Дело № 2-3721/2022
УИД № 26RS0029-01-2022-006318-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 октября 2022 года г. Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Шевляковой И.Б.,
при секретаре судебного заседания Казанчевой С.Г.,
с участием:
представителя процессуального истца –
помощника прокурора г. Пятигорска Дубинкиной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Кавминэнергосбыт» (ООО «Кавминэнергосбыт»), Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, Администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по направлению охранного обязательства, возложении обязанности направить и принять охранное обязательство,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор <адрес>, обратившись в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, и уточнив свои исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит: признать незаконным бездействие Министерства природных, ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в части непринятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО1» в границах земельного участка с кадастровым номером: 26:33:220307:66 в адрес администрации <адрес>; возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> обязанность в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО1» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:66 в адрес администрации <адрес>; обязать администрацию <адрес> принять охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО1» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:66 в течении 1 месяца после получения охранного обязательства из Министерства; обязать ООО «Кавминэнергосбыт» принять охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО1» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:66 в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований прокурором указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в результате которой в деятельности ООО «Кавминэнергосбыт», администрации <адрес> и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> (далее - Министерство) выявлены нарушения законодательства.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Гора ФИО1 является краевым памятником природы (Постановление <адрес>вого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по охране природы в крае»).
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора ФИО1». Режим особой охраны памятника природы установлен в соответствии с решением исполкома <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О взятии под особую охрану памятников природы». В соответствии с указанным режимом особой охраны на всей территории памятника природы запрещаются: распашка грунта; уничтожение почвозащитной растительности; добыча строительных материалов; проведение строительных работ, могущих вызвать эрозию почв и разрушение памятника природы. Физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктами 10, 11, 14 ст. 2 Закона № 33-ФЗ установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в границы памятника природы «Гора ФИО1» входит земельный участок с кадастровым номером 26:33:220307:66, который находится в муниципальной собственности и передан муниципальным образованием города-курорта Пятигорска по договору аренды (ДД.ММ.ГГГГ) ООО «Кавминэнергосбыт» на срок по ДД.ММ.ГГГГ.
Частью 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся (п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № (2020), утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Президиумом Верховного Суда РФ).
В силу положений ч. ч. 2, 3 ст. 27 Закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов. Министерство, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - <адрес>, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателю земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:66, находящегося в границах памятника природы «Гора ФИО1».
Установлено, что Министерство ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направило в адрес ООО «Кавминэнергосбыт» письмо с указанием на необходимость принятия на себя охранного обязательства с его приложением для подписания и возврата в адрес Министерства. Вместе с тем ООО «Кавминэнергосбыт» до настоящего времени охранное обязательство в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:33:220307:66, находящегося в границах памятника природы «Гора ФИО1», не подписано и в адрес Министерства не направлено. Кроме того, Министерством в адрес администрации города охранное обязательство не направлялось.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что непринятие ответчиками мер по передаче и принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора ФИО1», может привести к утрате, причинению вреда памятнику природы, ухудшению экологической обстановки на территории памятника природы, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу <адрес>, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды.
Восстановление гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности будет заключаться в принятии ответчиками конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, направленных на обеспечение сохранности особо охраняемой природной территории краевого значения - памятника природы «Гора ФИО1», сохранение биологического разнообразия, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения, а также обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, устранение угрозы уничтожения памятника природы, - заключении охранного обязательства на памятник природы краевого значения «Гора ФИО1».
Представитель истца прокурора <адрес> – помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании заявленные прокурором <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в поданном суду исковом заявлении.
Представители ответчиков ООО «Кавминэнергосбыт», администрации <адрес> и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явились. От представителей ответчиков – администрации <адрес> и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> поступили ходатайства о рассмотрения дела в их отсутствие. Причины неявки представителя ответчика ООО «Кавминэнергосбыт» суду не известны.
На основании ч. ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Из представленного суду представителем ответчика администрации <адрес> заявления следует, что ответчик заявленные прокурором <адрес> исковые требования не признает и просит в удовлетворении исковых требований к администрации <адрес> отказать в полном объеме.
Из представленного суду отзыва представителя ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> на исковые требования прокурора <адрес> следует, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены границы памятника природы краевого значения «Гора ФИО1». Режим особой охраны памятника природы установлен в соответствии с решением Исполкома Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О взятии под особую охрану памятников природы». Физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации
Пунктами 10, 11, 14 ст. 2 Закона № 33-ФЗ установлено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в границы памятника природы «Гора ФИО1» входит земельный участок с кадастровым номером 26:33:1220307:66, который находится в собственности <адрес>.
Частью 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Министерство, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды - <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № направляло в адрес ООО «Кавминэнергосбыт» письмо с указанием на необходимость принятия обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы с его приложением для подписания и возврата в адрес Министерства. Помимо этого письмом в адрес администрации от ДД.ММ.ГГГГ № направлялось охранное обязательство. Администрация письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказалась принимать на себя обязательство, ссылаясь на то, что в силу действующего законодательства пользователем участка является арендатор. Министерство исполнило обязанность по направлению охранных обязательств правообладателю земельного участка.
На основании изложенного Министерство просило разрешить заявленные прокурором <адрес> исковые требования в соответствии с действующим законодательством.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства – с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему:
Как следует из материалов дела, Постановлением <адрес>вого комитета КПСС и <адрес>вого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по охране природы в крае» объявлен памятник природы краевого значения «Гора ФИО1».
Режим памятника природы «Гора ФИО1», предусматривающий запрет на распашку грунтов, уничтожение почвозащитной растительности, добычу строительных материалов, проведение строительных работ, которые могут вызвать эрозию почв и разрушение памятников, установлен Решением Исполнительного комитета <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О взятии под особую охрану памятников природы».
Границы памятника природы краевого значения «Гора ФИО1» установлены на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден паспорт памятника природы краевого значения «Гора ФИО1».
Указанным паспортом установлены, в том числе, границы памятника природы, режим особой охраны территории памятника природы.
Данный памятник находится на территории муниципального образования города-курорта <адрес>.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, границы зоны с особыми условиями использования территорий – памятника природы краевого значения «Гора ФИО1» внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах памятника природы краевого значения «Гора ФИО1» расположен земельный участок с кадастровым номером 26:33:1220307:66.
Земельный участок с кадастровым номером 26:33:1220307:66, площадью 2518 +/- 18 кв.м, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, отнесен к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под зданием туалета, находящимся в муниципальной собственности.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного земельного участка зарегистрировано право муниципальной собственности города-курорта Пятигорска.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 26:33:1220307:66, площадью 2518 +/- 18 кв.м, предоставлен в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кавминэнергосбыт». Право аренды ООО «Кавминэнергосбыт» на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (номер записей о регистрации права 26:33:1220307:66-26/018/2017-4).
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории города-курорта Пятигорска, иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона № 33-ФЗ законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно преамбуле Закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, реакционное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
В силу ч. 1 ст. 25 Закона № 33-ФЗ памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
В ходе проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах <адрес> прокуратурой <адрес> в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> и администрации <адрес> установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 26 Закона № 33-ФЗ, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> мер к передаче под охрану с оформлением охранного обязательства части территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО1» правообладателю земельного участка с кадастровым номером 26:33:1220307:66, площадью 2518 +/- 18 кв.м, не принято.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственник земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу п. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
Пунктом 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся.
В силу положений ч. 2, ч.3 ст. 27 Закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.
Подпунктом 8 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого Закона) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относилось решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.
В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.
Администрация <адрес>, являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:33:1220307:66, площадью 2518 +/- 18 кв.м, в границах которого расположен памятник природы краевого значения «Гора ФИО1», обязана принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы. ООО «Кавминэнергосбыт», которое является арендатором данного земельного участка, также в силу указанных норм обязано принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.
Непринятие ответчиками мер по передаче и принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора ФИО1» может привести к утрате, причинению вреда памятнику природы, ухудшению экологической обстановки на территории памятника природы, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу <адрес> объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Как установлено в судебном заседании, Министерство, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды - <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № направляло в адрес ООО «Кавминэнергосбыт» письмо с указанием на необходимость принятия обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы с его приложением для подписания и возврата в адрес Министерства. Помимо этого в адрес администрации письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлялось охранное обязательство. Администрация письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказалась принимать на себя обязательство, ссылаясь на то, что в силу действующего законодательства пользователем участка является арендатор.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований прокурора <адрес>, заявленных к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, о признания незаконным бездействия в части не принятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО1» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:1220307:66, площадью 2518 +/- 18 кв.м, в адрес администрации <адрес> не имеется. Ввиду того, что на день рассмотрения спора охранное обязательство в адрес администрации <адрес> направлено, не усматривается оснований и для удовлетворения требования прокурора к Министерству о возложении обязанности в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО1» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:1220307:66, площадью 2518 +/- 18 кв.м, в адрес администрации <адрес>.
В ходе судебного разбирательства представителем ответчика ООО «Кавминэнергосбыт» не оспаривалось то обстоятельство, что направленные Министерством ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № в адрес общества письма с указанием на необходимость принятия обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы с его приложением для подписания и возврата в адрес Министерства адресату не доставлены, а также не представлено доказательств того, что обязательство подписано ООО «Кавминэнергосбыт» и направлено в Министерство.
Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
При таких обстоятельствах, суд находит требование прокурора <адрес> к ООО «Кавминэнергосбыт» о возложении обязанности принять охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО1» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:1220307:66, площадью 2518 +/- 18 кв.м в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Также обоснованным и подлежащим удовлетворению суд находит требование прокурора <адрес>, заявленное к администрации <адрес>, о возложении на администрацию <адрес> обязанности принять охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО1» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:1220307:66, площадью 2518 +/- 18 кв.м, в течении 1 месяца после получения охранного обязательства из Министерства, поскольку администрация <адрес> является собственником спорного земельного участка, который в силу положений ч. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ обязан принять на себя обязательство по обеспечению режима особой охраны памятника природы, в границах которого находится вышеуказанный земельный участок. Факт направления Министерством в адрес администрации <адрес> проекта охранного обязательства, который ответчиком подписан не был, подтвержден в ходе судебного заседания достаточными и достоверными доказательствами.
Руководствуясь ст. ст. 167, 194 – 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Кавминэнергосбыт» (ООО «Кавминэнергосбыт»), Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, Администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по направлению охранного обязательства, возложении обязанности направить и принять охранное обязательство удовлетворить частично.
Возложить на администрацию <адрес> края (ИНН<***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, пл. Ленина, 2) обязанность принять охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО1» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:1220307:66, площадью 2 518 +/- 18 кв.м, в течении 1 месяца после получения охранного обязательства из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>.
Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Кавминэнергосбыт», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, просп. Кирова, 21, обязанность принять охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения, «Гора ФИО1», в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:1220307:66, площадью 2518 +/- 18 кв.м, в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по направлению охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО1» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:1220307:66, площадью 2518 +/- 18 кв.м, в адрес администрации <адрес> и возложении в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора ФИО1» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:1220307:66, площадью 2 518 +/- 18 кв.м, в адрес администрации <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Пятигорский городской суд <адрес>.
Судья И.Б. Шевлякова