Решение по делу № 2А-1886/2025 от 18.02.2025

К делу №2а-1886\25г.

УИД-23RS0031-01-2024-015652-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 г. г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре Сабининой В.Ю., с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании бездействий, решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее по тексту – Управление Росреестра по КК) об обжаловании бездействий, решений.

В обоснование своих требований указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № и нежилого здания с кадастровым номером № расположенных по адресу: г. Краснодар <адрес>. В 2023 году административным истцом проведены ремонтные работы в принадлежащем ему здании с сохранением его общей конструкции и улучшения технических и эксплуатационных качеств, не затрагивающих изменения несущих конструкций здания. В результате выполненных работ появилась необходимость внесения изменений в техническую документацию, поскольку был проведен капитальный ремонт здания с перепланировкой. После получения технического паспорта объекта и технического заключения, истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства с вопросом о разъяснении необходимости получения разрешение на проведенные работы, на который был получен ответ с разъяснением статей 51,55 ГрК РФ. Получив указанный ответ и собрав все необходимые документы, ФИО1 обратился к административному ответчику для регистрации изменений в ходе проведенного капитального ремонта с перепланировкой. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ проведение регистрационных действий было приостановлено, не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился с жалобой в апелляционную комиссию, которая ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его жалобы отказала. Основанием для отказа в проведении государственной регистрации стало отсутствие разрешения на реконструкцию. С указанным решением и действиями административный истец не согласен со ссылкой на статью 51 ГрК РФ, в связи с чем обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконными решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №/р-339, от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001\2024-471250321\1 и обязать административного ответчика внести и зарегистрировать изменения в ЕГРН в соответствии с Техническим планом, поданным с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась, просила отказать.

Выслушав мнение представителя административного истца, мнение представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон о государственной регистрации).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации).

Из материалов дела видно, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и нежилого здания с кадастровым номером №, расположенных по адресу: г. Краснодар <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по КК с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений сведений (площадь, адрес, назначение) в отношении здания с кадастровым номером №, с предоставлением Технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация права включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии пунктами 7, 5 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в частности достоверности сведений о правах на недвижимое имущество. В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Пунктом 2 части 4 статьи 29 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственный регистратор, установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

При проведении правовой экспертизы регистрирующим органом было установлено, что согласно данным ФГИС ЕГРН объект с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтённый со следующими характеристиками: здание, площадь – 1383,1 кв.м., количество этажей (в том числе подземных) – 3, наименование здания - производственно-складское, год завершения строительства – 1950, расположен по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>.

Правообладателем спорного объекта является – ФИО1 (запись от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29 Закона о государственной регистрации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении здания с кадастровым номером 23№ в связи с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации, а именно: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации).

Представленный административным истцом Технический план от ДД.ММ.ГГГГ был изготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади и описании местоположения границ (координаты) здания с кадастровым номером №.

Согласно заключению кадастрового инженера площадь нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0205062:620 изменилась с 1383,1 кв.м. до 1353,4 кв.м. в результате выполненных капитального ремонта с перепланировкой здания, а также в результате подсчета площади в соответствии с Требованиями, утвержденными Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0393. В результате проведенных подсчетов, фактическая площадь здания составляет - 1353,4 кв.м. Определено описание местоположения границ (координаты) здания с кадастровым номером № в границах кадастрового квартала № и в границах земельного участка с кадастровым номером 23№ (Категория земель: Земли населённых пунктов, Разрешенное использование: Объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению: объекты розничной торговли; объекты оптовой торговли; фотоателье, фотолаборатории; объекты банковской и страховой деятельности; иные о). Земельный участок с кадастровым номером № и здание с кадастровым номером № полностью расположены в границах зон с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами 23:43-6.4841 (вид/наименование: Зона санитарной охраны границы 3-го пояса водозаборной скважины № Центрального водозабора ООО «Краснодар Водоканал») и 23:43-6.189 (вид/наименование: Граница Третьего пояса зоны санитарной охраны скважины 43/518). Установлено, что в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположены и иные объекты кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 7.3 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статьи 24 Закона о государственной регистрации технический план состоит из графической и текстовой частей. В графической части технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или единого недвижимого комплекса воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение таких здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или единого недвижимого комплекса на земельном участке. Сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания, сооружения (в случае, если для строительства таких здания, сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации таких объектов недвижимости.

Согласно требованиям части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

При изучении документов, представленных от административного истца, государственным регистратором было установлено полное вхождение здания с кадастровым номером № в кадастровый квартал № и в земельный участок с кадастровым номером № При этом кадастровый инженер в заключении указал, что в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположены и иные объекты кадастрового учета.

В нарушение части 10 статьи 40 Закона о государственной регистрации с заявлением об изменении основных характеристик объекта нежилого здания с кадастровым номером №, административным истцом не представлено разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию, при этом согласно Техническому плану в здании проводился капитальный ремонт с перепланировкой здания.

В нарушение части 8 статьи 24 Закона о государственной регистрации, пункта 21.1. Требований к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0082, в составе приложения технического плана здания отсутствует разрешение на строительство (реконструкцию) и сведения об использовании проектной документации и в разделе «Исходные данные» отсутствуют реквизиты таких документов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документы необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы.

Согласно пункта 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

При проведении правовой экспертизы документов, было установлено, что сведения об объекте с кадастровым номером № были внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ в качестве сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, на основании документов, подготовленных по результатам выполнения на территории Краснодарского края работ по инвентаризации сведений об объектах недвижимости, находящихся в распоряжении Росреестра в реестровом деле об объекте с №

Из документов, включенных в состав представленного технического плана было установлено, что изменение объекта недвижимости является реконструкцией, в том числе за счет осуществленного сноса части здания с кадастровым номером № - пристройки лит.Х, следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 51, частью 1 статьи 55 ГрК РФ, необходимо получение разрешения на строительство, а соответственно, и разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию.

В нарушение части 10 статьи 40 Закона о государственной регистрации ФИО4, с заявлением об изменении основных характеристик объекта нежилого здания с кадастровым номером №, не представлено разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, согласно пункту 21.5 требований Приказа Росреестра П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений", в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости в границах земельного участка и о площади здания, сооружения, площади застройки сооружения) указываются в техническом плане также на основании предусмотренных частями 1 и 4 статьи 71 Закона N 218-ФЗ и предоставленных заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до ДД.ММ.ГГГГ, и (или) утвержденного акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта, выданного до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21.9 требований Приказа Росреестра П/0082, если законодательством РФ в отношении объектов недвижимости, за исключением единого недвижимого комплекса, не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, разработка проектной документации, а также в отношении объектов недвижимости, законченных строительством до 1917 года, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании предусмотренной частью 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ декларации об объекте недвижимости.

Согласно части 11 статьи 24 Закона о государственной регистрации, если законодательством РФ в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и (или) проектной документации (в том числе в случае изменения характеристик сооружения в результате капитального ремонта), соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости или не завершенного строительством объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, обладателем сервитута, публичного сервитута, в границах которых находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости (в том числе при отсутствии или утрате проектной документации в отношении бесхозяйного объекта недвижимости). В отношении сооружения, характеристики которого изменены в связи с осуществлением его капитального ремонта, декларация составляется и заверяется правообладателем такого сооружения. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью. Ответственность за достоверность указанных в декларации об объекте недвижимости сведений несет лицо, составившее и заверившее такую декларацию.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав по заявлению ФИО1 было приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ

Статьей 27 Закона о государственной регистрации установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению указанные в статье 26 данного Федерального закона.

В связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в осуществлении регистрационных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Следует отметить, что обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, по делам рассматриваемой категории частью 10 статьи 226 ККАС РФ возложена на лицо, обратившееся в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об отказе в удовлетворении требований.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании бездействий,- оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.02.2025 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: