31RS0016-01-2025-007288-36 № 2а-4288/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 сентября 2025 г. г. Белгород
Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:
председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,
при секретаре Михайленко В.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя административного ответчика министерства строительства по Белгородской области, министра строительства по Белгородской области ФИО3,
в отсутствии административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Шебекинского городского округа, Управления Росреестра по Белгородской области,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной компенсации, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит:
-признать незаконным решение административного ответчика министерства строительства Белгородской области об отказе ФИО1 в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,
-обязать административного ответчика министерства строительства Белгородской области предоставить ФИО1 выплату на приобретение или строительство жилого помещения исходя из площади жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома, с кадастровым номером №, площадью 40 кв.м, земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>
В результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, введение ЧС дальнейшее проживание в, принадлежащем ей на праве собственности жилом доме, стало невозможным.
В установленный срок она обратилась в министерство строительства Белгородской области, представила документы (технический план на жилой дом от 15.11.1990, документы о постановке земельных участков и жилого дома на кадастровый учет), однако, как потом выяснилось, ее пакет документов административным ответчиком утерян.
11.03.2024 в ЕГРН внесены сведения о регистрации ее права на жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 40 кв.м, 1960 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>
В апреле 2024 она повторно обратилась в министерство строительства Белгородской области с заявлением о предоставлении компенсации с приложением документов.
В связи с отсутствием рассмотрения заявления, 23.12.2024 она (ФИО1) в очередной раз обратилась с заявлением о предоставлении жилого помещения взамен утраченного.
Ответом министерства строительства по Белгородской области от 20.01.2025№ 21-07-2542-ис 91 ей (ФИО1) отказано в предоставлении компенсации ввиду пропуска срока обращения, установленного п.2.2. Постановления Правительства Белгородской области 17.02.2023 № 82-пп (ред. от 11.12.2023).
Такое решение полагает, не соответствует действующему законодательству, поскольку являясь собственником жилого помещения, расположенного в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, она лишена права на получение компенсации в замен единственного утраченного жилья.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Шебекинского городского округа, управление Росреестра по Белгородской области.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, обеспечила представление своих интересов представителем по доверенности ФИО2, которая административные исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика министерства строительства по Белгородской области ФИО3 административные исковые требования не признала, по обстоятельствам, изложенным в возражении на административное исковое заявление, дополнении к возражению, указывала на пропуск срока обращения с заявлением об оспаривании решения от 20.01.2025 (л.д. 105-110).
Представитель заинтересованного лица администрации Шебекинского городского округа, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (по соглашению), представил заявление о рассмотрении в его отсутствие (л.д. 58), представитель заинтересованного лица управления Росреестра по Белгородской области, в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом (по соглашению- л.д. 78 обр.), о причинах неявки суду не сообщил, об отложении не просил.
Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ; нормы закона приводятся в редакции, действовавшей на дату введения режима чрезвычайной ситуации – 27.10.2022).
Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ.
Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
С 15 ноября 2022 г. пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ действует в следующей редакции: "Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации" (Федеральный закон от 4 ноября 2022 г. N 423-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (обстрелы со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов), устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в данном случае правовыми актами Белгородской области.
Постановлением Правительства Белгородской области от 17.02.2023 № 82-пп в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 206-р утвержден Порядок предоставления в 2023 году компенсации гражданам, которые утратили жилье или жилье которых стало непригодным для проживания в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее Порядок).
Пунктом 1.2 Порядка определены категории граждан, которые имеют право на получение выплат на приобретение или строительство жилых помещений. Компенсация предоставляется гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам (далее - граждане) - собственникам жилых помещений, расположенных на территории Белгородской области:
- в форме предоставления жилых помещений из состава имущества Белгородской области (далее - компенсация в форме жилого помещения);
- в форме выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, желающим получить жилое помещение площадью, превышающей площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения (за исключением условия, предусмотренного пунктом 1.6 раздела 1 Порядка), путем осуществления доплаты за счет собственных средств (далее - компенсация в форме денежной выплаты).
Согласно п.2.2 Порядка для получения Компенсации граждане, указанные в пункте 1.2 раздела 1 Порядка, подают в срок до 01.09.2023 в министерство заявление о предоставлении компенсации в одной из ее форм, предусмотренных Порядком, по форме, утверждаемой министерством.
2.7. Основаниями для отказа в предоставлении Компенсаций являются:
1) представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.3 раздела 2 Порядка;
2) несоответствие заявителей и (или) жилых помещений требованиям, установленным пунктом 1.2 раздела 1 Порядка;
3) обращение за получением Компенсаций после истечения срока, указанного в пункте 2.2 раздела 2 Порядка.
Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Белгородской области - следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций (обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов), имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу.
Такое право им предоставлено законом в целях снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 зарегистрирована по месту проживания по адресу: <адрес>
Распоряжением администрации Шебекинского городского округа № 373 от 27.10.2022 в селе <адрес> с 16-00 27.10.2022 введен режим «чрезвычайная ситуация» (л.д. 79).
В связи, с чем ФИО1 вынуждена была покинуть свой дом, и выехать в безопасное место.
Данных о том, что ФИО1 уведомлялась о возможности получения компенсации за утраченное жилье административным ответчиком не представлено, и судом не установлено.
Как следует из пояснений представителя административного истца ФИО2 ее доверительница в августе 2023 вместе с сыном обратились в департамент жилищного строительства министерства строительства по Белгородской области с заявлением о предоставлении компенсации за утраченное жилье, представили технический паспорт на жилой дом и свидетельство о праве собственности на землю, № БЕО-20-16-000056.
В последствие, при обращении в департамент жилищного строительства министерства строительства по Белгородской области за результатом рассмотрения, ФИО1 пояснили, что ее заявление о выплате компенсации утрачено.
Согласно ответу заместителя министра строительства - начальника департамента жилищного строительства министерства строительства по Белгородской области от 25.09.2025 в августе-сентябре 2024 ФИО1 с заявлением о предоставлении компенсации за утраченное жилье не обращалась (л.д. 103).
Из выписки ЕГРН следует, что по состоянию на 11.03.2024 за ФИО1 зарегистрировано право на жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 40 кв.м, 1960 года постройки, расположенный по адресу: <адрес> (документы – основания свидетельство о праве собственности на землю, № БЕО-20-16-000056,выдан 28.06.1992) (л.д. 15-15а).
В апреле 2024 ФИО1 обратилась в министерство строительства Белгородской области с заявлением о выплате компенсации в форме предоставления жилого помещения с приложением документов в связи с введением режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» (л.д. 65).
Как следует из пояснений представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области ФИО3, данных ею в судебном заседании, заявление ФИО1 о предоставлении компенсации в форме жилого помещения от апреля 2024 года рассмотрено министром строительства Белгородской области ФИО5 устно, об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении компенсации в форме жилого помещения ФИО1 сообщено по телефону. Письменного отказа не выносилось.
23.12.2024 ФИО1 повторно обратилась в министерство строительства Белгородской области с заявлением о предоставлении компенсации в форме жилого помещения, одновременно указано, что в апреле 2024 она ФИО1) обращалась в министерство строительства Белгородской области с заявлением о предоставлении компенсации в форме жилого помещения, но ответа на ее заявление она не получила (л.д. 18.)
Ответом от 20.01.2025 министр строительства по Белгородской области ФИО5 уведомила ФИО1 о невозможности предоставления ФИО1 компенсации взамен утраченного жилого помещения в связи с подачей ею (ФИО1) заявления после срока, установленного п.2.2 Порядка (л.д. 19).
Вместе с тем, административным ответчиком при принятии решения, не учтен преклонный возраст административного истца (86 лет), те обстоятельства, что указанный жилой дом, принадлежит административном истцу с 1960 года, является для нее единственным жильем, и утрачен в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их правообладателей и является обязательной при государственной регистрации перехода таких прав.
Несвоевременная регистрация права собственности на жилой дом обусловлена объективными причинами (введение чрезвычайной ситуации, преклонный возраст административного истца). После оформления правоустанавливающих документов на указанное жилое помещение в упрощенном порядке административный истец незамедлительно обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении компенсации.
Между тем, административным ответчиком указанные обстоятельства не учтены, исчерпывающие меры для предоставления компенсации не приняты.
Компенсация в связи с утратой жилого помещения в результате введения режима чрезвычайной ситуации, предусмотренная Порядком, относится к числу мер социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в данном случае в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов), и направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояние физического, психического и социального благополучия человека).
Формальный подход к рассмотрению вопроса о выплате компенсации, лишение уполномоченным органом права на меры социальной поддержки при утрате административным истцом единственного жилья, нарушает ее имущественные права, и не отвечает политике социального государства.
Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П, от 14 января 2020 г. N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).
Таким образом, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на возмещение в результате утраты жилья, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, формальный подход в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением компенсации, недопустим.
Принимая выше установленные обстоятельства, приведенные нормы права в их взаимосвязи, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, преклонный возраст административного истца, те обстоятельства, что утраченное жилье является для нее единственным, суд приходит к выводу о не правомерности отказа министерством строительства по Белгородской области ФИО1 в предоставлении компенсации за жилой дом, с кадастровым номером 31:17:1804001:159, расположенный по адресу: д.26 ул. Победы с. Середа Шебекинского района Белгородской области.
Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. При этом, суд не связан доводами заявителя о выборе конкретного способа устранения нарушенных прав, поскольку способ восстановления является не предметом требований, а средством устранения последствий, допущенных в результате неправомерного поведения ответчика.
При этом, такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных принятием оспариваемого решения.
В рассматриваемом случае суд, установив нарушения прав административного истца, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность предоставить ФИО4 компенсацию, за утраченное жилое помещение площадью 40 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>
Срок обжалования оспариваемого решения министра строительства по Белгородской области ФИО5 от 20.01.2025 суд полагает не пропущенным, поскольку первоначально с административным иском об оспаривании отказа в принятии и рассмотрении заявления ФИО1 обратилась - 03.03.2025.
Вступившим в законную силу решением <данные изъяты> ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным отказа в принятии и рассмотрении документов, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу отказано (л.д. 38-39).
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд,
решил:
административные исковые требования ФИО4 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной компенсации, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 20.01.2025 № 21-07-2542-ис 91 об отказе ФИО4 в предоставлении компенсации, за утраченное жилое помещение площадью 40 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>
Возложить на министерство строительства Белгородской области обязанность предоставить ФИО4 компенсацию, за утраченное жилое помещение площадью 40 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.
Мотивированный текст решения составлен 30.09.2025.
Судья Р.Л. Гладченко