Решение по делу № 2А-5448/2021 от 01.08.2022 | Советский районный суд г. Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело №2а-961/2022 (марка обезличена)

№...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород (дата)

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Оськина И.С.,

при секретаре судебного заседания Бахаревой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным бездействия в части неуведомления родственников о месте пребывания и не предоставления возможности просмотра телевизионных передач,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в советский районный суд г. Н. Новгороду с указанным административным исковым заявлением, в обосновании заявленных требований указал следующее.

В настоящее время истец отбывает наказание в виде лишения свободы и содержится в ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Ивановской области.

Между тем, в период с 18.06.2021 г. по 30.06.2021 г. истец содержался в ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Нижегородской области. Тем временем, при поступлении в ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Нижегородской области не была исполнена обязанность по уведомлению родственников истца о его месте нахождении (то есть поступление в учреждении).

Кроме того в течении всего периода пребывания истца в ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Нижегородской области, в камере №234, отсутствовал телевизионный приемник, вследствие чего истец не имел возможности просматривать телевизионные передачи.

Между тем в соответствии с требованиями действующего законодательства администрация учреждения Уголовно-исполнительной системы несет обязанность по уведомлению одного из родственников (либо иного лица) поступившего в учреждение подозреваемого, обвиняемого или осужденного его местонахождении (то есть поступление в учреждение).

Вместе с тем согласно положению статьи 97 УИК РФ следует, что осужденные к лишению свободы имеют право на просмотр телевизионных передач в свободное от работы время.

При таких обстоятельствах, считаю, что бездействие ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Нижегородской области в части неуведомления родственников истца о его месте нахождении (то есть поступление в учреждение), а также в части предоставления истцу возможности просмотра телевизионных передач является незаконным, нарушающим права истца.

На основании изложенного истец просит суд:

признать незаконным, нарушающим права истца, бездействие ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Нижегородской области в части неуведомления родственников истца о его местонахождении (о его поступлении в учреждении).

Признать незаконным, нарушающим права истца, бездействие ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Нижегородской области в части непредставления истцу возможности просмотра телевизионных передач в период содержания в учреждении.

Определением суда к участию по делу в качестве административных ответчиков привлечен ГУФСИН России по Нижегородской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены: начальник ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, начальник ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России, Минфин РФ.

Истец о судебном заседании извещен надлежащим образом, применение видеоконференц-связи не осуществлялось, поскольку он освободился из исправительного учреждения ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области по отбытию срока наказания.

Представители административных ответчиков ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО 1 ГУФСИН России по Нижегородской области, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации гарантируется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 был осужден Кинешмским районным судом Ивановской области по ст. 330 ч.2, 69 ч.5 УК РФ к 2 годам 8 месяцам лишения свободы. Приговор вступил в законную силу. Конец срока 14.07.2026.

Установлено, что истец следовал транзитом через ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области в распоряжение ФКУ Т-2 Владимирский централ УФСИН России по Владимирской области в статусе осужденного к лишению свободы, следующего транзитом.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 утверждены правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (действующие на момент спорных правоотношений) - (далее - ПВР СИЗО №...).

Согласно ст.74 УИК РФ, исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое.

Частью 3 ст. 77.1 УИК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от (дата) N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

При этом под порядком содержания следует понимать установленные ст.14-16 Федерального закона от (дата) №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» режим местах содержания под стражей, в связи с чем осужденные размещаются не в общежитиях, а в камерах. Общежития для осужденных на территории следственных изоляторов законом не предусмотрены.

Размещение по жилым камерам следственного изолятора осуществляется в соответствии с требованиями ст.33 103-ФЗ, а также ст.99 УИК РФ на основании плана по камерного размещения подозреваемых, обвиняемых \ осужденных, утвержденного начальником СИЗО.

Из материалов дела следует. что следственный изолятор оборудован средствами радиовещания. В свою очередь, камерное помещение №16/204 оборудовано радиоточкой, работающей от радиоузла учреждения, в исправном состоянии.

Установлено, что оборудование камерных помещений ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в 2021 г. находилось в технически исправном состоянии и соответствовало п.42 ПВР СИЗО, о чем свидетельствует справка о состоянии камерного помещения №16/204:

Согласно справки о состоянии камерного помещения №16/204комерное помещение расположено на цокольном этаже корпусного отделения №5 учреждения. Камерно помещение предназначено для содержания сцеконтингента находящегося в учреждении общей площадью 15,9 кв.м.

Камерное помещение оборудовано:

окном ПВХ с двойным остеклением, с отсекающей решеткой которая не препятствует доступу естественной освещенности;

восемью спальными местами;

умывальником с холодной водой (давление воды от 1,5 до 2,0 кг с/см2 городского водопровода);

сан/узел в форме «чаши Генуя», отделенной перегородкой высотой 2м от пола со шторкой для приватности;

приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением;

зеркалом, вмонтированным в стену;

штепсельной розеткой на 220 В;

радиатором системы отопления;

радио-точкой, работающей от радиоузла учреждения в исправном состоянии;

телевизором в исправном состоянии с сеткой вещания государственных каналов;

вешалкой для одежды;

полкой для туалетных принадлежностей;

одним столом с лавкой;

бачком для кипяченой воды;

1 тазиком для гигиенических целей и для стирки одежды;

урной для мусора.

Камерное помещение оборудовано 2 светильниками с лампами накаливания по 75 Вт каждая (суммарной мощностью 150 Вт).

Искусственное освещение в камерном помещении соответствует вышеуказанным нормам, включено постоянно и выключается только с 22 часов до 6 часов, кроме ночного освещения.

Относительно довода истца о лишении его права на просмотр телевизионных передач, необходимо отметить, что в соответствии с ч.2 ст.94 УИК РФ, осужденным разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.

Частью 1 ст.123 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях.

Вместе с тем, под порядком содержания следует понимать установленный режим в местах содержания, в связи с чем осужденные размещаются не в общежитиях, а в камерах. Общежития для осужденных на территории следственных изоляторов законом не предусмотрены.

С учетом иных особенностей правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, в частности, подразумевающих обязательное предоставление телевизора лицам женского пола, а также несовершеннолетним, предоставление в камерное помещение телевизора общей категории спецконтингента, в том числе осужденным, осуществляется при наличии свободных единиц.

Оборудование телевизорами всех камер СИЗО на основании возможности содержания в них осужденных лиц, не предусмотрено действующим законодательством, что отражено в правилах внутреннего распорядка.

Между тем из материалов дела следует, что камера 16/204 в 2021 году было оборудовано телевизором.

В связи с изложенным, данный довод истца в ходе рассмотрения дела по существу не нашел своего подтверждения.

Относительно довода истца о неуведомлении родственников о его содержании в СИЗО суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.17 УИК РФ, о прибытии осужденного к месту отбывания наказания администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана не позднее 10 дней со дня прибытия направить уведомление одному из родственников осужденного по его, выбору, а также потерпевшему или его законному представителю при наличии в личном деле осужденного копии определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя.

Указанная норма содержится также в пункте 11 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от (дата) №....

Кроме того в соответствии с п.10 Приказа Минюста РФ от (дата) №...-дсп "Об утверждении Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений", а также п.78 Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов, тюрем ФСИН России, утв. Приказом Минюста России от (дата) №...-дсп, о прибытии осужденного к месту отбывания наказания администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана не позднее 10 дней со дня прибытия направить уведомление одному из родственников осужденного по его выбору, а также потерпевшему или его законному представителю при наличии в личном деле осужденного копии определения или постановления суда об уведомлении потерпевшего или его законного представителя.

В соответствии с п.26 Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утв. Приказом Минюста России от (дата) №...-дсп, родственникам подозреваемых, обвиняемых, осужденных, сообщение об их поступлении в следственный изолятор не направляется.

В соответствии с п.90 Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утв. Приказом Минюста России от (дата) №...-дсп, после вступления приговора в законную силу администрация учреждения направляет извещение одному из родственников осужденного о месте направления для отбывания им наказания.

Кроме того, в соответствии с п.80 Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утв. Приказом Минюста России от (дата) №...-дсп, личные дела лиц, следующих транзитом, не вскрываются. Соответственно, информация о родственных связях осужденного и иная персональная информация, содержащаяся в личном деле, не затрагивается администрацией СИЗО и не обрабатывается.

Как уде указано выше ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в рассматриваемом случае не является местом отбывания наказания, а выполняет транзитные функции, следовательно данный довод подлежит отклонению.

Вместе с тем суд полагает необходимым отметить, что согласно справки канцелярии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО1 за период содержания заявлений по личным вопросам к начальнику учреждения не поступало.

Кроме того суд, руководствуясь ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд обязан выяснить, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представитель ответчиков полагал, что процессуальный срок обращения в суд истцом пропущен.

Как уже указано выше, истец, следуя транзитом через ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ивановской области в распоряжение ФКУ Т-2 Владимирский централ УФСИН России по Владимирской области в статусе осужденного к лишению свободы, следующего транзитом.

Истец содержался ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Нижегородской области с 18.06.2021 г. по 30.06.2021 г. в камере 16/204, убыл в ФКУ Т-2 Владимирский централ УФСИН России по Владимирской области 30.06.2021 г. в суд с настоящим административным исковым заявлением согласно даты иска обратился 13.10.2022 г.

Суд учитывая, что истец находится в местах лишения свободы руководствуясь ч.1 ст. 95 КАС РФ полагает, что пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

По общему правилу, установленному ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах.

В соответствии с ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) обязаны доказать законность обжалуемого решения, а лицо, его оспаривающее, обязано доказать наступление неблагоприятных последствий в виде нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо незаконного возложения на него каких-либо обязанностей.

Фактических данных в подтверждение наступления для административного истца неблагоприятных последствий, указанных в ст. 218, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, вследствие оспариваемого ответа в деле не имеется.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания, предусмотренные ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требования о признании незаконным, нарушающим права истца, бездействие ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Нижегородской области в части неуведомления родственников истца о его местонахождении и в части непредставления истцу возможности просмотра телевизионных передач в период содержания в учреждении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении Административных исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным бездействия в части неуведомления родственников о месте пребывания и не предоставления возможности просмотра телевизионных передач – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья (подпись) И.С. Оськин

(марка обезличена)