Дело № 2а-6477/2022

УИД 39RS0002-01-2022-006157-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года г.Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ОВМ ОМВД России по Центральному району г. Калининграда ФИО2, УМВД России по Калининградской области, ГКУКО «МФЦ», ОМВД по Центральному району г. Калининграда о признании отказа незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, основания которого дополнялись в ходе рассмотрения дела по существу. Указал, что 29 июля 2022 года он обратился в ГКУКО «МФЦ» по адресу: <...> и подал заявление о предоставлении услуги «КБК: Оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации». 31 августа 2022 года в соответствии с полученной им распиской от 29 июля 2022 года он лично обратился в ГКУКО «МФЦ» для получения результата. Вместо официального документа, имеющего соответствующие реквизиты, ему была выдана некая ксерокопия «уведомления» без даты и иных реквизитов. Данное письмо подписано начальником ОВМ ОМВД ФИО2 Согласно данного письма, ему было отказано в предоставлении услуги по выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ. Данный документ не имеет выходных реквизитов, в том числе наименование организации, и никак не связан с делом № 20220729-003-250 (указано в расписке), но он подтверждает наличие отказа в оформлении ему заграничного паспорта. Считает, что его права на получение результата государственной услуги в установленные сроки и оформлении результата надлежащим образом были нарушены, поскольку 31 августа 2022 года ему была выдана незаверенная и неполная ксерокопия письма с названием «уведомление» без оригинала подписи должностного лица или заверения копии документа, хотя срок на предоставление государственной услуги истек. Кроме этого, нарушены его конституционные права на свободу передвижения по территории Российской Федерации. 03 августа 2022 года в железнодорожных кассах ему было отказано в продаже билета на поезд Калининград-Москва, в связи с отсутствием заграничного паспорта. Административный истец не смог по своему гражданскому паспорту, действительному на всей территории РФ, забронировать билет на поезд дальнего следования. Считает, что отказ начальника отдела оформить ему заграничный паспорт является отказом в праве свободно передвигаться по всей территории РФ железнодорожным и автомобильным транспортом, что нарушает его конституционные права гражданина РФ. Незаконность действий (бездействие) административных ответчиков заключается в отказе в выдаче ему уведомления. Факт невозможности проезда железнодорожным транспортом из Калининградской области на территорию РФ при отсутствии загранпаспорта подтвержден письмом Северо-Западного железнодорожного агентства АО «ФПК» от 19 августа 2022 года. Отказ в праве на покупку железнодорожного билета основан на отсутствии загранпаспорта при наличии гражданского паспорта в связи с заключенными международными договорами (соглашениями) между Российской Федерацией и Литовской Республикой. ФИО1 просит признать незаконным отказ в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащий электронный носитель информации (заграничный паспорт), который необходим для возможности свободного передвижения из Калининградской области на основную часть территории Российской Федерации; признать неправомерными действия административных ответчиков, отказавших ему в праве на получение в установленный срок результата государственной услуги по его заявлению от 29 июля 2022 года, оформленной в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и иных правовых актов РФ; возложить на административных ответчиков обязанность на основании его заявления от 29 июля 2022 года в рамках дела № 20220729-003-250 оформить и выдать ему на руки паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащий электронный носитель информации.

В ходе рассмотрения дела определением суда в качестве соответчика привлечен ОМВД по Центральному району г. Калининграда, в качестве заинтересованных лиц ОСП Московского района г. Калининграда УФССП по Калининградской области, судебный пристав-исполнитель ОСП Московского района г. Калининграда УФССП по Калининградской области ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по всем изложенным основаниям, на их удовлетворении настаивал.

Представитель УМВД России по Калининградской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Ссылалась на доводы письменных возражений.

Представитель ГКУКО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО5 с исковыми требованиями не согласился, поддержав доводы письменных возражений.

ОМВД по Центральному району г. Калининграда, ОСП Московского района г. Калининграда УФССП по Калининградской области, судебный пристав-исполнитель ОСП Московского района г. Калининграда УФССП по Калининградской области ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку в соответствии с требованиями КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 ст. 62 КАС РФ).

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО1 ссылается на то обстоятельство, что отказ в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащий электронный носитель информации, нарушает его право на свободное передвижение по территории Российской Федерации, указанный паспорт необходим ему для возможности свободного передвижения из Калининградской области на основную часть территории Российской Федерации.

В силу статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Как установлено частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" многофункциональные центры осуществляют выдачу заявителям документов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

В соответствии с п.19 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.03.2021 N 186 (далее – Административный регламент), государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.21 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является оформление и выдача заявителю паспорта, отказ в оформлении и выдаче паспорта либо отказ в выдаче паспорта.

Срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня подачи заявления, в том числе в форме электронного документа с использованием Единого портала, и не должен превышать: при подаче документов на территории субъекта Российской Федерации, в котором гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства - 1 месяц (п. 23, 23.1 Административного регламента).

Аналогичные сроки рассмотрения заявления о выдаче заграничного паспорта предусмотрены статьей 10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Как следует из материалов дела, 29 июля 2022 года ФИО1 обратился в ГКУКО «МФЦ» для подачи заявления о предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации (20220729-003-250 от 29 июля 2022 года).

Начальником ОВМ ОМВД России по Центральному району г. Калининграда ФИО2 было принято решение от 11 августа 2022 года об отказе ФИО1 в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, на основании п.5 ст.15 Федерального Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ.

12 августа 2022 года на имя ФИО1 за подписью начальника ОМВД России по Центральному району ФИО6 направлено уведомление о принятом в отношении заявителя решении.

31 августа 2022 года в ГКУКО «МФЦ» (<...>) ФИО1 на бумажном носителе выдано извещение, поступившее посредством СМЭВ, в котором содержатся основания для отказа в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, также заявителю было разъяснено о получении уведомления об отказе в выдаче паспорта в подразделении по вопросам миграции территориального органа МВД России в течение 15 дней, а также о возможности направления такого уведомления по почте в случае неполучения его нарочно.

Согласно ч. 11 ст. 10 Федерального закона от дата N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, либо в случае несогласия одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.

В соответствии с п. 5 ст. 15 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", право гражданина РФ на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно статье 16 Федерального закона N 114-ФЗ во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, орган внутренних дел выдает гражданину РФ уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ФЗ "Об исполнительном производстве", при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющимся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

Как следует из материалов дела, в ОСП Московского района г. Калининграда УФССП по Калининградской области 25 сентября 2020 года в отношении должника ФИО1 возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени в пользу взыскателя ООО «УЖЭК».

29 марта 2022 года в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП Московского района г. Калининграда УФССП по Калининградской области вынесено постановление № № о временном ограничении права ФИО1 на выезд за пределы Российской Федерации на срок 6 месяцев. Данное постановление ФИО1 не оспаривал.

Также судом установлено, что 30 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП Московского района г. Калининграда УФССП по Калининградской области ФИО3 вынесено постановление № № о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации на срок 6 месяцев. Указанное постановление согласно пояснениям в судебном заседании, ФИО1 также не оспорено.

Судом установлено, что заявление ФИО1 о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации от 29 июля 2022 года рассмотрено в установленный законом срок, в выдаче паспорта отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 5 статьи 15 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", из которого следует, что право гражданина РФ на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Суд приходит к выводу о том, что отказ УМВД России по Калининградской области в оформлении ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащий электронный носитель информации (заграничный паспорт) принят уполномоченным должностным лицом, принят при наличии установленных законом оснований и является правомерным, оснований для признания его незаконным, не имеется.

При этом суд учитывает, что основанием для отказа в оформлении паспорта послужило вынесение судебным приставом-исполнителем постановления 29 марта 2022 года о временном ограничении права ФИО1 на выезд за пределы Российской Федерации, которое им не оспаривалось.

Согласно п. 241 Административного регламента результатом административной процедуры является выдача паспорта многофункциональным центром заявителю либо информирование заявителя об отказе в оформлении и выдаче ему паспорта.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что результат административной процедуры в виде информирования об отказе в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации, получен ФИО1 31 августа 2022 года в ГКУКО «МФЦ», на данное обстоятельство он указывает в административном исковом заявлении, что согласуется с положениями Административного регламента.

Оснований для возложения на административных ответчиков обязанности оформить и выдать ФИО1 по заявлению от 29 июля 2022 года паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, не имеется.

Вопреки доводам административного истца в соответствии с пунктом 165 Административного регламента уведомление об отказе в оформлении и (или) выдаче паспорта выдается заявителю при личном обращении в подразделение по вопросам миграции.

В подразделение по вопросам миграции, согласно пояснениям административного истца, он не обращался.

Поскольку уведомление за подписью начальника ОМВД по Центральному району г. Калининграда от 12 августа 2022 года № 13295 содержит всю предусмотренную статьей 16 Федерального закона N 114-ФЗ информацию, то имеются основания считать, что административный ответчик исполнил возложенную на него указанной статьей обязанность по уведомлению гражданина, направив соответствующее уведомление по почте.

При выдаче уведомления об отказе в оформлении и (или) выдаче паспорта заявителю разъясняется, что после истечения срока временного ограничения права гражданина, которому оформляется паспорт, на выезд из Российской Федерации он вправе обратиться с заявлением в орган, предоставляющий государственную услугу.

Доводы административного истца, изложенные в заявлениях, поименованных дополнениями административного иска основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и основаниях временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с предписаниями, содержащимися в статье 226 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении требований, заявленных в порядке обжалования постановлений, действий (бездействия) должностного лица службу судебных приставов при условии установления факта их несоответствия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а также установления нарушения прав и свобод заявителя, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, либо незаконного возложения каких-либо обязанностей или незаконного привлечения к ответственности.

Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований ФИО1 судом при рассмотрении заявленных административных исковых требований не установлена.

Принимая во внимание изложенное, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 25 ноября 2022 года.

Судья Е.В.Герасимова