Решение по делу № 2А-1335/2024 от 21.05.2025

Дело (УИД) 69RS0026-01-2024-002922-95 Производство № 2а-188/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего Степуленко О.Б.

при секретаре судебного заседания Дубковой Л.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Аваковой Д.А.,

представителя административного ответчика Администрации Ржевского муниципального округа ФИО1, действующего на основании доверенности,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданному в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по устранению дефектов дорожного полотна,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по устранению дефектов дорожного полотна.

Со ссылкой на положения п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», свои требования мотивировал тем, что Межрайонной прокуратурой в рамках рассмотрения обращения ФИО2 25 апреля 2024 года с привлечением специалиста - государственного инспектора дорожного надзора отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ржевский» в рамках рассмотрения обращения гражданина проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги Ржевского муниципального округа, в ходе которого выявлены следующие нарушения:

- на улице Свердлова от пересечения с улицей Карла Маркса до пересечения с Пушкинской набережной города Ржева покрытие проезжей части имеет дефекты в виде сдвигов, волн, гребенки глубиной от 6 см до 11 см, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на улице Радищева города Ржева покрытие проезжей части имеет дефекты в виде сдвигов, волн, гребенки глубиной от 5 см до 8 см, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В связи с чем, 13 мая 2024 года межрайонной прокуратурой в адрес Главы Ржевского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

В ходе проверки в рамках исполнения поручения прокуратуры Тверской области 04 октября 2024 года с привлечением государственного инспектора дорожного надзора отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ржевский» произведен повторный осмотр автомобильной дороги выявлены нарушения:

- на улице Свердлова от пересечения с улицей Карла Маркса до пересечения с Пушкинской набережной города Ржева, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде сдвигов, волн и гребенки глубиной от 6 см до 11 см, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

Таким образом, выявленные ранее нарушения в сфере безопасности дорожного движения администрацией Ржевского муниципального округа в полном объеме не устранены.

Установлено, в соответствии с постановлением Главы Ржевского Муниципального округа от 12 сентября 2024 года № 942 указанные автомобильные дороги находятся в муниципальной собственности Ржевского муниципального округа.

Определением суда от 23 декабря 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 23 января 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено МБУ города Ржева «БиЛД».

Определением суда от 13 февраля 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено УМВД России по Тверской области.

Определением суда от 12 марта 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечены ПАО «Россети-Центр» и ООО «Газпром межрегионгаз Тверь».

Определением суда от 09 апреля 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Отдел транспорта и дорожного хозяйства Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 05 мая 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, переименовано заинтересованное лицо МБУ г. Ржева «БиЛД» на МАУ «Благоустройство Ржева».

Представитель административного истца – помощник Ржевского межрайонного прокурора Авакова Д.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, дала пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поскольку требования прокурора не конкретизированы. В сентябре-октябре 2024 года МБУ г. Ржева «БиЛД» осуществил грейдирование спорных участков дорог, о чем имеются путевые листы на грейдер. Действительно в адрес Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области прокурором было вынесено представление в отношении спорных дорог, на данное представление был дан ответ, но совместного осмотра дорог прокуратура так и не провела.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что на дороге от улицы К. Маркса и до Пушкинской набережной действительно имеются сдвиги, волны и ямы. От улицы Свердлова до пересечения Пушкинской набережной с улицей Радищева дорога узкая, грейдер пройти не может, поэтому грейдирование дороги осуществить невозможно.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Ржевский», извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается выкопировкой из журнала направления корреспонденции, своего представителя в судебное заседание не направило. Ходатайство об отложении в суд не представило.

Заинтересованные лица Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, УМВД России по Тверской области, ПАО «Россети –Центр», ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», Отдел транспорта и дорожного хозяйства Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, причин не явки представителей суду не сообщили.

Заинтересованное лицо МАУ «Благоустройство Ржева», извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, своего представителя в судебное заседание не направило. Ранее в судебном заседании 05 мая 2025 года представитель ФИО3 пояснял, что дорогу от улицы Радищева в сторону улицы Александра Фролова (ранее К. Маркса) грейдировали, заужений дороги не имеется. Когда грейдируется дорога от улицы Радищева до Пушкинской набережной, постоянно сталкиваемся с препятствиями, которые создают сами жители и сама ФИО2 Они вдоль дороги сажают саженцы, укладывают валуны, бордюрный камень, бетонные сваи. Грейдер по дороге от улицы Радищева до Пушкинской набережно проезжает, но на ней имеются до сих пор препятствия.

Заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ № 2202-1), прокуратура Российской Федерации - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

Согласно ст. 35 ФЗ № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 27 ФЗ № 2202-1, при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 ФЗ № 2202-1.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ закреплено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 8 Устава Ржевского муниципального округа к вопросам местного значения Ржевского муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Ржевского муниципального округа, осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 11 ч. 1 ст. 13 от 08 ноября 2007 № 257-Ф3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте в дорожном хозяйстве, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованием стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из ч. 1 ст. 39 Устава Ржевского муниципального округа, администрация Ржевского муниципального округа является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления Ржевского муниципального округа.

В пределах своих полномочий администрация Ржевского муниципального округа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ржевского муниципального округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте в дорожном хозяйстве в границах Ржевского муниципального округа, организует дорожное покрытие, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на Администрацию Ржевского муниципального округа возложена обязанность по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, том числе, на объектах улично - дорожной сети.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статья 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляет основные задачи обеспечения безопасности дорожного движения: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности

дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно -транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, пункт 5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, пункт 6.2.1 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, межрайонной прокуратурой в рамках рассмотрения обращения ФИО2 25 апреля 2024 года с привлечением специалиста - государственного инспектора дорожного надзора отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ржевский» проведено обследование эксплуатационного состояния автомобильной дороги Ржевского муниципального округа, в ходе которого выявлены следующие нарушения:

- на улице Свердлова от пересечения с улицей Александра Фролова (ранее Карла Маркса) до пересечения с Пушкинской набережной города Ржева покрытие проезжей части имеет дефекты в виде сдвигов, волн, гребенки глубиной от 6 см до 11 см, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

В рамках исполнения поручения прокуратуры Тверской области от 01 октября 2024 года, 04 октября 2024 года с привлечением государственного инспектора дорожного надзора отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ржевский» произведен повторный осмотр автомобильной дороги, в ходе которого выявлены нарушения:

- на улице Свердлова от пересечения с улицей Александра Фролова (ранее Карла Маркса) до пересечения с Пушкинской набережной города Ржева, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде сдвигов, волн и гребенки глубиной от 6 см до 11 см, что является нарушением пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Как следует из Протокола инструментального обследования от 16 мая 2025 года, составленного старшим госинспектором ДН отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ржевский» ФИО4, на автомобильные дороги по улице Свердлова от пересечения с улицей Александра Фролова до пересечения с Пушкинской набережной города Ржева, покрытие имеет разрушения в виде (колеи, гребенки, волна) колея глубиной от 4 см до 6 см, тем самым затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением п. 5.2.4 требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно Протоколу инструментального обследования от 16 мая 2025 года, составленному старшим госинспектором ДН отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ржевский» ФИО4, на автомобильные дороги по улице Радищева от улицы Артура Тулякова до Пушкинской набережной города Ржева, покрытие имеет разрушения в виде (колеи, гребенки) колея глубиной от 4 см до 6 см, тем самым затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением п. 5.2.4 требования ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с постановлением Главы Ржевского Муниципального округа от 12 сентября 2024 года № 942 автомобильные дороги по улице Свердлова от пересечения с улице Александра Фролова до пересечения с Пушкинской набережной города Ржева и по улице Радищева от улицы Артура Тулякова до Пушкинской набережной города Ржева находятся в муниципальной собственности Ржевского муниципального округа.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Наличие сдвигов, волн, гребенки в дорожном полотне не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно - транспортных происшествий, в связи с чем создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Таким образом, судом достоверно установлено, что административный ответчик не обеспечивает безопасность дорожного движения при содержании автомобильных дорог Ржевского муниципального округа, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Предложенный прокурором срок для исполнения административным ответчиком возложенных судом обязанностей - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным, в связи с чем, считает необходимым установить предложенный прокурором срок для исполнения требований со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог Ржевского муниципального округа.

Возложить на Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: организовать проведение следующих работ:

- устранить на покрытии проезжей части дефекты в виде сдвигов, волн, гребенки глубиной от 4 см до 6 см на улице Радищева города Ржева Тверской области,

- устранить на покрытии проезжей части дефекты в виде сдвигов, волн, гребенки глубиной от 4 см до 6см на улице Свердлова от пересечения с улицы А. Фролова (ранее Карла Маркса) до пересечения с Пушкинской набережной города Ржева Тверской области.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Степуленко

Мотивированное решение суда составлено 04 июня 2025 года.