н. о том, что после достижения на предприятии коллективного иммунитета (80% вакцинированных), установленного постановлением Главного государственного санитарного врача по Псковской области - 26.11.2021 года у работодателя не было оснований продолжать отстранение ФИО3 от работы, поскольку в тот момент эпидемиологическая обстановка на предприятии стабилизировалась.

Факт того, что 26.11.2021 года на предприятии был достигнут коллективный иммунитет, не отрицает и сам административный истец и подтверждается материалами дела (л.д.56-57, 145).

В этой связи, суд отклоняет доводы административного истца о том, что ФИО3 не мог быть допущен к работе в течение всего периода эпидемиологического неблагополучия.

Кроме того, суд не принимает доводы административного истца о том, что он действовал в соответствии с п. 3.1 Распоряжения Администрации города Великие Луки Псковской области от 18.10.2021 № 312-р «О выполнении требований Постановления и. о. Главного государственного санитарного врача по Псковской области № 27 от 08.10.2021», которым было предписано принять меры по доведению доли вакцинированных сотрудников до 80%, в случае отказа сотрудников от вакцинации в сроки, установленные настоящим распоряжением, в отсутствии противопоказаний принять меры по отстранению не вакцинированных сотрудников от работы на основании абз. 8 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации на весь период до нормализации эпидемиологической обстановки и отмены постановления Главного государственного санитарного врача по Псковской области № 27 от 08.10.2021, поскольку указанный пункт в части срока отстранения сотрудников противоречил действующему законодательству и впоследствии был отменен Распоряжением Администрации города Великие Луки Псковской области от 23.05.2022 № 81-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации города от 18.10.2021 № 312-р (л.д.117).

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации изложенных в абзаце 4 пункта 9 постановления Пленума от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Учитывая вышеизложенное суд признаёт представление № 2165ж-2021, вынесенное 10.01.2022 заместителем прокурора города Великие Луки Псковской области Паршиной Е.Н. законным, обоснованным и оснований для удовлетворения административного иска МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки, не находит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети» г. Великие Луки в удовлетворении административного иска к Прокуратуре Псковской области, Прокуратуре города Великие Луки Псковской области и должностному лицу - заместителю прокурора города Великие Луки Псковской области ФИО2, о признании незаконным представления № 2165ж-2021, вынесенного 10.01.2022 заместителем прокурора города Великие Луки Псковской области Паршиной Е.Н., отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Тевс

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2023 года.

Председательствующий М.В. Тевс