Апелляционное определение по делу № 33А-2949/2023 от 21.08.2023

Судья Жданкина И.В.

№ 33а-2949/2023 (10RS0006-01-2023-000017-77)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Соляникова Р.В., Кузнецовой И.А.

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 19 мая 2023 г. по административному делу №2а-90/2023 по административным искам ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными распоряжений и понуждении к действиям.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3 и ФИО4 обратились с административными исковыми заявлениями по тем основаниям, что распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) от 23.11.2022 №, от 17.06.2022 №, от 08.09.2021 №, от 06.06.2022 № и от 06.06.2022 № по заявлениям административных истцов утверждены схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас, предварительно согласовано предоставление в аренду испрашиваемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства при выполнении условий: проведения работ по формированию земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет; перевода земельных участков из категории земель «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования земельных участков с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Земельные участки сформированы, поставлены на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами №, №, №, №, №. Ссылаясь на то, что образуемые земельные участки полностью расположены в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения, следовательно, установление Министерством категории «земли запаса» и вида разрешенного использования «запас» незаконно, административные истцы просили суд признать указанные распоряжения Министерства в части установления категории земель и вида разрешенного использования участка и возложения на административных истцов обязанности по переводу земельных участков из одной категории в другую и изменению вида разрешенного использования незаконными, обязать Министерство внести изменения в оспариваемые распоряжения, установив категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» с исключением из соответствующих пунктов данных распоряжений условий предоставления земельных участков.

Кроме того, ФИО2 указала, что оспариваемое ею распоряжение от 17.06.2022 № было отменено Министерством распоряжением от 04.04.2023 № без указания причин отмены. В письме от 04.04.2023 № Министерство в качестве причины отмены распоряжения от 17.06.2022 № указало, что площадь испрашиваемого в аренду земельного участка превышает максимальный размер, установленный законом Республики Карелия. ФИО2 просила признать распоряжение Министерства от 04.04.2023 № незаконным.

Определением суда все административные дела объединены в одно производство.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

С принятым судебным постановлением не согласны административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3, в апелляционных жалобах просят его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исков. В обоснование жалоб приводят доводы, аналогичные доводам, изложенным в административных исках.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства от 23.11.2022 № ФИО1 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 10646 кв.м, местоположение: Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, район (.....), кадастровый квартал №, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас, предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства при выполнении условий: проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования участка с «запаса» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Указанный земельный участок сформирован и 23.12.2022 поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, площадь 10646 кв.м, категория земель «земли запаса», вид разрешенного использования «запас».

10.01.2023 ФИО1 обратилась в суд с административным иском.

Также из материалов дела следует, что распоряжением Министерства от 17.06.2022 № ФИО2 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 18070 кв.м, местоположение: Республика Карелия, Лахденпохский район, район (.....), кадастровый квартал №, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас, предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства при выполнении условий: проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования участка с «запаса» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Указанный земельный участок сформирован и 08.07.2022 поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, площадь 18070 кв.м, категория земель «земли запаса», вид разрешенного использования «запас».

Распоряжением Министерства от 04.04.2023 №, принятым в рамках полномочий по пересмотру состоявшихся актов, распоряжение от 17.06.2022 № отменено.

Письмом от 04.04.2023 № Министерство сообщило ФИО2 о том, что распоряжение от 17.06.2022 № отменено, поскольку площадь испрашиваемого в аренду земельного участка превышает максимальный размер, установленный законом Республики Карелия.

12.04.2023 земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.

10.01.2023 ФИО2 обратилась в суд с административным иском об оспаривании распоряжения от 17.06.2022 №.

19.04.2023 ФИО2 обратилась в суд с административным иском об оспаривании распоряжения от 04.04.2023 №.

Также из материалов дела следует, что распоряжением Министерства от 08.09.2021 № ФИО5 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 25000 кв.м, местоположение: Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, (.....), категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас, предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства при выполнении условий: проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования участка с «запаса» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Указанный земельный участок сформирован и 14.07.2022 поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, площадь 25000 кв.м, категория земель «земли запаса», вид разрешенного использования «запас» (23.06.2023 земельный участок снят с кадастрового учета).

31.01.2023 ФИО5 обратился в суд с административным иском.

Также из материалов дела следует, что распоряжением Министерства от 06.06.2022 № ФИО3 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 18528 кв.м, местоположение: Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, (.....), кадастровый квартал №, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас, предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства при выполнении условий: проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования участка с «запаса» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Указанный земельный участок сформирован и 06.07.2022 поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, площадь 18528 кв.м, категория земель «земли запаса», вид разрешенного использования «запас».

18.01.2023 ФИО3 обратился в суд с административным иском.

Также из материалов дела следует, что распоряжением Министерства от 06.06.2022 № ФИО4 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 18528 кв.м, местоположение: Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, Мийнальское сельское поселение, (.....), кадастровый квартал №, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас, предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства при выполнении условий: проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения»; изменения вида разрешенного использования участка с «запаса» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Указанный земельный участок сформирован и 04.07.2022 поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, площадь 18528 кв.м, категория земель «земли запаса», вид разрешенного использования «запас» (15.06.2023 земельный участок снят с кадастрового учета).

20.01.2023 ФИО4 обратилась в суд с административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые распоряжения приняты уполномоченным органом, прав и законных интересов административных истцов не нарушают.

Административным истцом ФИО5 решение суда первой инстанции не оспаривается.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в оспариваемой части в силу следующего.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования:

1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны;

2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию;

3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Согласно пункту 10.1 ЗК РФ в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящей статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления:

1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки;

2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

В силу пункта 2 статьи 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Суд первой инстанции исходя из того, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о категории земель и виде разрешенного использования в отношении испрашиваемых земельных участков, а также учитывая изменения с 01.01.2023 максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, пришел к выводу о законности оспариваемых распоряжений.

Вместе с тем суд первой инстанции не учел положения пункта 1 статьи 103 ЗК РФ, согласно которым к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 80 ЗК РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения животноводства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №37-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» установлено, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Постановлением главы местного самоуправления Лахденпохского района от 08.08.2000 № «О перераспределении земель ТОО «Яккимское» земельные участки общей площадью 2038 га (681 га – мелиорированные пашни, 116 га – пашни, 147 га – сенокос, 385 га – пастбища, 539 га – кустарники, 15 га – болота, 27 га – торф, 25 га – дороги, 82 га – вода, 2 га – нарушенные земли, 19 га – прочие) изъяты у ТОО «Яккимское» и переданы в Фонд перераспределения.

Из ответа на запрос суда апелляционной инстанции филиала ППК «Роскадастр» по Республике Карелия от 08.08.2023 №@ следует, что земельные участки №, №, №, № по материалам инвентаризации и упорядочению границ земельных участков 2000 г. (инв.№) находятся на бывших землях ТОО «Яккимское» и относятся к земельным участкам, передаваемым в Фонд перераспределения земель администрации Лахденпохского района.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № включены в Фонд перераспределения земель (земли которого отнесены к землям сельскохозяйственного назначения) и не могут иметь категорию земель «земли запаса» и вид разрешенного использования «запас».

Кроме того, согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Мийнальского сельского поселения, утвержденных решением Лахденпохского муниципального района от 21.10.2021 №, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № расположены в функциональной и территориальной зонах «СХ – Зона сельскохозяйственного использования», в которых в качестве основных видов разрешенного использования предусмотрены в том числе сельскохозяйственное использование, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Соответственно, Министерство обязано было в отношении указанных земельных участков установить категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г., утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 и не утратившем своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, согласно которой градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, если испрашиваемый земельный участок полностью или частично относится к сельскохозяйственным угодьям, соответственно, вид разрешенного использования такого земельного участка изменен быть не может, в том числе на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

При таких обстоятельствах оспариваемые распоряжения незаконны в части установления в отношении испрашиваемых земельных участков категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования «запас», а также в части обязания административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратиться за изменением категории земель и вида разрешенного использования.

Судебная коллегия полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенного права указанных административных истцов возложить на Министерство обязанность установить категорию земель и вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, не предрешая выводы Министерства об отнесении испрашиваемых земельных участков к сельскохозяйственным угодьям и, соответственно, о возможности предоставления таких земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Является необоснованным и вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО2 о признании незаконным распоряжения Министерства от 04.04.2023 №.

Указанным распоряжением Министерство отменило распоряжение от 17.06.2022 №, которым ФИО2 было предварительно согласовано предоставление в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках земельного участка площадью 18070 кв.м.

Письмом от 04.04.2023 № Министерство сообщило о том, что распоряжение от 17.06.2022 № отменено, поскольку площадь испрашиваемого в аренду земельного участка превышает максимальный размер, установленный законом Республики Карелия.

На момент принятия Министерством распоряжения от 17.06.2022 № действовала редакция Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

Законом Республики Карелия от 22.09.2022 № 2742-ЗРК «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» установлен предельный размер – 1га с указанием на вступление закона в силу с 01.01.2023.

В силу пункта 14 статьи 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Таким образом, поскольку распоряжение Министерства от 17.06.2022 № было принято, а земельный участок сформирован и 08.07.2022 поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером № в период действия прежней редакции указанного закона, и срок действия данного распоряжения составляет два года, то есть до 17.06.2024, следовательно, у Министерства не имелось оснований для его отмены по мотиву несоответствия площади испрашиваемого в аренду земельного участка максимальному размеру, установленному законом Республики Карелия, с 01.01.2023.

При таких обстоятельствах распоряжение Министерства от 04.04.2023 № является незаконным и подлежит отмене.

С учетом изложенного в связи с неправильным определением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права решение подлежит отмене в оспариваемой части с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 19 мая 2023 г. по настоящему делу в части отказа в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 отменить. Принять в указанной части новое решение.

Административные иски ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании распоряжений незаконными и понуждении к действиям удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 23.11.2022 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в части установления категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка «запас» и возложении на ФИО1 обязанности по переводу земельного участка из категории земель «земли запаса» в «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение тридцати дней со дня получения настоящего апелляционного определения установить категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по государственной пошлине в размере 450 (Четыреста пятьдесят) руб.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 17.06.2022 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в части установления категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка «запас» и возложении на ФИО2 обязанности по переводу земельного участка из категории земель «земли запаса» в «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 04.04.2023 № «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 17.06.2022 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Указанное апелляционное определение является основанием для восстановления Управлением Росреестра по Республике Карелия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО2 расходы по государственной пошлине в размере 750 (Семьсот пятьдесят) руб.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 06.06.2022 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в части установления категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка «запас» и возложении на ФИО3 обязанности по переводу земельного участка из категории земель «земли запаса» в «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО3 расходы по государственной пошлине в размере 450 (Четыреста пятьдесят) руб.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 06.06.2022 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в части установления категории земель «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка «запас» и возложении на ФИО4 обязанности по переводу земельного участка из категории земель «земли запаса» в «земли сельскохозяйственного назначения» и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО4 расходы по государственной пошлине в размере 450 (Четыреста пятьдесят) руб.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи