Решение по делу № 2А-1518/2023 от 19.07.2023

Дело № 2а-1518/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 19 июля 2023 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего: судьи Тирской А.С., при секретаре Халепской Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Свирск» о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по обеспечению территории г. Свирска площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками,

УСТАНОВИЛ:

Ангарский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и защиту прав неопределенного круга лиц обратился в Черемховский городской суд Иркутской области с административным иском к Администрации муниципального образования «город Свирск» о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по обеспечению территории г. Свирска площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками, указав, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, систематически допускаемые администрацией г. Свирска (далее по тексту - администрация), выразившиеся в отсутствии обеспечения условии для ежегодного размещении отходов от уборки снега с территории муниципального образования в соответствии с установленными требованиями.

Так, администрацией ежегодно в зимний период времени в рамках реализации полномочий по содержанию дорог местного значения, благоустройства территории округа обеспечивается очистка территории муниципального образования от снега. В результате выполнения работ по зимней уборке образуются снежные массы, которые вывозятся с улиц и придомовых территорий города в места, определенные администрацией.

Так, в зимний период 2022 года в целях уборки снега с территории <адрес> по жизнеобеспечению администрации муниципального образования «<адрес>» с ООО «Чистоград» заключено два муниципальных контракта (№ и №).

В качестве мест для размещения убранного снега администрацией <адрес> определен земельный участок с кадастровым номером №. Данный земельный участок передан в долгосрочную аренду на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и используется под полигон твердых коммунальных отходов.

Иные места размещения зимней уборки улиц либо снегоплавильные установки у муниципального образования «<адрес>» отсутствуют.

Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ДГ утверждены Правила благоустройства территории <адрес> (далее - Правила).

Определение мест, пригодных для временного складирования снега, и организация их работы возлагается на администрацию города.

Таким образом, реализация администрацией полномочия, предусмотренного п. 136 Правил благоустройства, должно быть, обеспечена в соответствии требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Определенное администрацией место для приема снега должно соответствовать требованиям п.34 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, и быть оборудовано водонепроницаемым покрытием, обваловано сплошным земляным валом.

Однако в г. Свирске размещение снега осуществляется с нарушением требований санитарных норм и правил, вывоз и складирование снега производится непосредственно на почве в виде куч (навалов). Ограждение и обваловка свалок снега сплошным земляным валом, водонепроницаемое покрытие свалок в период размещения убранного с территории муниципального образования снега отсутствуют.

Игнорируя требования закона, при определении мест приема убранного снега, администрация г. Свирска ставит под угрозу санитарное-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает риск причинения вреда всем компонентам окружающей природной среды, что недопустимо.

Для устранения выявленных нарушений, Ангарским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако до настоящего времени каких-либо действий, направленных на устранение нарушений закона и создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан в части исключения попадания вредных веществ с таянием убранного с территории населенного пункта снега в окружающую среду, не предпринято. Площадки с водонепроницаемым покрытием, обвалованной сплошным земляным валом, не обустроены.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, предусмотренных статьей 42 Конституции Российской Федерации, прокурором подается заявление в интересах неопределенного круга лиц.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации г. Свирска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории г. Свирска площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками.

Обязать администрацию г. Свирска в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию г. Свирска площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками.

В судебное заседание административный истец – помощник Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Доржиев Б.А. на исковых требованиях настаивал.

Представитель административный ответчика Администрации МО «город Свирск» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. В письменном отзыве указав, что администрацией города Свирска разработан план мероприятий по обустройству площадки для складирования снега в 2023 году определено место под площадку для складирования снега.

На сегодняшний день, на выбранный земельный участок для складирования снега не установлен необходимый вид разрешенного использования земельного участка.

В целях установления необходимого вида разрешенного использования земельного участка администрацией города Свирска, в лице комитета по жизнеобеспечению муниципального образования «город Свирск» заключен договор № на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ с обществом с ограниченной ответственностью «Градостроительная мастерская «Линия» в соответствии с градостроительным кодексом РФ.

Таким образом, Ответчиком принимаются меры по обеспечению территории города Свирска площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица Территориальный отдел управление Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г.Свирске в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Службы государственного экологического надзора Иркутской области, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрения дела. В письменном заявлении представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуюсь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, давая анализ по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Пункты 5,11, ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения городского округа организацию благоустройства территории, мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п.1 ст.12, п.2 ст.21, п.1, п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования к местам приема снега определены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее – СанПин 2.1.3684-21).

В соответствии с п.34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Согласно Градостроительному кодексу градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая, среди прочего, в виде благоустройства территорий. Под благоустройством территорий понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В силу ст. 2, ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обеспечения такой деятельности представительным органом местного самоуправления утверждаются правила благоустройства муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; организации стоков ливневых вод.

Согласно п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что администрацией МО «город Свирск» не оборудованы места складирования снега, образовавшегося в результате зимнего содержания территории.

Проведенной проверкой выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, систематически допускаемые администрацией <адрес> (далее по тексту - администрация), выразившиеся в отсутствии обеспечения условии для ежегодного размещении отходов от уборки снега с территории муниципального образования в соответствии с установленными требованиями.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонный природоохранный прокурор в рамках анализа исполнения требований закона, запрошены следующие сведения и документы за период октябрь 2022 - истекший период 2023 года: О местах накопления снега, собранного с территории <адрес> в зимний период 2022-2023 гг. По данному вопросу необходимо отразить место, земельный участок (кадастровый номер земельного участка), данные его правообладателя, а также основания пользования земельным участком, его целевое назначение и вид разрешенного использования. Представить подтверждающие документы, определяющие место для размещение снежной массы, убранной и транспортированной с территории <адрес>; Информацию о наличии/отсутствий специального обустройства таких земельных участков в целях складирования снега, указать в чем выражено такое специальное обустройство, представить документы, подтверждающие наличие такого специального обустройства; Об организациях, осуществляющих очистку территории <адрес> от снега, указать места, на которые данными организациями вывозится собранный с территории <адрес> снег; Контракты на выполнение работ по уборке автомобильных дорог в зимний период времени или их идентификационный код закупки; Акты выполненных работ по договорам подрядных и субподрядных работ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» в ответ на запрос направлены сведения, что снежные массы, собранные с территории <адрес> в зимний период 2022-2023 гг., вывозятся и складируются на полигоне ТБО, находящимся на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер з/у: № Правообладателем данного з/у является администрация муниципального образования «<адрес>». Основание пользования з/у - договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «<адрес>» и Обществом ограниченной ответственностью «Гарант». Целевое назначение з/у земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования - размещение полигона ТКО; Земельный участок, используемый для складирования снега, обвалован, иное обустройство отсутствует; Очистку территории <адрес> от снега осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Чистоград»; Выполнение работ по уборке автомобильных дорог в зимний период времени на территории муниципального образования «<адрес>» проводится в рамках муниципальных контрактов № (реестровый номер контракта 3№) и № (реестровый номер контракта №) на выполнение работ по нормативному содержанию дорог, нормативному содержанию и санитарной очистке территории <адрес>. Контракты заключены в соответствии федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок; Акты о приемке выполненных работ размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и прикреплены к соответствующим контрактам.

Согласно муниципального контракта № ООО «Чистоград» обязуется выполнить работы по нормативному содержанию дорог, нормативному содержанию и санитарной очистки территории <адрес>, а Комитет по жизнеобеспечению администрации МО «<адрес>» обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Согласно ст.3 контракта, срок выполнения работ по контракту – с момента подписания по ДД.ММ.ГГГГ. Контрактом предусмотрены периоды выполнения работ: 1 период – с момента подписания контракта по ДД.ММ.ГГГГ, 2 период – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 3 период – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 4 период – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приложением № к контракту предусмотрена уборка: подметание свежевыпавшего снега, сдвигание свежевыпавшего снега, очистка территории от наледи и льда, посыпка территории песком, очистка территории от уплотненного снега скребком – 14 раз в месяц (но не менее трех раз в неделю).

Согласно ст.3 контракта, срок выполнения работ по контракту – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Контрактом предусмотрены шесть периодов выполнения работ: 1 период – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 2 период – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 3 период – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 4 период – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 5 период – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 6 период – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приложением № к контракту предусмотрена зимняя уборка: подметание свежевыпавшего снега, сдвигание свежевыпавшего снега, очистка территории от наледи и льда, посыпка территории песком, очистка территории от уплотненного снега скребком – 5 раз в месяц (но не менее одного раза в неделю).

Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ДГ утверждены Правила благоустройства территории <адрес>.

В соответствии пунктом 136 Правил, вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на специальные площадки (снегосвалки), подготовка которых должна быть завершена до 15 октября. Запрещается вывоз снега на несогласованные в установленном порядке места. Определение мест, пригодных для временного складирования снега, и организация их работы возлагается на администрацию города.

ДД.ММ.ГГГГ Ангарским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако до настоящего времени каких-либо действий, направленных на устранение нарушений закона и создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан в части исключения попадания вредных веществ с таянием убранного с территории населенного пункта снега в окружающую среду, не предпринято. Площадки с водонепроницаемым покрытием, обвалованной сплошным земляным валом, не обустроены.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; законодательство об охране окружающей среды.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Таким образом, анализируя собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Свирск» о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по обеспечению территории г. Свирска площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Свирск» о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по обеспечению территории г. Свирска площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Свирска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории г. Свирска площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками.

Возложить обязанность на администрацию г. Свирска в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию г. Свирска площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение месяца после составления судом решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Тирская