Решение по делу № 2А-1291/2025 от 08.04.2025 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-1291/2025

УИД 54RS0004-01-2025-000499-94

Поступило в суд: 28.01.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2025 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Гайворонской О.В.,

При секретаре Шлыгиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений, мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска, в котором просит признать незаконным решение органов местного самоуправления г. Новосибирска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 48 кв.м от 22.11.2024 № 31/18/18418 по адресу: <адрес> устранить нарушения органами местного самоуправления г. Новосибирска путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража (л.д. 3-7).

В обоснование иска ФИО1 указал, что является собственником нежилого здания (гаража), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22.11.2021. Гараж 80 с кадастровым номером 54:35:042180:1002 расположен на земельном участке площадью 48кв.м, который находится в муниципальной собственности по адресу: <адрес>. Гараж возведен в гражданский оборот административным истцом в 2014 году, в это время уже действовала ст. 3.7 Федерального закона №137-Ф3, предоставляющая гражданам - законным владельцам гаражей приобрести в собственность земельный участок, необходимый для их эксплуатации. Однако, в 2022 году мэрией принят проект планировки территории, которым обоснован отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При таких обстоятельствах, проект планировки территории непосредственным образом затрагивает имущественную сферу частного лица. ФИО1 подал заявление 05.06 2034, вх. № 116900 административному ответчику. Письмом от 22.11.2024 №31/18/18418 административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в рамках «гаражной амнистии» в связи с тем, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 29.08.2022 № 2992 проекту планировки территории. 15.12.2022 член ГСК «Оптимист» ФИО2 подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением документов, в т. ч. технического паспорта 1989 года постройки, выписки ЕГРН на гараж. Мэрия г. Новосибирска отказала ему в предварительном согласовании на основании того, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 29.08 2021 №2992 проекту планировки территории, а также подпункту 4 пункта 16 статьи 111 подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Здание гаража 35 с кадастровым номером 54:35:042180.996 построено в 1989 году, что подтверждается техническим паспортом. Кроме того, подтверждением даты постройки здания гаража до 2004 является договор №553 от 02.07.2002 МУП «Электросеть» на подачу и потребление электрической энергии для электроснабжения гаражных боксов. Согласно заключению кадастрового инженера от 2020 года, земельный участок отведен ГСК «Оптимист» в утвержденных границах согласно постановлению № 139 17.01.2002г. и в дальнейшем предоставлен в аренду (договоры № 32186м от 21.10.2015, №124755 от 27.07.2018). Ранее вид разрешенного использования соответствует перечню видов разрешенного использования ст.7 Земельного кодекса РФ и ранее принято Постановления № 2824 от 16.06.2017. Истец является собственником гаража, что подтверждается выпиской из ЕГРН, объект признан самостоятельным зданием с назначением «гараж». Гараж поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности. Административный истец считает, что административным ответчиком нарушены права и законные интересы истца по приобретению права пользования, владения, распоряжения земельным участком.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил в суд явку представителя на основании доверенности.

Представитель административного истца – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков мэрии г. Новосибирска и Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили возражения на исковое заявление (л.д. 49-54).

Представитель заинтересованного лица ГСК "Оптимист" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства по делу, полагает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания (гаража) № 80, который расположен на земельном участке площадью 48 кв. м и находится в муниципальной собственности по адресу: <адрес>.

При этом, 03.06.2024 ФИО1 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 48 кв.м, занимаемого гаражом № 80 в ГСК «Оптимист» (л.д. 18).

По результатам рассмотрения заявления истцу зам. начальника Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска направлено сообщение № 31/18/18418 от 22 ноября 2024 (л.д. 17), которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 48 кв.м, на котором расположен гараж № 80 в ГСК «Оптисист» по адресу: <адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка (л.д. 78-80), приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 29.08.2022 г. № 2992 проекту планировки территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, ул. Ипподромская, Танковой, ФИО4, в Дзержинском и Калининском районах (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения парков, скверов, бульваров, иных озеленений территорий общего пользования), что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пп. 1, 4 пункта 16 ст. 11.10, п.п 1 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ) (л.д. 17).

Согласно п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Гаражно-строительный кооператив «Оптимист» образован в 1981 году решением исполнительного комитета Калининского районного Совета народных депутатов г. Новосибирска от 27.08.1981 г. № 362 на базе завода Химконцентратов на основании решения собрания граждан (л.д. 12).

Гараж - это нежилое здание, предназначенное только для хранения транспортных средств. Высота объекта - не более двух надземных этажей, также можно обустроить подвал. Гаражи могут стоять отдельно друг от друга или же иметь общие коммуникации, стены, крышу, фундамент.

В 1989 году хозяйственным способом за счет членов кооператива были построены здания с гаражными боксами, в том числе гараж № 80, что подтверждается техническим паспортом от 29.04.2008 (л.д. 19-22).

Согласно п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией.

П. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ устанавливает процедуру и перечень документов для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе, технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; (п. 12 введен Федеральным законом от 13.07.2015 N 252-ФЗ; в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ).

Здание на 11 гаражей площадью 549 кв.м (ГСК «Оптимист»), в котором расположен гараж № 80, построено в 1989 г., т.е. до 2004 г., до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, что подтверждается техническим паспортом от 29.04.2008. (л.д. 19-22).

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 17.01.2002 №139 «Об утверждении границ земельных участков и территории общего пользования в квартале Калининского района», утвержден план границ земельных участков, в том числе ГСК «Оптимист» (л.д. 23).

Также, 13.03.2014 зданиям гаражей присвоен адрес по <адрес> приказом №-од администрацией Калининского района г. Новосибирска мэрии г. Новосибирска, ранее используемый: <адрес>, (12/1); <адрес> (14/) в соответствии с пи. 1.3,3.2 Положения “Об едином адресном реестре <адрес>», утвержденного постановлением мэра от 28.06.2000г. №.

Федеральный закон от 05.04.2021 г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает упрощенную процедуру государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения и расположенные под ними земельные участки («гаражная амнистия»).

Статья 3.7 (введена Федеральным законом от 05.04.2021 N 79-ФЗ).

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Таким образом, законом вносятся изменения в ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем, за россиянами закрепляется право бесплатно приобрести земельный участок в рамках «гаражной амнистии» согласно схеме расположения земельного участка без утвержденного проекта межевания территории. Собственники машино-мест и нежилых помещений в гаражном комплексе наделяются исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

В силу пункта 2 статьи 3.7 Закона №137-Ф3 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (от 29.12.2004 г. №190-ФЗ ) имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, установленных данной статьей (в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка).

Кроме того, в случае, если объекты гаражного назначения находятся в частной собственности, в силу пункта 20 статьи 3.7 Закона №137-Ф3 гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса.

По Проекту испрашиваемый земельный участок попадает на территорию общего пользования. Исходя из положений ст. 39.20 Земельного кодекса РФ Административным ответчиком нарушены права и законные интересы Административного истца по приобретению права пользования и владения, распоряжения земельным участком.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Статьями 41,42,45,46 Градостроительного кодекса РФ закреплены положения, исходя из которых, установление территории общего пользования, красных линий в целях эксплуатации принадлежащего им объекта недвижимости, введенного в гражданский оборот задолго до утверждения планировки и межевания территории, не допускается.

Статья 13 п. 3.7. Федерального закона №137-Ф3 « О введение в действие Земельного кодекса РФ» в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу.

Согласно статье 3.7 Закона №137-Ф3 несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному Проекту, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

По проекту спорный земельный участок попадает на территорию общего пользования. Вышеуказанный Проект только предполагает отнесение испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования. Кроме того, положения рроекта в отношении территории восточной части Калининского район вносились изменения в 2014 г. №10362, в 2017 г. №2817, в 2022 г № 2992 и сроки установлены расчетные - до 2030г. В каждом постановлении устанавливаются новые красные линии и новые зоны, в результате чего, действия ответчика затрагивают законные интересы и права собственника объекта капитального строительства, нарушают действующее законодательство. Установление новых зон и красных линий является препятствием в осуществлении истцом своего права на приобретение земельного участка в собственность.

Исходя из положений ст.39.20 Земельного кодекса РФ, ст.85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Согласно правовой позиции Верховного Российской Федерации, изложенной в определении от 04.08.2022 № 306-ЭС22-12752, установление красной линии в отношении земельного участка, предоставленного для эксплуатации объекта недвижимости до утверждения документации по планировке территории, не допускается.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункту 2 статьи 3.7 Закона №137-Ф3 при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом РФ и пункта 12 статьи 3.7 Закона №137-Ф3, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусмотренного использования земельного участка, предусматривающий размещение гаража.

Согласно пункту 3 статьи 3.7. Закона 137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 статьи 3.7 Закона №137-Ф3, не распространяются только положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2,10,10.1 статьи 39.15, подпунктов 8,14, и 20 ст.39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса.

Иных исключений из общего порядка образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Закон №137-Ф3 не устанавливает.

Ранее вид разрешенного использования спорного земельного участка соответствовал перечню видов разрешенного использования ст. 7 Земельного кодекса РФ и ранее принятому Постановлению № 2824 от 16.06.2017г.: п.5.3 Гаражи и стоянки для хранения легковых автомобилей, в том числе: п.5.3.1 для постоянного хранения.

При таком положении, ответчиком нарушены права, в том числе, исключительное право, предусмотренное статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, и законные интересы административного истца по приобретению права пользования и владения, распоряжения земельным участком, а потому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, а так же что ответчиком не приведены в оспариваемом ответе основания, предусмотренные данным Кодексом, а суд полномочиями по распоряжению земельными участками не обладает, суд полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенных прав истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца, о чем сообщить истцу и суду.

Разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа.

Не подменяя при этом собой компетентные органы, действующие в рамках собственных полномочий по принятию решений по обращениям граждан, суд приходит к выводу, с учетом приведенных выше обстоятельств, необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца ФИО1, о чем сообщить суду и истцу в течение месяца после вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 176 и 178 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска № 31/18/18418 от 05 июня 2024 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 48 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража № 80, площадью 45 кв.м по адресу: <адрес> собственность.

О принятом решении сообщить административному истцу и в Калининский районный суд г. Новосибирска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.В. Гайворонская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2025 года.

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 2а-1291/2025 Калининского районного суда г. Новосибирска.

УИД 54RS0004-01-2025-000499-94.

Решение суда не вступило в законную силу «______»_______________ 2025г.

Судья: О.В. Гайворонская