УИД: 61RS0019-01-2025-001179-91
№ 2а-1446/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«08» апреля 2025 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
Председательствующего судьи: Соколовой В.О.
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска об оспаривании решения органа самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконными отказов УАиГ Администрации г. Новочеркасска.
В обоснование исковых требований ФИО2 указал, что УАиГ ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков под двумя капитальными гаражами. Административный истец не согласен с данными отказами, т.к. он владеет гаражами, возведенными в 1965 году, на основании решения исполкома. Им был предоставлен полный пакет документов, предусмотренный нормативными актами. Какой-либо коммерческой деятельности в данных гаражах административный истец не ведёт. Конструктивно и визуально гаражи не изменялись.
ФИО2 просил суд признать незаконным:
- отказ УАиГ Администрации г. Новочеркасска № от 16.01.2025 в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2 земельного участка площадью 25 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в границах согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от 09.09.2024 года №;
- отказ УАиГ Администрации г. Новочеркасска № от 16.01.2025 в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2 земельного участка площадью 19 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от 09.09.2024 года №;
- обязать административного ответчика пересмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился. О месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца, адвокат Гончарова Е.А., действующая на основании доверенности и ордера, в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Возражений относительно доводов административного иска со стороны административного ответчика не предоставлено.
Суд, руководствуясь требованиями ст. 150 КАС РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно п.1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 <дата> приобрел у ФИО3 гараж, расположенный на углу <адрес>. Также ФИО2 <дата> приобрел у ФИО4 гараж, расположенный по <адрес>.
Также установлено, что земельный участок для строительства гаражей в количестве 100 шт. был выделен на основании Решения Исполнительного Комитета поселкового Совета депутатов трудящихся <адрес> от 25.04.1961 года №.
Согласно планировки пристройки гаражей от <дата> согласована пристройка 4 гаражей по <адрес>.
Из копии технического паспорта от <дата> на нежилое здание в районе <адрес>, инвентарный №, наименование строения - <адрес> следует, что гараж имеет площадь 12, 8 кв. м, № помещения г1, фундамент бетонный ленточный, стены кирпичные, крыша шиферная, дверь металлопластиковая, имеется наружная и внутренняя отделка.
Из копии технического паспорта от <дата> на нежилое здание в районе <адрес>, инвентарный №, наименование строения - <адрес>» следует, что гараж имеет площадь 19, 7 кв. м, № помещения г2, фундамент бетонный ленточный, стены кирпичные, крыша шиферная, ворота металлические.
Согласно заключения специалиста № от <дата>, которым исследовался вопрос о соответствии строительства нежилых зданий <адрес> гараж, площадью 19,7 кв. м и литер «И» – гараж, площадью 12,8 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, данные гаражи соответствуют строительно-техническим, санитарным, градостроительным, противопожарным норма и правилам СНиП (СП), требованиям в области охраны окружающей среды и не представляют угрозы для жизни и безопасности граждан. Специалистом сделан вывод о том, что строительство нежилых зданий <адрес> – гараж, общей площадью 19,7 кв. м, в том числе основной 19,7 кв. м и <адрес>» – гараж, общей площадью 12,8 кв. м, в том числе, основной 12,8 кв. м, по адресу: <адрес>, в районе <адрес> выполнено технически верно: исследуемые объекты эксплуатируются по назначению, имеют основные ограждающие конструкции нежилых зданий, прочно связаны с грунтом, здания обладают признаками капитального строительства; предельные параметры зданий (высота, наружные габариты в плане, минимальная площадь), выполнены в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» в редакции от <дата>; внутренние габариты машино/мото-места и технические характеристики зданий, соответствуют требованиям СП 113.13330.2023 Стоянки автомобилей. Актуализованная редакция СНиП 21-02-99*.
09.08.2024 года ФИО2 обратился в УАиГ с заявлениями о получении муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка под гаражами <адрес> <адрес>
Однако, получил ответы № и № от 16.01.2025 года об отказе в предоставлении заявленной услуги в связи с выявлением нецелевого использования земельного участка. Истцу предложено предоставить полный пакет документов.
Т.е. истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами.
Данное обстоятельно вынудило истца обратиться в суд с настоящим иском.
В ходе судебного разбирательства судом не было установлено фактов нецелевого использования земельных участков или зданий, находящихся на земельных участках, принадлежащих ФИО2
При этом, суд обращает внимание, что в нарушение требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не предоставлено доказательств, подтверждающих нецелевое использование земельных участков, а также не указано какие же еще документы не были предоставлены административным истцом при обращении за получением соответствующей муниципальной услуги.
В соответствии с п. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей, осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 2 Закона «О гаражной амнистии» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях), либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
В соответствии с пунктом 5 Закона «О гаражной амнистии» в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка, либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
В соответствии с абз. 2 пункта 5 Закона «О гаражной амнистии» в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка, либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктами 15-16 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что правоподтверждающими документами для оформлений прав на гараж может являться соглашение с лицом, ранее владевшим гаражом.
Оценив представленные суду доказательства в совокупности, руководствуясь положениями указанных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о не соответствии требованиям закона оспариваемых административным истцом решения № от 16.01.2025 года и решения № от 16.01.2025 года УАиГ Администрации г. Новочеркасска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражами, и соответственно, нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, которые подлежат защите.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175 – 180, 226 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска № от 16.01.2025 года в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2 земельного участка, площадью 25 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от 09.09.2024 года №.
Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска № от 16.01.2025 года в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2 земельного участка, площадью 19 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах согласно схеме расположения земельного участка, утвержденной распоряжением Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от 09.09.2024 года №.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме –22 апреля 2025 года.
Судья
Новочеркасского городского суда В.О. Соколова
Ростовской области