Решение по делу № 2А-6683/2023 от 19.10.2023 - о признании незаконными бездействий Администрации города Южно-Сахалинска и ООО «РВК-Сахалин» выразившихся в непринятии мер по предотвращению сброса сточных вод из ОСК-6 в мелиоративный канал земельных участков сельскохозяйственного назначения и возложении обязанности восстановить нарушенные права.

УИД 65RS0001-01-2023-006781-15

Дело № 2а-6683/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Ружанском А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконными бездействий Администрации города Южно-Сахалинска и ООО «РВК-Сахалин» выразившихся в непринятии мер по предотвращению сброса сточных вод из ОСК-6 в мелиоративный канал земельных участков сельскохозяйственного назначения и возложении обязанности восстановить нарушенные права,

с участием:

прокурора – ФИО;

представителя административного ответчика (Администрации города Южно-Сахалинска) – ФИО;

представителя административного ответчика (ООО «РВК-Сахалин») – ФИО;

представителя заинтересованного лица (МКП «Городской водоканал») – ФИО;

представителя заинтересованного лица (АО «Совхоз «Тепличный») – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор (далее также – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным иском в обоснование которого указал следующее. Прокурором проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области. По результатам проведенной проверки прокурор пришел к выводу, что Администрацией города Южно-Сахалинска, с использованием подведомственного ей ООО «РВК-Сахалин» (далее совместно – ответчики), осуществляется сброс сточных вод с очистных сооружений канализации ОСК-6 на территорию земельных участков, используемых для целей сельскохозяйственного назначения, в отсутствие соответствующего разрешения. Прокурором также установлено, что сбрасываемые сточные воды ведут к деградации земельных участков и их порче, при этом такой сброс осуществляется стороной ответчиков длительное время. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованиями о признании незаконными бездействий Администрации города Южно-Сахалинска и ООО «РВК-Сахалин» выразившихся в непринятии действенных мер по предотвращению сброса сточных вод из ОСК-6 на рельеф местности (в мелиоративный канал земельных участков, используемых для целей сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами № и №) и с требованиями о возложении обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска и ООО «РВК-Сахалин» организовать надлежащее водоотведение с ОСК-6 исключающее сброс сточных вод с ОСК-6 на рельеф местности (в мелиоративный канал земельных участков, используемых для целей сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами № и №) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

ФИО и ФИО в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали по основаниям, изложенным в административном иске.

ФИО дополнительно показала, что заявленными требованиями не охватываются требования к ООО «РВК-Сахалин» о немедленном прекращении сброса неочищенных сточных вод от ОСК-6 в мелиоративный канал полей, которые ранее были рассмотрены судом в рамках гражданского дела №.

ФИО в судебном заседании дополнительно показала, что АО «Совхоз «Тепличный» какого-либо договора с ООО «РВК-Сахалин» на сброс сточных вод с ОСК-6 на земельные участки, принадлежащие АО «Совхоз «Тепличный», не заключалось и разрешения на такой сброс не выдавалось.

ФИО в судебном заседании показал, что сброс сточных вод с ОСК-6 в настоящее время на рельеф местности (в мелиоративный канал земельных участков, используемых для целей сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами № и №) в настоящее время продолжается, на вопрос суда также показал, что при приеме ОСК-6 от Администрации города Южно-Сахалинска по Концессионному соглашению в 2021 году, сброс сточных вод с ОСК-6 на рельеф местности (в мелиоративный канал земельных участков, используемых для целей сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами № и №) уже осуществлялся.

ФИО просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в возражениях, отметила, что Администрация города Южно-Сахалинска является ненадлежащим ответчиком, поскольку обязательства по оформлению документации и надлежащему сбросу вод с ОСК-6, а также ответственность за неисполнение таких обязательств, переданы в полном объеме в пользу ООО «РВК-Сахалин» Концессионным соглашением.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом законом определен специальный срок, в течение которого лицо может реализовать свое право на судебную защиту.

Так, в силу части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась

Согласно Акту осмотра от 02.06.2022 г., представлению заместителя Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора от 03.06.2022 г., Акту проверки от 25.10.2022 г., Экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 01.12.2022 г., Акту осмотра от 18.08.2023 г., у ответчиков, по мнению прокурора, сохраняется обязанность совершить заявленные прокурором в административном иске действия, вследствие чего суд находит, что прокурором не пропущен срок на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями.

Положениями статьи 13 ЗК РФ определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

При этом, согласно пункту 2 части 3 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Пунктами 11, 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером № (принадлежащем на праве собственности с 30.08.2011 г. муниципальному образованию городской округ «Город Южно-Сахалинск» и на праве аренды с 03.02.2022 г. ООО «РВК-Сахалин») находятся объекты недвижимого имущества, представляющие собой в совокупности объект «Очистные сооружения канализации ОСК-6», принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию городской округ «Город Южно-Сахалинск» и переданные по Концессионному соглашению от 01.12.2021 г. в пользу ООО «РВК-Сахалин».

Согласно Акту осмотра от 02.06.2022 г., Акту проверки от 25.10.2022 г., представлению заместителя Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора от 03.06.2022 г., Экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 01.12.2022 г., Акту осмотра от 18.08.2023 г., ООО «РВК-Сахалин», а до 01.12.2022 г. – Администрацией города Южно-Сахалинска, в отсутствие разрешения на предоставление объекта в пользование, осуществляется сброс сточных вод канализации с ОСК-6 в мелиоративный канал земельных участков с кадастровыми номерами № и №, принадлежащих на праве собственности АО «Совхоз «Тепличный» и используемых для целей выращивания сельскохозяйственных культур.

Экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 01.12.2022 г. № установлено превышение содержания в указанном мелиоративном канале загрязняющих веществ по нефтепродуктам в 1,4, в 27,4 и в 2,6 раза, по нитратам в 1,8 и в 21,3 раза, по нитритам в 1,06 раза.

03.06.2022 г. в адрес ООО «РВК-Сахалин» заместителем Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора внесено Представление об устранении нарушений федерального законодательства. Предметом данного представления явилось не принятие ООО «РВК-Сахалин» мер, направленных на прекращение сброса сточных вод канализации с ОСК-6 на рельеф местности (в мелиоративный канал земельных участков, используемых для целей сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами № и №).

Однако, согласно Акту осмотра от 18.08.2023 г., а также пояснений в судебном заседании представителя ООО «РВК-Сахалин», последним по прежнему осуществляется сброс сточных вод канализации с ОСК-6 на рельеф местности (в мелиоративный канал земельных участков, используемых для целей сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № и №), решение Южно-Сахалинского городского суда от 23.01.2023 г. о немедленном прекращении сброса неочищенных сточных вод с ОСК-6 – не исполнено.

Согласно Выписке из Реестра муниципального имущества от 03.08.2023 г., Паспорту очистных сооружений канализации ОСК-6, Рабочей документации от 2023 г. «Капитальный ремонт выпуска очистных сточных вод от ОСК-6 в реку Красносельскую Шифр 3-06-23», Концессионному соглашению от 01.12.2021 г., сброс сточных вод канализации с ОСК-6 осуществлялся Администрацией города Южно-Сахалинска до заключения Концессионного соглашения от 01.12.2021 г., при этом каких-либо мер, направленных на исключение сброса сточных вод со стороны как Администрации города Южно-Сахалинска, так и ООО «РВК-Сахалин» предпринято не было.

Имеющееся в материалах дела Решение о предоставлении водного объекта от 14.12.2022 г. правового значения для рассмотрения дела не имеет, поскольку не предоставляет право осуществлять сброс сточных вод канализации с ОСК-6 на рельеф местности (в мелиоративный канал земельных участков, используемых для целей сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами № и №).

Имеющееся в материалах дела решение Южно-Сахалинского городского суда от 23.01.2023 г. по делу №, оставленное без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 11.05.2023 г., о возложении обязанности на ООО «РВК-Сахалин» немедленно прекратить сброс неочищенных сточных вод от муниципальных очистных сооружений ОСК-6 в мелиоративный канал полей, не подменяет собой требования прокурора, заявленные в рассматриваемом административном иске, поскольку в рамках дела № требования заявлены в порядке части 6 статьи 56 ВК РФ (в отношении неочищенных сточных вод), в то время как в рассматриваемом административном иске требования рассматриваются в порядке пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 2 части 3 статьи 11 ВК РФ (сброс сточных вод в отсутствие соответствующего технологического отвода и разрешения о предоставлении объекта в пользование).

Согласно материалам дела, в отношении заявленных прокурором работ какого-либо софинансирования из средств бюджета Сахалинской области и/или бюджета Российской Федерации не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Положения об Администрации города Южно-Сахалинска, утвержденного решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 07.12.2012 г. 704/42-12-4 (далее – Положение об Администрации города Южно-Сахалинска), администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа «Город Южно-Сахалинск», наделенным Уставом городского округа «Город Южно-Сахалинск» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Сахалинской области.

Администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения в интересах населения города, решению задач социально-экономического развития города, исполнению законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Сахалинской области, муниципальных правовых актов города Южно-Сахалинска, осуществляет координацию и связь между органами государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции (п.4 ст.1 Положения об Администрации города Южно-Сахалинска).

Подпунктами 4 и 5 пункта 1 статьи 3 Положения об Администрации города Южно-Сахалинска установлено следующее. К компетенции администрации города относится разработка проекта местного бюджета и иных муниципальных правовых актов по вопросам местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», исполнение местного бюджета.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что бездействие органа местного самоуправления (Администрации города Южно-Сахалинска), и подведомственного ей юридического лица (ООО «РВК-Сахалин») на основании Концессионного соглашения от 01.12.2021 г., выразившиеся в уклонении от принятия мер по предотвращению сброса сточных вод канализации с ОСК-6 является незаконным, нарушающим право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Предложенные прокурором сроки для выполнения Администрацией города Южно-Сахалинска совместно с ООО «РВК-Сахалин» заявленных обязанностей суд полагает достаточными, поэтому, удовлетворяя административный иск, назначает для этого срок в 12 месяцев с мента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Южно-Сахалинска и ООО «РВК-Сахалин» выразившееся в непринятии мер по предотвращению сброса сточных вод из ОСК-6 на рельеф местности (в мелиоративный канал земельных участков, используемых для целей сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами № и №).

Возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска и ООО «РВК-Сахалин» исключить сброс сточных вод с ОСК-6 на рельеф местности (в мелиоративный канал земельных участков, используемых для целей сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами № и №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев