Дело №2а-2113/2022

УИД 75RS0002-01-2022-004575-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2022 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Рахимовой Т.В.,

при секретаре Аносове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Забайкальскому краю, УМВД России по г. Чите, УВМ УМВД России по Забайкальскому краю о признании ответа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился с настоящим иском, указывая, что совместно с супругой продал квартиру, желает сняться с регистрационного учета по этому адресу. Отбывая наказания в местах лишения свободы, направил в адрес отделения по вопросам миграции ОП «Ингодинский» УМВД России по г. Чите заверенное начальником учреждения заявления, на которое получил ответ от 06.07.2022 №. С данным ответом не согласен, просит признать его незаконным и вынести решение о снятии его с регистрационного учета.

В судебном заседании представитель УМВД России по Забайкальскому краю ФИО2, представитель УМВД России по г. Чите ФИО3, представитель УВМ УМВД России по Забайкальскому краю ФИО4, заинтересованное лицо – должностное лицо ФИО5 против иска возражали по доводам письменных возражений.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, от участия посредством ВКС отказался, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республики Бурятия в судебное заседание не явилось при надлежащем извещении о слушании дела.

По правилам статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных лиц.

Исследовав письменные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 15.06.2022 ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Бурятия, обратился в УФМС России по г. Чите Забайкальского края с заявлением о снятии его с регистрационного учета по адресу: . Заявление удостоверено начальником исправительной колонии. ФИО1 имеет регистрацию по данному адресу, но квартиру продал, регистрационные действия совершены 15.07.2022.

В ответе отделения по вопросам миграции отдела полиции «Ингодинский» УМВД России по г. Чите от 06.07.2022 № в снятии с учета ФИО1, отказано с указанием на несоблюдение им Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (далее по тексту – Правила).

Данный ответ получен супругой административного истца и с его согласия 08.07.2022.

Обращаясь в суд, ФИО1 указывает, что отказ в снятии его с регистрационного учета является незаконным, необоснованным. Он продал квартиру, сейчас в ней другие собственники, которые требует его снятия с регистрационного учета.

В силу ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании ответа являются несоответствие закону решения (постановления) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым решением (постановлением) (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Рассмотрение обращений граждан производится в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Статьей 10 Федерального закона от 02.05. 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Судом установлено, что в рамках рассмотрения заявления ФИО1 дан мотивированный ответ с разъяснением действующего законодательства и причин, по которым данное заявление не может стать основанием для снятия ФИО1 с регистрационного учета. Приведенные мотивы в полном объеме соотносятся с требованиями действующего законодательства.

Так, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета; е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

При снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства по основаниям, предусмотренным подпунктами "г" - "ж" и "к" пункта 31 настоящих Правил, соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами.

Органы регистрационного учета на основании полученных документов снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства в 3-дневный срок. Отметка в паспорте гражданина о снятии его с регистрационного учета по месту жительства производится в день поступления в орган регистрационного учета документов (пункты 31-35 Правил).

Форма заявления утверждена в приложении №5 к Правилам.

Пунктами 90, 82, 99.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 31.12.2017 N 984, предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом:- на бумажном носителе ответственному лицу с представлением документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 44 - 50 Административного регламента;- на бумажном носителе в орган регистрационного учета посредством почтового отправления, с представлением документов, предусмотренных пунктом 43 Административного регламента;- на бумажном носителе непосредственно в орган регистрационного учета с представлением документов, предусмотренных пунктом 51, подпунктом 53.1 пункта 53, подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента;- в форме электронного документа с использованием Единого портала.

Заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета представляются ответственному лицу либо в орган регистрационного учета по месту нахождения жилого помещения за исключением случая, предусмотренного подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента.

При этом уполномоченное лицо проверяет в присутствии заявителя комплектность представленных документов, полноту и правильность их заполнения, тождественность личности заявителя с лицом, изображенным на фотографии в паспорте, паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, удостоверяют подписи заявителя и лица, предоставившего жилое помещение в заявлениях о регистрации, снятии с регистрационного учета по месту жительства.

Следовательно, для снятия ФИО1 с регистрационного учета ему необходимо лично обратиться с заявлением и паспортом в орган регистрационного учета по месту жительства или по месту фактического нахождения. Снятие с регистрационного учета на основании заявления ФИО1, удостоверенного начальником исправительной колонии, без личного посещения отделения и без предоставления паспорта невозможно. Реализация ФИО1 этого порядка также невозможна, поскольку он отбывает наказание, и явиться лично в уполномоченный орган не может, его паспорт храниться в личном деле и он не может им владеть до освобождения.

В этой связи представленный ответ соответствует требованиям закона. Иного порядка снятия с регистрационного учета для лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, нет.

Оспариваемый ответ содержит ссылки на нормативно-правовые акты, является подробным и мотивированным.

Указанное свидетельствует о том, что рассмотрение обращения было проведено полно, не формально. Письменное обращение заявителя было рассмотрено в установленные сроки, по результатам рассмотрения дан мотивированный ответ, который получен ФИО6 (просьба о вручении ей содержится в самом заявлении). Должностное лицо отделения действовало в пределах предоставленных ему полномочий.

Приведенные в административном иске доводы суд находит несостоятельными по приведенным мотивам.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. При этом исходит из того, что должностным лицом не было совершено каких-либо неправомерных действий (бездействия), нарушающих права ФИО1, поскольку обращение административного истца рассмотрено компетентным должностным лицом в установленный срок, ответ на обращение является мотивированным, соответствует требованиями Федерального закона от 02.05. 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»..

Несогласие административного истца с результатом рассмотрения его обращения и с содержанием ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании его незаконным.

При этом суд соглашается с позицией представителя УМВД России по Забайкальскому краю о том, что данное лицо является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку оспариваемый ответ дан сотрудником УМВД по г. Чите.

Суд полагает необходимым отметить, что в условиях сложившегося правового регулирования и факта отбывания ФИО1 наказания в местах лишения свободы, снятие его с регистрационного учета возможно только по решению суда, принятого по иску новых собственников к нему о признании прекратившим право пользование жилым помещением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Рахимова

Решение в окончательной форме изготовлено 13.10.2022.