Решение по делу № 2-610/2023 от 15.11.2023

Гражданское дело № 2-610/2023

УИД: 66RS0021-01-2023-000630-20

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Богданович 08 ноября 2023 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Фоминой А.С.,

при секретаре судебного заседания Наумовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф.И.О.2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании недействительным решения, возложении обязанностей,

установил:

истец Ф.И.О.2 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту – Социальный фонд России) о признании недействительным решения, возложении обязанности. В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением ГУ Отделение Социального фонда РФ по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности льготного стажа 30 лет. Согласно данному решения, Ф.И.О.2 имеет страховой стаж 30 лет 07 месяцев 04 дня, специальный стаж – 28 лет 01 месяц 01 день. Истец полагает, что ответчиком незаконно не включены в специальный стаж следующие периоды работы:

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – фельдшер-психиатр в МУЗ «Октябрьская центральная районная больница» (должен быть включен в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранение и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464);

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ врач-психиатр и ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ врач БУ ХМАО-Югры «Советская психоневорологическая больница» (осуществлял лечебную деятельность, проходил курсы повышения квалификации, направлялся в командировки, на этот период за истцом сохранялось рабочее место, средний заработок, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России).

Кроме того, Ф.И.О.2 ссылается на то, что спорные периоды работы необходимо было включить в специальный стаж в льготном исчислении (1 год и 3 месяца за год работы) в связи с работой в сельской местности, в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002.

С учетом уточнения исковых требований истец просит (т. 1 л.д. 11, 102-103, 214-215):

1) признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления социального фонда Российской Федерации по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части невключения в специальный льготный стаж Ф.И.О.2 периодов работы:

- ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – фельдшер-психиатр в МУЗ «Октябрьская центральная районная больница»;

- ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – врач-психиатр БУ ХМАО-Югры «Советская психоневорологическая больница»;

- ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – врач ХМАО-Югры БУ «Советская психоневорологическая больница»;

2) возложить обязанность включить в специальный стаж Ф.И.О.2 периоды работы в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца стажа:

- ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – фельдшер-психиатр в МУЗ «Октябрьская центральная районная больница»;

3) обязать ответчика назначить выплату досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечено БУ ХМАО – Югры «Советская психоневрологическая больница».

В письменном отзыве и дополнениях к нему ответчик исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать (т. 1 л.д. 42-47, 109-111, т. 2 л.д. 75-77). В обоснование возражений указал, что истец необоснованно требует включить в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, требуемые периоды по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ – фельдшер психиатр Октябрьской районной больницы. Наименование должности «фельдшер-психиатр» не предусмотрено номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 года №377. Ни истцом, ни работодателем не представлены документы, подтверждающие, что указанное наименование должности относится к среднему медицинскому персоналу на основании штатного расписания, лицевого счета, тарификационного списка.

ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ – врач-методист БУ «Советская психоневрологическая больница». Наименование должности не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781. Ссылка истца на запись в трудовой книжке № несостоятельна и не соответствует представленным документам. Согласно записи в трудовой книжке №, запись № признана недействительной. Факт того, что истец не переведен на должность врача-психиатра подтверждается справкой работодателя № от ДД.ММ.ГГГГ. На должность врача-психиатра Ф.И.О.2 был назначен ДД.ММ.ГГГГ. Для включения в специальный стаж по списку и правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, врачам-специалистам необходимо учитывать должностные обязанности по данной должности. Должностные обязанности врача-специалиста на момент утверждения Списка №781 были предусмотрены тарифно-квалификационными характеристиками работников здравоохранения, утвержденными постановлением Минтруда России от 27.08.1997 №43. Должностные обязанности врача-методиста в указанных квалификационных характеристиках не содержатся. Согласно ЕКС №869 и НКС №541н и должностным обязанностям врача-методиста являются: расчет показателей здоровья населения и показателей деятельности медицинской организации, подразделения; составление проекта плана развития здравоохранения региона, района, медицинской организации. Эти обязанности отличны от должностных обязанностей врача-специалиста, которые включают в себя выполнение перечня работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи, для лечения заболевания, состояния, клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи. Наименование должности «врач-методист» в указанном списке не числится ни в категории среднего медицинского персонала, ни в категории врачей-специалистов всех наименований, осуществляющих врачебную деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ – врач-методист БУ «Советская психоневрологическая больница» период повышение квалификации с отрывом от производства; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ врач в этом же учреждении – командировки. Данные периоды не подлежат включению, так как они не предусмотрены правилами в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, то есть с выполнением работы в определенных должностях и учреждениях, которую он не осуществлял в периоды курсов повышения квалификации и командировок. Кроме того, в период командировок истец направлялся в город, в связи с чем нет оснований для исчисления данных периодов в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца).

Также ответчик указывает, что истец зарегистрирован в качестве застрахованного лица 28.04.1999. Работодатель ни сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, ни иными документами не подтверждает занятость ответчика на работах, в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении (отсутствует соответствующий код льготной профессии). Полагает, что наличие у истца трудовой книжки и записи в ней не является и не может являться основанием для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда. Истцом не представлены необходимые и достаточные доказательства характера своей работы, а также занятости в определенных условиях полный рабочий день, то есть не доказано право истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Обращает внимание, что истец осуществлял медицинскую деятельность как в сельской местности, так и в городе. Следовательно, при расчете стажа на соответствующих видах работ применяется сложение стажа с учетом льготного исчисления периодов работы в сельской местности 1 год работы за 1 год 3 месяца. Спорные периоды истца также имели место как в сельской местности, так и в городе. При этом в просительной части искового заявления истец не указывает, каким образом надлежит ответчику производить расчет спорных периодов.

Третье лицо Бюджетное учреждение ХМАО-Югры «Советская психоневрологическая больница» в своем отзыве указало, что периоды работы Ф.И.О.2 в данном учреждении подлежат зачету в стаж работы, дающий право на получение страховой пенсии по старости лицами, указанными в пункте 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (т. 1 л.д. 223).

В судебном заседании представитель истца Ф.И.О.7 настаивал на удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения, по изложенным в иске обстоятельствам. Полагает, что все спорные периоды полежали зачету в специальный стаж. При этом представитель истца просил принять во внимание поступивший ДД.ММ.ГГГГ ответ ответчика на запрос суда, в котором расчитан стаж Ф.И.О.2 в льготном исчислении (т. 2 л.д. 72). С представленным расчетом истец согласен, его не оспаривает.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом и своевременно: истец Ф.И.О.2 через его представителя Ф.И.О.7 (пункт 3 части 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации); ответчик Социальный фонд России и третье лицо БУ ХМАО-Югры «Советская психоневрологическая больница» направлением извещений по указанным ими адресам электронной почты (т. 1 л.д. 220-221), а также публично информацией о времени и месте рассмотрения дела судом на официальном сайте Богдановичского городского суда Свердловской области в сети интернет: http://www. bogdanovichsky.svd.sudrf.ru (т. 2 л.д. 82). Истец и ответчик просили о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. т. 1 л.д. 117, т. 2 л.д. 77). Сведений о причинах неявки представителя третьего лица в суд не поступило. С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд определил рассмотреть дело при установленной явке.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, которые оценены в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 № 11-П, в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Федеральный закон «О страховых пенсиях») страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи.

На основании частей 3, 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Таким образом, права, приобретенные гражданином в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые им в конкретных правоотношениях, не могут быть ограничены более поздним Законом, ухудшающим положение лица по сравнению с ранее действующим, поскольку, выполняя определенную работу, по конкретной должности, в учреждении гражданин вправе был рассчитывать в последующем на защиту его пенсионных прав государством, исходя из действующего на тот период законодательства.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (т. 2 л.д. 93-94).

Решением ГУ Отделение Социального фонда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» истцу отказано со ссылкой на недостаточность специального стажа. Стаж на соответствующих видах работ, принятый Управлением к зачету, составил 28 лет 01 месяцев 01 день (т. 2 л.д. 84-87).

В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, пенсионный орган не включил, в том числе и те периоды, которые оспаривает истец в иске (с учетом уточнения требований):

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера-психиатра Октябрьской районной больницы– со ссылкой на то, что наименование должности «фельдшер-психиатр» не предусмотрено Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 года №377. Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (далее по тексту – Список № 464), предусмотрены только врачи и средний медицинский персонал. Сдвоенное наименование должности документально не подтверждено, что относится к среднему медицинскому персоналу на основании штатного расписания, лицевого счета, тарификационного списка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве врача-методиста БУ «Советская психоневрологическая больница» - со ссылкой на то, что деятельность врача-методиста организационно-методического отдела учреждения здравоохранения не может быть квалифицирована как лечебная деятельность по охране здоровья населения в соответствии с Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, Тарифно-квалификационными характеристиками работников здравоохранения, утвержденными постановлением Минтруда России от 27.08.1997 № 43, ЕКС № 869 и НКС № 541н;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве врача-методиста БУ «Советская психоневрологическая больница» со ссылкой на то, что пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 установлен исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности, которые включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, которым не предусмотрен период повышение квалификации с отрывом от производства. Кроме того, имеется ссылка на пункт 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н (далее по тексту – Порядок 31.03.2011 № 258н);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве врача БУ «Советская психоневрологическая больница» со ссылкой на то, что отсутствует код льготной профессии и документальное подтверждение факта льготной работы, а также на пункт 3 Порядка 31.03.2011 № 258н, пункт 9 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Из трудовой книжки истца следует, что в период обучения в Пермской государственной медицинской академии (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ), он был принят ДД.ММ.ГГГГ на работу фельдшером-психиатром в поликлинику Октябрьской районной больницы временно, уволен ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 227).

В соответствии со справкой, уточняющей условия работы, № 126 от 14.08.2014 ГБУЗ Пермского края «Октябрьская центральная районная больница» Ф.И.О.2 работал в должности врача-психиатра, осуществлял лечебную деятельность постоянно, полный рабочий день, на полную ставу, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с указанием кода ЗП81СМ. Также имеется ссылка на то, что данное учреждение находится в п. Октябрьский Пермского края, который являлся поселком городского типа (Указ Президиума Верховного Совета № 741/38 от 12.01.1965, Закон Пермской области № 416-67 от 28.02.1996 «Об административно-территориальном устройстве Пермской области»), затем с 16.10.2009 рабочим поселком (Закон Пермской области от 09.12.2004 № 1886-411 «Об утверждении границ и наделении статусом муниципальных образований Октябрьского района Пермского края (в редакции законов Пермского края от 06.03.2007 № 20-ПК, от 16.10.2009 № 499-ПК)).

В спорный период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 №464, в соответствии с которым такое право возникает у врачей и среднего медицинского персонала, независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, принятом после спорного периода, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.

При этом в законодательстве спорного периода определение термина «средний медицинский персонал» не раскрывается, в связи с чем суд полагает необходимым, учитывая приведенные нормативные акты, считать, что истец, работая фельдшером-психиатром, занимал должность среднего медицинского персонала, период такой работы в соответствии со Списком от 06.09.1991 №464, вне зависимости от наименования должности, подлежал учету в стаж на соответствующих видах работ.

При таких обстоятельствах ссылка ответчика на то, что наименование должности «фельдшер-психиатр» не предусмотрено Номенклатурой, утвержденной Приказом Минздрава России от 15.10.1999 №377 является необоснованной.

Также из трудовой книжки истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят в организационно-методический отдел врачом-методистом в БУ ХМАО-Югры «Советский психоневрологический диспансер» (запись №), ДД.ММ.ГГГГ переведен в амбулаторно-поликлиническое отделение врачом-психиатром подростковым участковым в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/к (запись №). При этом записью № от ДД.ММ.ГГГГ указано считать недействительной запись №, и также указано «Переведен в амбулаторно-поликлиническое отделение врачом-психиатром участковым» со ссылкой на приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/к. Работает по настоящее время в данном учреждении (т. 1 л.д. 21-22).

Отказывая в зачете в специальный стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ответчик ссылался на то, что деятельность врача-методиста организационно-методического отдела учреждения здравоохранения не может быть квалифицирована как лечебная деятельность по охране здоровья населения. В письменном отзыве ответчик указал на необоснованность ссылок истца на то, что он работал методистом только ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ был переведен на должность врача-психиатра. При этом обосновывал свою позицию представленной в пенсионный орган справкой работодателя от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д.61-62), в соответствии с которой Ф.И.О.2 работал в должности врача-методиста организационно-методического отдела с ДД.ММ.ГГГГ, в должности врача-психиатра участкового амбулаторно-поликлинического отделения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В связи с такими противоречиями судом работодатель истца был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, у него истребованы копии трудового договора, дополнительных соглашений к нему и приказов о приеме на работу, переводе на другую должность.

На основании представленных документов судом установлено, что в соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.2 с ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в организационно-методический отдел врачом-методистом (т. 2 л.д. 36-42).

Приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ истец переведен временно на период перевода Ф.И.О.4 с сохранением прежнего места работы, в амбулаторно-поликлиническое отделение врачом-психиатром подростковым участковым на основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на работника возложена обязанность выполнять виды работ, перечисленные в должностной инструкции врача-психиатра участкового (т. 1 л.д. 205, т. 2 л.д. 34, 43-51).

Приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.2 переведен постоянно в амбулаторно-поликлиническое отделение врачом-психиатром-участковым на основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 205, т. 2 л.д. 33).

Кроме того, как следует из копии трудовой книжки Ф.И.О.2, представленной в суд работодателем, последним внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ «Считать запись № недействительной. Переведен в амбулаторно-поликлиническое отделение врачом-психиатром-участковым» со ссылкой на приказа от ДД.ММ.ГГГГ №

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец работал на должности врача-методиста только ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ – врачом-психиатром временно, с ДД.ММ.ГГГГ – врачом-психиатром постоянно. Данные обстоятельства также подтверждаются иными письменными доказательствами: расчетными листками за период с августа по ноябрь 2014 года, март 2015 года, справкой от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о направлении работка в командировку от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 206-211, т. 2 л.д. 35).

Из представленных должностных инструкций Ф.И.О.2 следует, что он осуществлял врачебную деятельность.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым, к таким должностям относятся врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности требования Ф.И.О.2 о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве врача-психиатра БУ «Советская психоневрологическая больница» в специальный стаж.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом № 152-к от 24.11.2014 ФИО1 как врач-психиатр-участковый был направлен в командировку в ФГБУ «Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии им. В.П. Сербского» Минздрава России (г. Москва) с целью повышения квалификации (т. 1 л.д. 27, т. 2 л.д. 35).

Порядок включения в специальный стаж периодов прохождения обучения приведенными выше Списками не урегулирован.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для медицинских работников в силу положений Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Соответствующие разъяснения также даны в вопросе 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017.

Суд также принимает во внимание, что у истца имелись и иные периоды повышения квалификации, которые ответчиком были учтены в расчет стажа, что следует из пенсионного дела Ф.И.О.2 (т. 2 л.д. 84 оборот, 106, 109 оборот).

Из изложенного следует, что период нахождения Ф.И.О.2 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, истец направлялся в служебные командировки с выполнением должностных обязанностей (т. 1 л.д. 27):

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ в Республику Башкортостан в <адрес> для участия в научно-практической конференции за счет средств бюджета в соответствии с приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 26);

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – за счет работодателя в Управление образования <адрес> ХМАО-Югры в соответствии с приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 23);

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – за счет работодателя в Няганскую городскую поликлинику (<адрес>) для проведения оценки деятельности по оказанию комплексной помощи людям с расстройствами аутистического спектра на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 24).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федеральный закон «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу статей 166 и 167 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, периоды нахождения в командировках приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся в командировки и, следовательно, исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность по месту постоянной работы. В связи с этим спорные периоды служебных командировок подлежит включению в стаж Ф.И.О.2, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При разрешении вопроса о порядке исчисления стажа истца, суд приходит к следующим выводам.

Как правильно указывает ответчик, при подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьей 11 Федеральный закон «О страховых пенсиях», после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, что предусмотрено частью 2 статьи 14 Федеральный закон «О страховых пенсиях».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 №258н.

Из статьи 3 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации о каждом работающем у него лице, помимо прочего, о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии.

Фонд осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О страховых пенсиях» работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Таким образом, именно страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем представления письменных доказательств.

Из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Ф.И.О.2, имеющейся в пенсионном деле, следует, что в спорный период работы ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ в МУЗ «Октябрьская центральная районная больница» были представлены сведения о коде льгот – ЗП81СМ, в спорные периоды работы в БУ ХМАО-Югры «Советский психоневрологический диспансер» также указан код условий для досрочного назначения страховой пенсии – 27-СМ (т. 2 л.д. 112, 119 оборот). Как ЗП81СМ, так и 27-СМ указывают на лечебную и иную работу по охране здоровья населения в сельской местности – в соответствии с постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 №243п «Об утверждении форм и форматов сведений, используемых для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, и Порядка заполнения форм указанных сведений», зарегистрированным в Минюсте России 29.12.2022 № 71880.

При таких обстоятельствах, не соответствует действительности довод ответчика о том, что работодатель ни сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, ни иными документами не подтверждает занятость ответчика на работах, в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении (отсутствует соответствующий код льготной профессии).

Как указано выше, факт нахождения ГБУЗ Пермского края «Октябрьская центральная районная больница» в сельской местности подтверждается справкой № 126 от 14.08.2014 со ссылкой на Указ Президиума Верховного Совета № 741/38 от 12.01.1965, Законы Пермской области № 416-67 от 28.02.1996 и от 09.12.2004 № 1886-411.

Факт расположения БУ ХМАО-Югры «Советский психоневрологический диспансер» в сельской местности – сельское поселение Советского района ХМАЮ-Югры также подтверждается справкой Учреждения (т. 1 л.д. 29) и не оспаривается ответчиком.

В соответствии с подпункта «а» пункта 5 Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Исходя из изложенного, все спорные периоды работы истца являются работой в сельской местности, в связи с чем на основании подпунктом «а» пункта 5 Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 подлежат учету в льготном исчислении за 1 год работы как 1 год и 3 месяца стажа.

При этом суд отклоняет как необоснованный довод ответчика о необходимости учета стажа в период командировок в календарном исчислении, поскольку истец направлялся в иные населенные пункты, не выполнял работу в сельской местности. Данный довод противоречит приведенным выше положениям нормативных актов, в соответствии с которыми исчисление стажа в периоды нахождения в командировках следует производить в том же порядке, что и за работу по месту работы. Каких-либо доводов со ссылками на нормы материального права о необходимости календарного исчисления указанных периодов ответчиком не приведено, соответствующих доказательств, как того требуют положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Разрешая требование истца о возложении на ответчика обязанности назначить выплату досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает возможным принять во внимание расчет, представленный ответчиком по запросу суда, с которым истец согласен (т. 2 л.д. 72).

В соответствии с данным расчетом спорные периоды в льготном исчислении составили:

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – 2 месяца 4 дня;

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – 5 месяцев 29 дней;

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – 4 месяца 28 дней;

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – 1 месяц 5 дней;

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – 8 дней;

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – 1 день;

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – 6 дней,

Суммарная продолжительность стажа, с учетом спорных периодов – 29 лет 3 месяца 22 дня на дату обращения в Социальный фонд России, с учетом сведений индивидуального персонифицированного учета в отношении Ф.И.О.2 на ДД.ММ.ГГГГ стаж составил 29 лет 6 месяцев 25 дней.

Таким образом, стаж на соответствующих видах работ, необходимый для досрочного назначения пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Ф.И.О.2 выработает в 2023 году.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении № 7 к указанному Федеральному закону.

Согласно приложению № 7 в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в 2023 году, срок назначения страховой пенсии по старости наступит не ранее, чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости

При таких обстоятельствах, правовые основания для удовлетворения требования истца о назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

В связи с этим суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Ф.И.О.2 частично – о признании решения ответчика незаконным в части невключения спорных период работы в стаж на соответствующих видах работ, возложении на ответчика обязанности включить данные периоды в льготном исчислении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ф.И.О.2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании недействительным решения, возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления социального фонда Российской Федерации по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части невключения в стаж Ф.И.О.2 на соответствующих видах работ периодов работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера-психиатра в МУЗ «Октябрьская центральная районная больница»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве врача-психиатра-участкового БУ ХМАО-Югры «Советская психоневрологическая больница».

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обязанность включить в специальный стаж Ф.И.О.2 следующие периоды работы в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год 3 месяца стажа на основании подпункта «а» пункта 5 Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера-психиатра в МУЗ «Октябрьская центральная районная больница»;

В удовлетворении остальной части исковых требований Ф.И.О.2 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Богдановичский городской суд <адрес>.

Судья подпись А.С. Фомина