РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глазуновой А.А., с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Вилковой Л.В., представителя заинтересованного лица МУП «Ахтубинск-Водоканал» МО «Город Ахтубинск» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...> административное дело № 2а-456/2023 по административному исковому заявлению Заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, в лице заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее - администрации муниципального образования «Город Ахтубинск») о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер по созданию условий для обеспечения населения г. Ахтубинска бытовыми услугами в виде услуг бани, обязании администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» организовать предоставление населению г. Ахтубинска бытовых услуг в виде услуг бани в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований, ссылаясь на пункт 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 8 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", статью 1, часть 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указал, что Ахтубинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Астраханской области по обращению депутата Думы Астраханской области и заявлению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства в сфере коммунально-бытового обслуживания населения, в ходе которой установлено, что населению г. Ахтубинска с 11 июня 2022г. не оказываются банно-оздоровительные услуги. Здание городской бани закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Ахтубинск-Водоканал» муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее - МУП «Ахтубинск-Водоканал» МО «Город Ахтубинск»), собственником имущества предприятия является администрация муниципального образования «Город Ахтубинск». 30 сентября 2022г. МУП «Ахтубинск-Водоканал» МО «Город Ахтубинск» сообщило в адрес администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о том, что эксплуатация бани не может быть обеспечена ввиду тяжелого финансового положения предприятия. До настоящего времени органом местного самоуправления-администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» в рамках реализации своих полномочий не приняты меры по организации предоставления населению услуг по бытовому (банному) обслуживанию.

Впоследствии прокурором уточнены исковые требования, и он просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер по организации предоставления населению бытовых услуг в виде услуг бань, обязать устранить выявленные нарушения путем организации предоставления населению бытовых услуг в виде услуг бань.

Представитель административного истца помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Вилкова Л.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом их уточнений.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя. Согласно представленным возражениям в требованиях просила отказать, полагает, что администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному делу. МУП «Ахтубинск-Водоканал» МО «Город Ахтубинск» является муниципальным предприятием, имущество которого принадлежит на праве собственности муниципальному образованию и передано предприятию для осуществления возложенных на орган местного самоуправления полномочий, сложное финансовое положение предприятия, а также процедура банкротства не освобождает последнего от выполнения публично значимой функции. Кроме того, считает, что в случае удовлетворения административного иска срок, установленный для исполнений требований, является неразумным.

Представитель МУП «Ахтубинск-Водоканал» МО «Город Ахтубинск» ФИО1 возражений относительно заявленных требований не имеет, суду пояснила, что в указанном предприятии находится в качестве структурного подразделения одна общественная городская баня, которая в настоящее время не функционирует. В связи с очень тяжелым финансовым положением предприятия, т.е. значительной суммой не погашенной кредиторской задолженности, в том числе с наличием задолженности по заработной плате перед работниками предприятия, эксплуатацию данного объекта предприятие не может обеспечить. Кроме того, баня в настоящее время находится на реализации, как объект включенный в конкурсную массу.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей административного истца Вилкову Л.В., заинтересованного лица ФИО1, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9, 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

Согласно статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Судом установлено, что в соответствии с Уставом МУП «Ахтубинск-Водоканал» МО «Город Ахтубинск» (учредителем является администрация муниципального образования «Город Ахтубинск»), утвержденным Постановлением Главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 15 сентября 2011г. № 417, полномочия собственника – муниципального образования «Город Ахтубинск» в предприятии осуществляет администрация муниципального образования «Город Ахтубинск», администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» осуществляет распорядительные и контролирующие функции в отношении имущества муниципального образования «Город Ахтубинск», закрепленного в хозяйственном ведении предприятия (л.д.25-27).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13 марта 2023 г. № КУВИ-001/2023-61171955 нежилое здание (городская баня), расположенное по адресу: <...> с кадастровым номером 30:01:150233:294 является муниципальной собственностью муниципального образования «Город Ахтубинск».

Постановлением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 17 сентября 2014г. № 619 «О закреплении недвижимого имущества за муниципальным унитарным предприятием «Ахтубинск-Водоканал» на праве хозяйственного ведения» вышеназванное нежилое здание (городская баня) закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Ахтубинск-Водоканал» МО «Город Ахтубинск» и передано предприятию на основании договора хозяйственного ведения от 17 сентября 2014г. № 39/1 по акту приема-передачи (л.д.16-18).

Согласно решению Арбитражного суда Астраханской области от 17 января 2020г., МУП «Ахтубинск-Водоканал» МО «Город Ахтубинск» признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия открыта процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев, до 14 июля 2020 г. Определением Арбитражного суда Астраханской области от 13 января 2023г. срок конкурсного производства в отношении МУП «Ахтубинск-Водоканал» МО «Город Ахтубинск» продлен на пять месяцев, до 14 июня 2023г. Согласно определению Арбитражного суда Астраханской области от 28 мая 2022г. конкурным управляющим МУП «Ахтубинск-Водоканал» МО «Город Ахтубинск» утвержден ФИО4

30 января 2023г. в Ахтубинскую городскую прокуратуру Астраханской области поступило поручение прокуратуры Астраханской области о проведении проверки по обращению депутата Думы Астраханской области ФИО5 и заявлению ФИО2 в сфере коммунально-бытового обслуживания. В связи, с чем административным истцом была проведена проверка исполнения законодательства административным ответчиком в сфере коммунально-бытового обслуживания населения.Ранее проведенной прокуратурой проверкой в 2020г. выявлены несоответствия требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности городской бани, по результатам которой установлено бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по непринятию мер в части организации предоставления населению бытовых услуг в виде услуг бань. В целях устранения нарушения в адрес главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» внесено представление 6 ноября 2020г. № 58-2020 (л.д.24-26). В целях предотвращения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства о пожарной безопасности конкурсному управляющему МУП «Ахтубинск-Водоканал» МО «Город Ахтубинск» ФИО6 объявлено предостережение о недопустимости нарушения федерального закона от 6 ноября 2020г. По результатам мер прокурорского реагирования в 2020г. деятельность бани была возобновлена.

30 сентября 2022г. конкурсным управляющим МУП «Ахтубинск-Водоканал» МО «Город Ахтубинск» ФИО4 в адрес Главы администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» направлено письмо, согласно которого МУП «Ахтубинск-Водоканал» МО «Город Ахтубинск» находится в тяжелом финансовом положении, имеется значительная сумма непогашенной кредиторской задолженности, в том числе, с наличием задолженности по заработной плате перед работниками предприятия, ввиду чего, эксплуатация данного объекта (бани) связана с расходами, которые предприятие не может обеспечить, а также информирует администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» о том, что баня находится на реализации, как объект, включенный в конкурсную массу.

Как следует из ответа администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 6 февраля 2023г. № 1175/14 на требование Ахтубинской городской прокуратуры от 30 января 2023г. субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием населению банных услуг не предоставлялись, тарифы на помывку в общественной бане не утверждались, по данным администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» на 2022г. количество жителей, проживающих на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» составляет 35493 человека (л.д.13).

Согласно ответа администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 9 февраля 2023 г. № 1301/14 по статистическим данным общая площадь МКД на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» составляет 607753,98 кв.м, из которой оборудовано холодным водоснабжением – 100%, горячим водоснабжением – 61%, канализацией – 98%, центральным отоплением – 98%, газоснабжением (центральное) – 72% (л.д.16).

Нормами расчета учреждений, организаций и предприятий обслуживания, установленных СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утв. Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр, установлено, что в банях следует предусматривать количество помывочных мест на 1000 человек городского поселения – 5, сельского – 7. В поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тыс.чел. допускается уменьшать до 3 мест; для городов, размещаемых в климатических подрайонах IА, IБ, IГ, IД и IIА, - увеличивать до 8, а для поселений-новостроек - до 10 мест.

Согласно ответа конкурсного управляющего МУП «Ахтубинск-Водоканал» МО «Город Ахтубинск» ФИО4 от 9 февраля 2023 г. № 09-02-23/п на требование Ахтубинской городской прокуратуры от 7 февраля 2023г. график работы бани – 1 раз в неделю по субботам с 11:00 до 20:00, стоимость услуг бани, установлена приказом главного инженера МУП «Ахтубинск-Водоканал» № 44 от 28 сентября 2012г., одновременно баня может принять порядка 30-40 посетителей, востребованность банных услуг до 40 посетителей в день. Здание и оборудование бани находится в технически исправном состоянии. В настоящее время МУП «Ахтубинск-Водоканал» МО «Город Ахтубинск» прекратило оказывать банные услуги населению с 11 июня 2022г. по причине банкротства предприятия и нехватки средств для обеспечения работы бани. В настоящее время данный объект включен в конкурсную массу должника и находится на реализации (л.д.17).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования, при наличии спроса у населения на банные услуги в муниципальной городской бане, возможности получить данную услугу не имеется.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу части 2 статьи 1 вышеназванного закона местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Пунктом 13 статьи 8 Устава муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденного решением Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» от 17 февраля 2021г. № 75/19, предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального образования «Город Ахтубинск» относится создание условий для обеспечения жителей города Ахтубинска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (л.д.36).

Федеральный закон от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», закрепляя, что охрана здоровья граждан это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых, в том числе органами местного самоуправления, устанавливает как ряд полномочий органа местного самоуправления, в том числе, издавать муниципальные правовые акты, содержащие нормы об охране здоровья, в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществлять взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья с медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации, так и возлагает ответственность на органы местного самоуправления за обеспечение реализации гарантий и соблюдение прав и свобод в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в рамках полномочий по обеспечению бытового обслуживания населения орган местного самоуправления обязан обеспечить возможность полной реализации прав граждан, в том числе, на получение банных услуг.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором города Ахтубинска административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер по организации предоставления населению г. Ахтубинска бытовых услуг в виде услуг бани, являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя администрации ФИО3 о неразумности срока для исполнения решения суда суд находит несостоятельными, поскольку обеспечение реализации прав граждан на получение бытовых услуг в виде услуг бани должно быть восстановлено в кратчайшие сроки.

С учетом положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства о содержании решения, суд, признавая незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», обязан вынести решение о возложении обязанности устранить данные нарушения.

Согласно статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Заместителя Ахтубинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по организации предоставления населению г. Ахтубинска бытовых услуг в виде услуг бани.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (ИНН <***> ОГРН <***>) организовать предоставление населению г. Ахтубинска бытовых услуг в виде услуг бани в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2023г.

Судья И.В. Лябах