Дело № 2а-3895/2022

УИД: 18RS0003-01-2022-003833-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2022 года город Ижевск УР

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

при секретаре Давтян А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Индустриального района г. Ижевска, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ижевска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

установил :

Прокурор Индустриального района г. Ижевска (далее прокурор, административный истец) обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации г. Ижевска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, путем приведения входа в здание Управления по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска, расположенного по адресу: , в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. В срок до года

Свои требования мотивирует следующим. Прокуратурой Индустриального района г. Ижевска на основании поступившего обращения ПМС проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего отношения в сфере исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг на территории МО «Город Ижевск». В ходе проверки установлено, что вход в здание Управления по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска, расположенного по адресу: , пандусами не оборудован. Таким образом, допущенные нарушения законов приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц из числа маломобильных групп населения, в том числе и несовершеннолетних лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Перевозчикова М.А. административные исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Ижевска – ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, приобщила к материалам дела письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указано следующее. Срок, который прокурор просит установить для устранения нарушения, требований законодательства, не является разумным, поскольку для проведения работ необходимо проведение закупки согласно требованиям, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Более того, помещение по адресу: А находится в многоквартирном жилом доме и реконструкция крыльца будет невозможна без проведения общего собрания собственников помещений. Также указал, что завершение реконструкции крыльца будет невозможно в текущем году, поскольку в связи со сложной экономической ситуацией муниципальным образованиям предписано урезать расходы, в том числе на капитальный и текущий ремонт занимаемых зданий.

Заинтересованные лица Управление по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска, ООО «УК-Ижкомцентр», которые о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в суд не явились.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителей административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Индустриального района г. Ижевска на основании поступившего обращения ПМС проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего отношения в сфере исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг на территории МО «Город Ижевск». В ходе проверки установлено, что вход в здание Управления по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска, расположенного по адресу: , не оборудован пандусами.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Согласно п.3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 года №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов, в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч.1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 01.07.2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем, указанная норма закона не освобождает в полной мере собственников объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур от обязанности по приспособлению указанных объектов для нужд инвалидов. Так, порядок обеспечения такого доступа в отношении тех объектов, которые уже введены в эксплуатацию либо прошли реконструкцию или капитальный ремонт до 01.07.2016 года урегулирован ч.8 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», согласно которой в случаях если существующие объекты социальной, инженерной, и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

Таким образом, собственник объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов в любом случае обязан создать определенные условия, способствующие доступу маломобильных групп населения и инвалидов к предоставляемым услугам.

Условия, способствующие доступу маломобильных групп населения инвалидов, содержатся в Своде правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года №904/пр.

В соответствии с п. 5.1.13 СНиП 35-01-2001 с двух сторон одно- и многомаршевых лестниц следует предусматривать непрерывные по всей длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261.

Согласно п. 5.1.14 СНиП 35-01-2001 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать:

- пандусы при перепаде высот от 0,14м. до 6,0 м.;

- платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м.

Указанные положения СНиП 35-01-2001 включены в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Между тем, вход в здание Управления по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска, расположенного по адресу: , пандусами не оборудован.

Таким образом, бездействие Администрации г. Ижевска, выражающееся в непринятии мер по обеспечению доступности для маломобильных групп населения и инвалидов объектов социальной инфраструктуры, следует признать незаконным.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения, так как отсутствие пандусов на входной группе Управления по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска нарушает законные интересы и права населения, в связи, с чем прокурором подается иск в соответствии со статьей 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Прокурор просит установить срок исполнения решения в срок до .

Представитель административного ответчика, возражая против установления такого срока, указал на необходимость проведения конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также необходимость проведения общего собрания собственников помещений, так как Управление по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска находится в многоквартирном жилом доме. Также представителями ответчика указано на наличие сложной экономической ситуации. При этом представители административного ответчика просят установить иной разумный срок в 2023 году.

Указанные доводы стороны административного ответчика суд признает обоснованными, имеющими значение для определения срока, предоставленного для исполнения требований законодательства. Учитывая изложенное, климатические условия, приближающийся осенне-зимний сезон, суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений законодательства – до . Указанный срок суд считает достаточным для исполнения решения суда.

Таким образом, на административного ответчика в целях устранения нарушения закона подлежит возложению обязанность в срок до принять меры к устранению нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в виде приведения входа в здание Управления по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска в соответствие с требованиями Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года №904/пр.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки понесенные судом относятся на счёт федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Индустриального района г. Ижевска, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ижевска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Ижевска, выражающееся в непринятии мер оборудованию входа в здание Управления по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска в соответствие с требованиями Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года №904/пр.

Обязать Администрацию г. Ижевска в срок до принять меры к приведению входа в здание Управления по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска в соответствие с требованиями Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года №904/пр.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд города Ижевска.

Решение в окончательной форме принято 31.08.2022 года.

Председательствующий судья: Д.Д. Городилова