44RS0026-01-2023-000042-32

(2а-255/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Моховой Н.А., при секретаре Куприяновой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», главе администрации городского округа «Город Калининград» ФИО2 о признании незаконными действий в передаче обращения ненадлежащему исполнителю и бездействие в виде ненаправления ответа на его обращение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Калининград» о признании бездействия администрации городского округа «Город Калининград», выраженное в виде не ответа на поставленные в письменном обращении вопросы в установленный законом срок и об обязании ответить на обращение по существу. Требования мотивировал тем, что 10.11.2022 года из Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в адрес административного истца ФИО1 было направлено письмо-уведомление с исх№ о том, что 17.10.2022 года Комитетом получено три экземпляра протокола урегулирования разногласий от 03.10.2022 года к договору аренды земельного участка № от 26.05.2022 года и Комитетом будет направлена позиция в отношении полученного протокола урегулирования разногласий от 30.10.2022 года не позднее 17.11.2022 года. Однако на 14.12.2022 года административному истцу ФИО1 писем от Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» относительно договора аренды земельного участка № от 26.05.2022 года не приходило. 14.12.2022 года административный истец обратился с письменным обращением посредством электронной почты к главе администрации городского округа «Город Калининград, в котором просил провести проверку по доводам, указанным в заявлении и привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности, в случае выявления неисполнения должностных обязанностей, выраженное в виде ненаправления в течение 30 дней принятого решения в отношении протокола урегулирования разногласий от 03.10.2022 года, однако администрация городского округа «Город Калининград» на обращение не ответила. Своими действиями администрация городского округа «Город Калининград» нарушила права и гарантии, вытекающие из норм Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В ходе рассмотрения дела административный истец неоднократно уточнял требования, в окончательной редакции от 11.0.2023 года просил признать незаконным действия администрации городского округа «Город Калининград», выраженные в передаче обращения ФИО1 в адрес главы администрации ГО «Город Калининград» от 14.12.2023 ненадлежащему исполнителю, признать бездействие административных ответчиков, выраженное в виде неответа на поставленные в письменном обращении ФИО1 вопросы в установленный законом срок, обязать административных ответчиков ответить по существу на поставленные в обращении вопросы.

В процессе рассмотрения дела в качестве административного ответчика привлечена глава администрации городского округа «Город Калининград» ФИО2, заинтересованного лица Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград».

Административный истец ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация городского округа «Город Калининград», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, представив отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что в что в период с 13.12.2022 года по 15.12.2022 года от административного истца поступили заявления по вопросу ненаправления позиции Администрации городского округа «Город Калининград» относительно протокола урегулирования разногласий от 03.10.2022 года к договору аренды земельного участка № № от 26.05.2022 года. Адресатом указанных обращений была Администрация городского округа «Город Калининград» и Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград». Порядок делопроизводства в Администрации городского округа «Город Калининград» установлен Регламентом администрации городского округа «Город Калининград», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 06.09.2021 года (с изменениями от 01.09.2022 года №784) и инструкцией по делопроизводству в администрации городского округа «Город Калининград», утвержденной распоряжением администрации городского округа «Город Калининград» от 30.12.2021 года №555-р. Согласно п. 3.4 Регламента регистрацию входящей корреспонденции, поступившей в адрес главы администрации и администрации, в адрес руководителей структурных подразделений администрации и структурных подразделений администрации, в том числе на электронную почту cityhall@klgd.ru, in@klgd.ru, обращений, поступивших через государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства осуществляется в МКУ «Центр документационного обеспечения деятельности администрации городского округа «Город Калининград». В соответствии с п. 3.5 Регламента документы, поступившие в адрес главы администрации и администрации, зарегистрированные в МКУ «ЦДДОД», направляются через СД – в управление делопроизводства для последующей обработки, подготовки резолюций, направления исполнителям и контроля. Лицами, уполномоченными главой администрации на принятие решения по входящим документам в адрес главы администрации и администрации, поступающим для сведения, документам справочного характера, обращениям юридических и физических лиц, докладам по исполнению поручений главы администрации являются первый заместитель главы администрации – управляющий делами, заместитель управляющего делами, начальник управления делопроизводства, начальник оперативного обеспечения, судебной корреспонденции – начальник правового управления. Согласно резолюциям начальника управления делопроизводства, рассмотрение заявлений от 13.12.2022 года №, от 15.12.2022 года № поручено Комитету. По результатам рассмотрений обращений истца от 13.12.2022 года №-н, от 13.12.2022 года №, от 15.12.2022 года № 2-8267-н к Администрации городского округа «Город Калининград» и Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» по вопросу ненаправления позиции Администрации относительно протокола урегулирования разногласий от 03.10.2022 года к договору аренды земельного участка № 34/2022-А от 26.05.2022 года, администрацией был подготовлен, подписан и направлен в адрес административного истца подписанный протокол согласования разногласий от 11.11.2022 года №2 к договору аренды земельного участка № вместе с сопроводительным письмом (исх. №и-КМИ-№ от 10.01.2023 года). Письму присвоен трек-номер <данные изъяты>. Согласно информации с сайта «Почта России» в сети «интернет» указанный комплект документов получен истцом 21.01.2023, то есть после регистрации настоящего административного заявления в Димитровском районном суде г. Кострома (20.01.2023). Таким образом ответ на обращение административного истца администрацией направлен, ФИО1 получен. Просят административное исковое заявление оставить без удовлетворения. Полагают, что ФИО1 выбран ненадлежащий способ защиты прав. 04.10.2022 года административным истцом в адрес Администрации направлены три экземпляра протокола урегулирования разногласий от 03.10.2022 года к договору аренды земельного участка № от 26.05.2022 года. 17.10.2022 года указанные документы поступили в администрацию городского округа «Город Калининград». ФИО1 такое право реализовано путем направления искового заявления в Центральный районный суд г. Калининграда. Определением Центрального районного суда от 22.02.2023 года дело передано по исключительной территориальной подсудности в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

Административный ответчик Глава администрации городского округа «Город Калининград» ФИО2, извещенная о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщила.

Заинтересованное лицо Комитет муниципального имущества администрации городского округа «Город Калининград», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, представив отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что оснований для удовлетворения настоящего административного иска нет. Просили административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», главе администрации городского округа «Город Калининград» ФИО2 оставить без удовлетворения. Полагают, что административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты прав. 04.10.2022 года административным истцом в адрес Администрации направлены три экземпляра протокола урегулирования разногласий от 03.10.2022 года к договору аренды земельного участка № ФИО9 от 26.05.2022 года. 17.10.2022 года указанные документы поступили в администрацию городского округа «Город Калининград». Согласно абз. 2 п. 2 ст. 445 ГК РФ при отклонении протокола разногласий либо неполучении изменения о результатах его рассмотрения в срок 30 дней сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) - обязанность доказать соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судом установлено, что ФИО1 14.12.2022 года обратился с письменным обращением посредством электронной почты к главе администрации городского округа «Город Калининград, в котором просил провести проверку относительного того, что 10.11.2022 года из Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в адрес ФИО1 с исх. № поступило письмо о том, что 17.10.2022 года Комитетом получено три экземпляра протокола урегулирования разногласий от 03.10.2022 года к договору аренды земельного участка № от 26.05.2022 года, и Комитетом будет направлена позиция в отношении полученного протокола урегулирования разногласий от 03.10.2022 года не позднее 17.11.2022 года. 14.12.2022 года, не дождавшись ответа из Комитета а администрации городского округа «Город «Калининград» относительно договора аренды земельного участка № от 26.05.2022, ФИО1 направил письменное обращение посредством электронной почты к главе администрации городского округа «Город Калининград», в котором просил провести проверку и привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности, в случае выявления неисполнения должностных обязанностей, выраженное в виде ненаправления в течение 30 дней принятого решения в отношении протокола урегулирования разногласий от 03.10.2022 года. Как полагает, административный истец ФИО1 в установленный срок ответа на обращение получено не было.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Данная конституционная норма воспроизведена в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 2.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственные органы и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно п. 3.1. Регламента администрации городского округа «Город Калининград», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 06.09.2021 года №729, организация делопроизводства в администрации устанавливается настоящим Регламентом и Инструкцией по делопроизводству. Регистрация входящей корреспонденции (документов), поступившей в адрес главы администрации и администрации, в адрес руководителей структурных подразделений администрации и структурных подразделений администрации, в том числе на электронную почту cityhall@klgd.ru, in@klgd.ru, обращений, поступивших через государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), осуществляется в МКУ «Центр документационного обеспечения деятельности администрации городского округа «Город Калининград». (п. 3.4. Регламента администрации городского округа «Город Калининград»). Пунктом 3.8. Регламента предусмотрено, что лицами, уполномоченными главой администрации на принятие решения по входящим документам в адрес главы администрации и администрации, поступающим для сведения (учета в работе), документам справочного (информационного) характера, обращениям юридических и физических лиц, докладам по исполнению поручений (резолюций) главы администрации, являются первый заместитель главы администрации – управляющий делами, заместитель управляющего делами, начальник управления делопроизводства, начальник отдела оперативного обеспечения, судебной корреспонденции – начальник правового управления (далее – уполномоченные лица). Проекты резолюций по исполнению документов, адресованных главе администрации и администрации, зарегистрированных в МКУ «ЦДОД» и управлении делопроизводства, подготавливаются управлением делопроизводства и направляются на утверждение главе администрации либо уполномоченным лицам, а после утверждения – исполнителям. Проекты резолюций по исполнению документов, адресованных руководителям структурных подразделений администрации и структурным подразделениям администрации, зарегистрированных в МКУ «ЦДОД» и структурных подразделениях администрации, подготавливаются ответственными сотрудниками структурных подразделений администрации и направляются на утверждение руководителям структурных подразделений администрации, а после утверждения – исполнителям.

В соответствии с п.п. 6.1, 6.2 Регламента, рассмотрение обращений граждан в администрации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», законом Калининградской области от 21.10.2015 года №465 «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Калининградской области». Уполномоченные должностные лица администрации в пределах своей компетенции обеспечивают рассмотрение письменных и устных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный Законом срок.

10.01.2023 года ФИО12 административному истцу ФИО1 Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» имущества и земельных ресурсов был дан ответ на обращения от 13.12.2022 года № от 13.12.2022 года №, от 15.12.2022 года №

Согласно представленному в материальны дела реестру почтовых отправлений от № года ответ на обращение направлен в адрес ФИО1 по адресу: <адрес>. Почтовому отправлению присвоен трек-номер <данные изъяты> для отслеживания отправления. № года ответ на обращение получен административным истцом ФИО1, что не оспаривалось последним.

В соответствии с п. 6.2. Регламента администрации городского округа «Город Калининград» уполномоченные должностные лица администрации в пределах своей компетенции обеспечивают рассмотрение письменных и устных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный Законом срок.

Обращения граждан снимаются с контроля главой администрации или уполномоченным должностным лицом, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры, заявителю дан ответ. Результаты рассмотрения вносятся в РК в СЭД. (п. 6.15. Регламент администрации городского округа «Город Калининград»).

Административный истец в исковом заявлении ссылался на неправильность действий по рассмотрению обращения, полагал, что жалоба на действия должностных лиц не могла быть передана тем же лицам на рассмотрение, на которых была подана жалоба. Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом обращение ФИО1 разрешено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также Регламентом администрации городского округа «Город Калининград», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 06.09.2021 года №, ответ на обращение дан заявителю в установленный срок.

Содержание ответа каких-либо неясностей не имеет. Факт его получения ФИО1 не оспаривает.

Несогласие административного истца ФИО1 с тем, что ответ на обращение должен был дать глава администрации городского округа «Город Калининград», а не Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» значения для дела не имеет, поскольку не нарушает прав административного истца, не возлагает на административного истца никаких обязанностей и не препятствует к осуществлению его прав и свобод.

Применение администрацией городского округа «Город Калининград» в лице главы администрации ФИО2 мер реагирования является диспозитивным правом указанного должностного лица (но не его обязанностью), которое реализуется в зависимости от того, усмотрено ли им наличие оснований для принятия соответствующих мер. Действующим законодательством исключается возможность принуждения администрации городского округа «Город Калининград», в том числе путем вынесения судебного решения, применить конкретные меры реагирования.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что администрацией городского округа «Город Калининград» не предприняты меры реагировании по данному обращению, не являются безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Администрация городского округа «Город Калининград» самостоятельно определяет порядок разрешения обращений граждан, и суд не вправе обязать их принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Поскольку обращение ФИО1 рассмотрено в соответствии с установленным порядком, ответ заявителю направлен, права и свободы административного истца не нарушены. Несогласие административного истца с его содержанием, не свидетельствует о нарушении административными ответчиками норм действующего законодательства и не влечет нарушение прав и законных интересов административного истца.

Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не было совершено бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ, следовательно, административное исковое заявление ФИО1 не может быть признано обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», главе администрации городского округа «Город Калининград» ФИО2 о признании незаконными действий в передаче обращения ненадлежащему исполнителю и бездействие в виде ненаправления ответа на его обращение оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.А. Мохова

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2023 года.