Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года

Дубненский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по г.о. Дубна о признании незаконными отказов в предоставлении адресно-справочной информации и обязании предоставить запрашиваемую информацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по г.о. <адрес>, заявив требования о признании незаконными отказов в предоставлении адресно-справочной информации, обязании административного ответчика предоставить запрашиваемую информацию и взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были поданы два заявления через портал Единый портал государственных и муниципальных услуг: - № о предоставлении адресно-справочной информации (адресной справки) в отношении себя; - № в отношении несовершеннолетней дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> зарегистрированы и направлены в МП № ОВМ ОМВД России по г.о. Дубна. ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги было отказано без каких-либо на то оснований, что, по мнению истца, нарушает ее права на получение государственной услуги, гарантированное законодательством.

Учитывая изложенное, административный истец вынужден обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, заявив следующие требования: - признать незаконным отказ в предоставлении адресно-справочной информации, - обязать ОВМД России по г.о. <адрес> предоставить запрашиваемую информацию, - взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без своего участия.

Административный ответчик – представитель ОМВД России по г.о. Дубна ФИО5 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения административного иска, пояснил, что заявления ФИО1 о предоставлении адресно-справочной информации поступили в ОМВД России по г.о. Дубна в порядке подведомственности. В действиях административного ответчика нарушений законных прав административного истца не имеется, решений об отказе в предоставлении государственной услуги ответчиком не принималось. В установленный законом срок адресные справки в отношении ФИО1 и ФИО4 направлены в адрес истца посредством почты России, о чем свидетельствует список внутренних почтовых отправлений. Нарушение прав административного истца отсутствует, в связи чем в удовлетворении административного иска належит отказать.

Суд, выслушав позицию представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства - это фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания и месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания и месте жительства.

В силу статьи 4 указанного Закона Российской Федерации и пункта 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 настоящего Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы вправе осуществлять обработку персональных данных, содержащихся в базе данных, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В базе данных содержится следующая информация: фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); дата и место рождения; пол; адрес и дата регистрации (снятия с регистрационного учета) по месту жительства (месту пребывания); данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (в отношении лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста, реквизиты свидетельства о рождении (серия, номер, дата выдачи и кем выдано) и (или) реквизиты записи акта о рождении (наименование органа, которым произведена государственная регистрация рождения в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", дата составления и номер) либо документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение факта регистрации рождения (наименование соответствующего компетентного органа, серия, номер, дата выдачи); реквизиты свидетельства о смерти (серия, номер, дата выдачи и кем выдано) и (или) реквизиты записи акта о смерти (наименование органа, которым произведена государственная регистрация смерти в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", дата составления и номер) либо документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение факта регистрации смерти (наименование соответствующего компетентного органа, серия, номер, дата выдачи), - при снятии с регистрационного учета умершего; наименование и дата решения суда, вступившего в законную силу, - при снятии с регистрационного учета по месту жительства гражданина Российской Федерации, признанного безвестно отсутствующим либо выселенного из занимаемого жилого помещения или признанного утратившим право пользования жилым помещением; страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (при наличии).

Граждане имеют право на ознакомление с информацией о себе, содержащейся в базе данных, на защиту такой информации и на исправление содержащихся в ней ошибок.

В целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Собственник жилого помещения вправе получать адресно-справочную информацию в отношении лиц, зарегистрированных по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, в объеме, предусмотренном абзацами вторым, третьим и пятым (в части сведений о дате регистрации по месту жительства (месту пребывания) части одиннадцатой настоящей статьи, без их согласия. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Правилами формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2015 года N 4 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 указанных Правил создание и ведение базы данных осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее - оператор). Оператор вправе самостоятельно выбирать применяемые информационно-телекоммуникационные технологии, программные и технические средства, используемые для создания базы данных и обеспечения ее функционирования. В целях обеспечения доступа к базе данных оператор обязан следовать технологическим требованиям, принятым в рамках функционирования единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

База данных ведется в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы. Ведение базы данных на бумажных носителях не допускается.

Включению в базу данных подлежит информация, предусмотренная частью 11 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (пункт 3).

Содержащаяся в базе данных информация предоставляется на основании запросов, поданных в электронном виде и (или) на бумажных носителях.

Информация предоставляется физическим и юридическим лицам в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации. Информация также предоставляется органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения ими государственных и муниципальных функций.

Граждане имеют право на ознакомление с информацией о себе, содержащейся в базе данных, на защиту такой информации и на исправление содержащихся в ней ошибок, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"(пункт 9).

Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, согласно которому весь учет граждан по месту жительства перенесен из бумажных архивов в электронные базы данных МВД России.

Кроме того, приказом МВД России от 23 декабря 2022 года N 984 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации (далее - Административный регламент).

Согласно п. 7 Административного регламента непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на районном уровне (в том числе подразделениями по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне).

Результаты предоставления государственной услуги могут быть получены в форме документа на бумажном носителе в подразделении по вопросам миграции или посредством почтового отправления, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью, на адрес электронной почты посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (пункт 13).

В соответствии с положениями п. 14 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации максимальный срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней.

Срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты регистрации заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» обратилась с заявлениями в форме электронного документа о предоставлении адресно-справочной. Заявления приняты к рассмотрению МВД РФ ДД.ММ.ГГГГ с присвоением регистрационных номеров № и №.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен отказ в предоставлении запрашиваемой информации.

ФИО1 считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку все необходимые документы для получения адресно-справочной информации были предоставлены.

Суд не может согласиться с доводами административного истца, исходя из следующего.

По результатам поступивших на рассмотрение посредством системы межведомственного электронного взаимодействия заявлений ДД.ММ.ГГГГ МП № Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.о. Дубна, сформированы две адресные справки в отношении ФИО1 и несовершеннолетней ФИО4, с указанием адресно-справочной информации о регистрации административного истца и несовершеннолетнего ребенка по месту жительства. Адресные справки подписаны уполномоченным лицом и в установленный законом срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ направлены по адресу регистрации административного истца: <адрес> посредством почты России, что подтверждается представленным в материалы дела списком внутренних почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что государственная услуга была оказана административному истцу посредством отправки в его адрес адресных справок. Административным ответчиком не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении данного административного дела совокупность таких условий судом не установлена, поскольку нарушение прав ФИО1 административным ответчиком допущено не было, документально подтверждённых отказов ОМВД России по г.о. Дубна в предоставлении запрашиваемых сведений материалы дела не содержат, обращения, направленные через Единый портал государственных и муниципальных услуг, рассмотрены уполномоченным органом в установленный законом срок. По результатам их рассмотрения административному истцу направлены адресные справки.

В связи с чем, требования административного истца о признании незаконным отказов в предоставлении адресно-справочной информации, равно как и требование о возложении обязанности предоставить запрашиваемую информацию удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца отказано, то правовых оснований для взыскания судебных расходов, связанных с подачей иска, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ОМВД России по г.о. Дубна о признании незаконными отказов в предоставлении адресно-справочной информации и обязании предоставить запрашиваемую информацию – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись