Дело № 2а-317/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Аксютиной Н.М.,

при секретаре Вуккерт Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Советского района Алтайского края о признании решения незаконным, обязании принять решение,

Установил

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что им было подано заявление в <адрес> о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала №, общей площадью 610 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.

Ответом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в утверждении схемы расположения запрашиваемого земельного участка, в связи с совпадением с местоположением существующего земельного участка на основании ст. 39.15, 1109, 11.10 Земельного кодекс РФ.

При этом, отказ не содержит сведений о том, какой земельный участок (с каким кадастровым номером) пересекается с местоположением земельного участка в предложенной ФИО1 на согласование схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В связи с чем, ФИО1 не имеет возможности проверить обоснованность направленного ему отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Других оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в оспариваемом письме не содержится. Оспариваемый отказ нарушает права ФИО1 на получение земельного участка и дальнейшее его использование в соответствии с назначением.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд:

1. Признать незаконным отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, общей площадью 610 кв.м., с целью использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

2. Возложить на <адрес> обязанность по принятию решения об утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового №, общей площадью 610 кв.м., с целью использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, уведомлен надлежаще, причину неявки не сообщил.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – <адрес> в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще, причину неявки не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании действий незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала №, общей площадью 610 кв.м., ориентир земельного участка: смежный с участком, расположенным по адресу: <адрес>, примерно 300 метров на юго-запад от здания администрации Сетовского сельсовета, для ведения личного подсобного хозяйства. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов – п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Вид права, на котором заявитель просит приобрести земельный участок – аренда. К заявлению предоставил схему расположения земельного участка, кадастровый квартал: №.

Согласно ответу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО1, ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, общей площадью 610 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, на основании ст. 39.15, 11.9, 11.10 Земельного кодекс РФ, в связи с совпадением с местоположением существующего земельного участка. Согласно требований к образуемым земельным участкам не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы земельных участков.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на общие положения ст. ст. 39.15, 11.9, 11.10 Земельного кодекса РФ, содержащих основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, ответ администрации содержит лишь ссылку на пересечение испрашиваемого ДВП земельного участка с местоположением существующего земельного участка. При этом отказ не содержит сведений о том, какой земельный участок (с каким кадастровым номером, адрес) пересекается с местоположением земельного участка в предложенной ФИО1 на согласование схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Других оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанные в ч. 16 ст. 11.10, ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, на которые ссылается административный ответчик, в оспариваемом письме не содержится.

В связи с чем, требования п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ административным ответчиком не выполнены.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае пересечение испрашиваемого ФИО1 земельного участка с местоположения другого земельного участка материалами дела не доказывается, административным ответчиком доказательства законности оспариваемого решения, суду не представлено.

Помимо этого, согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц – <адрес> лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является глава района МАИ Вместе с тем, ответ администрации <адрес> об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка подписан заместителем главы <адрес> ТДА, полномочий на подписание указанного отказа, административным ответчиком суду не предоставлено.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств дела, административным ответчиком – <адрес> в нарушение требований статей 62, 226 КАС РФ в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, согласно представленной ФИО1 схеме, совпадает с местоположением иного земельного участка, что свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком отказа, нарушении им права и законных интересов административного истца, и в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства является основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований о незаконности оспариваемого решения.

Вместе с тем, согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действий незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По данному делу восстановление права ФИО1 может состоять только в обязании администрации <адрес> принять мотивированное решение по его заявлению. Обязание судом администрацию принять конкретное решение недопустимо, поскольку принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка находится в компетенции органа местного самоуправления, деятельность которых осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей и не может быть подменена судом.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к <адрес> о признании решения незаконным, обязании принять решение удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удостоверении заявления ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, общей площадью 610 кв.м.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласование предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в установленном законом порядке.

Мотивированное решение будет изготовлено 25 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Аксютина