61RS0008-01-2023-003638-55

Судья: Перекрёстова А.В. Дело № 7.1-438/2023

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. генерального директора ООО «УК Четвертая» ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК Четвертая»,

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 августа 2023 года ООО «УК Четвертая» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

На вышеуказанное судебное постановление и.о. генерального директора ООО «УК Четвертая» ФИО1 подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос об его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявителем указано, что ООО «УК ЧЕТВЕРТАЯ» обращалось с соответствующими письмами в Правительство Ростовской области и в Госжилинспекцию Ростовской области с просьбой выделить денежные средства для проведения капитального ремонта системы пожарной безопасности в многоквартирном жилом доме № 129/1 по ул. 2-я Краснодарская в г. Ростове-на-Дону, однако в выделении денежных средств было отказано, и разъяснено, что данная система пожарной безопасности должна быть приведена в надлежащее состояние за счет собственников помещений в многоквартирном доме, и ее ремонт не входит в объем работ, осуществляемых в рамках капитального ремонта. Генеральный директор ООО «УК ЧЕТВЕРТАЯ» ФИО2 ставил на разрешение перед собственниками помещений в данном многоквартирном доме о необходимости сбора денежных средств для устранения недостатков в системе пожарной безопасности, однако собственники приняли на общем собрании решение об отказе в ремонт системы за счет их денежных средств. По мнению заявителя жалобы, в соответствии со ст. 44 ЖК РФ собственники помещений в доме должны принять решение о текущем ремонт системы пожарной безопасности и о сборе для этого денежных средств.

В судебном заседании представитель ООО «УК Четвертая» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему выводу.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи (в данном случае), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для привлечения ООО «УК Четвертая» к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в постановлении судьи районного суда обстоятельства того, что 21 декабря 2022 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону Главного управления МЧС России по Ростовской области ООО «УК Четвертая» было выдано предписание № 59-10/1, в котором указаны мероприятия, подлежащие исполнению в срок до 27 июня 2023 года в целях устранения допущенных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки.

18 июля 2023 года в ходе проведенной проверки исполнения предписания № 59-10/1 21 декабря 2022 года выявлены факты невыполнения пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6 указанного предписания, а именно: на объекте защиты не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств, обеспечивающее исправное состояние системы противодымной вентиляции в соответствии с проектными решениями, в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479; объект защиты не защищен системой пожарной сигнализации (пункт 6, приложение 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года №1464); объект защиты не оснащен системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (пункт 6, приложение 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года №1464); на объекте защиты (степень обеспечения надежности электроснабжения I), при эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений в части освещенности, а именно аварийного освещение находилось в нерабочем состоянии, в том числе в разбитом виде, либо отсутствовало в нарушение пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479; на объекте защиты не обеспечена исправность, своевременное обслуживание, в том числе ремонт внутреннего противопожарного водопровода, с организацией проведения проверок его работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующего акта, в нарушение пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479; на объекте защиты не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных воздуховодов от горячих отходов с составлением соответствующего акта, в нарушение пункта 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479.

Из материалов дела также усматривается, что 7 февраля 2023 года постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Советского судебного района г.Ростова-на-Дону юридическое лицо ООО «УК Четвертая» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.

По факту выявленных нарушений 31 июля 2023 года государственным инспектором г.Ростова-на-Дону по пожарному надзору – старшим инспектором ОНД и профилактической работы по Советскому району отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ростову-на-Дону управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области в отношении ООО «УК Четвертая» составлен протокол об административном правонарушении №61-400-2023/0215ад/1 по признакам ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «УК Четвертая» правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 61-400-2023/0215ад/1 от 31 июля 2023 года; актом инспекционного визита от 18 июля 2023 года; решением о проведении внепланового инспекционного визита от 5 июля 2023 года с целью проверки факта исполнения ранее выданного предписания; вновь выданным предписанием № 2307/400-61/229-В/ПИВ от 18 июля 2023 года, в котором перечислены те же самые нарушения пожарной безопасности; предписанием № 59-10/1 от 27 декабря 2022 года; ранее выданным предписанием № 8-7/1/1 от 3 сентября 2021 года; протоколом осмотра многоквартирного жилого дома по адресу: <...> от 18 июля 2023 года.

Указанные доказательства оценены судьями на предмет относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление, судья районного суда счел, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы из материалов дела следует, что ООО «УК Четвертая» приняло на себя обязательства по управлению указанными многоквартирными домами. Принимая на себя управление многоквартирными домами, обществу было известно о состоянии передаваемого жилья и объемах поступающих в его распоряжение денежных средств для выполнения принятых на себя обязательств. Общество, являясь управляющей организацией, в силу положений статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статей 2, 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обязано было принять меры к исполнению указанного предписания.

Доводы жалобы о неисполнимости данного предписания, своего подтверждения не нашли. Следует отметить, что в рассматриваемом случае предписание не является впервые выданным, ранее обществу неоднократно выдавались аналогичные предписания. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания общество не обращалось. Также не установлено фактов обжалования внесенного представления вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Таким образом, ООО «УК Четвертая» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в совершенном ООО «УК Четвертая» деянии состава вменяемого административного правонарушения, не свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Рассматривая дело по существу, судья районного суда установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены судом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.

Порядок и срок давности привлечения ООО «УК Четвертая» к административной ответственности соблюдены.

Между тем, судья областного суда приходит к выводу о наличии оснований для изменения вынесенного по делу судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 6 апреля 2022 года статья 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При рассмотрении дела судьей Советского районного суда г. Ростова-на-Дону не учтено, что ООО «УК Четвертая» относится к субъектам малого предпринимательства, с 1 августа 2016 года и по настоящее время включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория - микропредприятие).

Сведений об уплате административного штрафа в материалах дела не имеется.

Санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание положения части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю необходимым постановление судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 августа 2023 года изменить, назначенный ООО «УК Четвертая» административный штраф в размере 150000 рублей снизить до 40 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 августа 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК Четвертая» по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части, снизив размер назначенного ООО «УК Четвертая» административного штрафа со 150000 рублей до 40 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 августа 2023 года оставить без изменения, жалобу и.о. генерального директора ООО «УК Четвертая» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: