УИД:22RS0065-02-2023-001355-55

Дело №2а-2456/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г.Барнаул

Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жидких Н.А.,

при секретаре Севагине М.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных истцов ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по искам ФИО4, ФИО1 к МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай об оспаривании решений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 и ФИО1 обратились в суд с административными исками к МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - МТУ Росимущества), просят признать незаконными решения от 13.01.2023 №СВ-186, от 13.01.2023 №СВ-185 об отказе в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка, образованного из земель, находящихся в федеральной собственности с кадастровым номером *** по адресу <адрес>, уд.<адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка; возложить на МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО4 и ФИО1 от 10.01.2023.

В обоснование требований указано, что истцы относятся к категории граждан, имеющих трех и более детей, в связи с чем, 10.01.2023 они обратились в МТУ Росимущества с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, образованного из земель, находящихся в федеральной собственности с кадастровым номером ***. Письмами МТУ Росимущества от 13.01.2023 №СВ-186, от 13.01.2023 №СВ-185 ФИО4 и ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, указано на отсутствие у административного ответчика полномочий в части предоставления земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Административные истцы полагают, что отказы МГУ Росимущества является незаконными и несоответствующими нормам действующего законодательства, поскольку административный ответчик уполномочен на распоряжение федеральными земельными участками на территории Алтайского края, при этом, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на получение многодетным семьям земельных участков из федеральной собственности. Полагают, что имеют статус многодетной семьи, в связи с чем, обладают правом на бесплатное получение земельного в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельного участка, находящегося в федеральной собственности».

Определением Индустриального районного суда г.Барнаула от 04.05.2023 административное дело №2а-2456/2023 по иску ФИО4 к МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай об оспаривании решения, возложении обязанности с административным делом №2а-2457/2023 по иску ФИО1 к МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай об оспаривании решения, возложении обязанности объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения с присвоением административному делу №2а-2456/2023.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административных истцов ФИО2 поддержали доводы исков, просили признать незаконными оспариваемые по делу решения и обязать ответчика повторно рассмотреть заявления истцов.

Представитель административного ответчика ФИО3 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поддержав доводы возражений.

Иные участники по делу в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников по делу, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемые ответы МТУ Росимущества вынесены 13.01.2023, в суд административные истцы обратились 03.03.2023, в связи с чем, срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

В соответствий с п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом; федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пп.1 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст.9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

В соответствии с пп.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст.39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пп.2 ст. 39.19 ЗК РФ).

Таким образом, устанавливая полномочия субъектов Российской Федерации, федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации право вводить в сфере социальной защиты семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), за счет средств собственных бюджетов дополнительные меры социальной помощи и социальной поддержки, которые могут дополнять льготы, гарантии и иные социальные меры, предоставляемые им в соответствии с федеральным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков на территории Алтайского края предусмотрен Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее - Закон Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС).

Так, Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС установлены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (далее - земельные участки), порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих - право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, порядок снятия граждан с данного учета, а также порядок предоставлении в собственность земельных участков бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении и предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан на территории Алтайского края, за исключением категорий граждан, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков дня индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Граждане, указанные в ч.3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных, районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также а следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.

В силу п.1 ч.4 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-СЗ учет граждан, указанных в частях 1-3 ст.3 настоящего Закона в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляют органы местного самоуправления районов и городских округов, на территории которых они постоянно проживают, на основании заявлений данных граждан с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В судебном заседании установлено и как следует из ответа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула от 02.05.2023, семья ФИО1 с 24.01.2019 имеет статус многодетной, нуждающейся в дополнительных мерах социальной поддержки, поставлена на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков. Семья ФИО4 с 28.11.2013 имеет статус многодетной, нуждающейся в дополнительных мерах социальной поддержки, поставлена на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 22:*** по адресу г.Барнаул, <адрес>, находится в собственности Российской Федераций.

Из материалов дела следует, что 10.01.2023 ФИО4 и ФИО1 обратились в МТУ Росимущества с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером *** по адресу <адрес>, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмами МТУ Росимущества от 13.01.2023 №СВ-186, от 13.01.2023 №СВ-185 ФИО4 и ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, находящихся в федеральной собственности, указано на отсутствие у МТУ Росимущества полномочий в части предоставления земельных участков в собственности бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Оценивая законность оспариваемых решений административного ответчика, суд приходит к следующему.

Правовая норма, содержащаяся в ч.6 ст.39.5 ЗК РФ, направлена на обеспечение улучшения жилищных условий многодетных семей в рамках реализации комплекса соответствующих мер, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №1119-р «О комплексе мер но улучшению жилищных условий семей, имеющих трех иболее детей».

Во исполнение указанного распоряжения приказом Минрегиона России oт 09.09.2013 №372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, п. 18 которых субъектам Российской Федерации рекомендовано в случае отсутствия в границах субъекта Российской Федерации (муниципального образования) земельных участков, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, руководствоваться положениями п.5 ст.19 ЗК РФ, допускающего в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со ст.28 ЗК РФ безвозмездную передачу: земельных участков, находящихся в федеральной собственности или всобственности субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность; земельных участков, находящихся в муниципальной собственности одного муниципального образования, в муниципальную собственность другого муниципального образования.

При этом, рекомендовано учитывать, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, осуществление полномочий осуществляющие полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации на основании решения межведомственного коллегиального органа в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищною строительств».

В соответствии с Постановленном Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 №632 таким межведомственным коллегиальным органом является Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства (далее- комиссия).

В пункте 4 Постановления Правительства РФ от 22.08.2008 №632 перечислены функции Правительственной комиссии, среди которых, в частности, указано, что комиссия принимает решения о Целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом.

Статьями 13, 14 Федерального закона от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» предусмотрена возможность передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочии Российской Федерации но управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности.

В п.7.4 ч.1 ст.13 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» указано, что Российская Федерация в целях жилищного строительства, создания я размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного п.1 ч.1 ст.12 настоящего Федерального закона передает на три гола органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа: предоставление земельных участков в порядке, установленным ЗК РФ, с учетом ограничений, предусмотренных ст.14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, анализируя во взаимосвязи приведенное выше законодательство, суд приходит к выводу о том, что случаи и порядок предоставления в собственность земельных участков многодетным гражданам установлены Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», в соответствии с которым бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществляются органом государственной власти Алтайского края при наличии решения Правительственной комиссии о передаче осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению такими земельными участками в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»

Между тем, в отношении земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: <адрес>, решение о передаче органу государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком не принималось, что следует из ответа Алтайкрайимущества от 22.02.2023 и подтверждается пояснениями представителя административного ответчика и участниками по делу не оспаривалось.

Кроме того, пункт 4.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 №470, не наделяет МТУ Росимущества полномочиями по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Учитывая изложенное, у МТУ Росимущества отсутствуют полномочия по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более, детей, в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС.

Таким, образом, ответы МТУ Росимущства от 13.01.2023 №СВ-186, от 13.01.2023 №СВ-185 соответствуют действующему законодательству и прав административных истцов не нарушают, что исключает удовлетворение административного иска.

Кроме того, в силу п.6 ст.11.10 ЗК РФ раздел земельного участка, а соответственно, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования по инициативе лица, не являющегося его правообладателем, земельным законодательством не допускается.

На основании изложенного, требования ФИО4, ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные иски ФИО4, ФИО1 к МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай об оспаривании решений, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края.

Судья Н.А. Жидких

Мотивированное решение изготовлено 14.06.2023

Верно, судья: Н.А. Жидких

Секретарь с/з.: М.В. Севагин

По состоянию на 14.06.2023 решение не вступило в законную силу

Подлинный документ находится в материалах дела №2а-2456/2023

Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края

Секретарь с/з.: М.В. Севагин