Дело ...а - .../2025 копия
...
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
адрес дата
Чусовской городской суд адрес в составе: председательствующего судьи С.В. Азановой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесниковой Н.Н.,
с участием старшего помощника прокурора Б.,
представителя административных ответчиков П.П.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по иску Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях адрес, в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным бездействия, связанного с неустранением нарушений уголовно-исполнительного законодательства, о возложении обязанности устранить нарушение,
установил :
дата Кизеловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях адрес, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Чусовской городской суд адрес к административным ответчикам Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным бездействия, связанного с неустранением нарушений уголовно-исполнительного законодательства в области противопожарного режима.
В судебном заседании дата принято к производству суда заявление прокурора об изменении административных исковых требований. Прокурор уточнил административные исковые требования к ФКУ «Исправительная колония ... ГУФСИН Р. по адрес, ГУФСИН Р. по адрес и ФСИН Р., просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, которое выразилось в необорудовании сушильно-гладильного и стирального цехов банно-прачечного комбината приточно-вытяжной механической вентиляцией; в длительном неустранении нарушений пожарной безопасности: в необеспечении противопожарной защиты помещения здания котельной, тракторного гаража, подстанции, санпропускника, спортзала, гостиницы, автоматической пожарной сигнализацией; в необорудовании системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения здания котельной, тракторного гаража, ДОЦ, главного производственного корпуса, подстанции, санпропускника, спортзала; в непроведении обработки огнезащитным составом деревянных конструкций кровли на объектах ДОЦ, главного производственного корпуса, гостиницы; в необеспечении ширины эвакуационного пути по коридору, не менее 1 метра, на втором этаже здания штаба, при двухстороннем расположении дверей, открывающихся в коридор и необеспечении ширины эвакуационных выходов медицинской части ..., спортзала, общежитий ..., 3, 4, 5, карантинного отделения, школы; в необеспечении подачи сигнала пожарной сигнализации общежитий ..., гостиницы в ближайшее подразделение пожарной охраны; в необеспечении исправного состояния системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре на объектах: столовая, клуб, общежитие ..., в неприведении в исправленное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре в данных помещениях, а также в необеспечении ширины дверей эвакуационных выходов менее 1,2 метра; в необорудовании системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения здания главного производственного корпуса помещения здания котельной, помещения здания тракторного гаража, помещения здания ДОЦ, помещения здания подстанции (встроенной в производственное здание); в неустановке в помещениях здания спортзала и в помещениях здания санпропускника системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа; в неорганизации разработки в отношении здания главного производственного корпуса, здания цеха ДОЦ планов эвакуации людей при пожаре и их размещении на видных местах; в необеспечении защиты автоматической пожарной сигнализацией помещения здания котельной, помещения здания спортзала, помещения здания тракторного гаража, помещения подстанции, помещения здания санпропускника, в необорудовании системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения здания главного производственного корпуса, помещения здания котельной, помещения спортзала, помещения здания тракторного гаража, помещения здания цеха ДОЦ, помещения здания подстанции, помещения здания санпропускника; в неразмещении на путях эвакуации (основные эвакуационные проходы) здания цеха ДОЦ, здания главного производственного корпуса эвакуационного освещения; в необеспечении в здании столовой ... исправной системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в неустановке дверей ведущих в лестничную клетку на втором этаже здания штаба с КПП с приспособлением для самозакрывания и уплотнениями в притворах;
Просил обязать ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, ГУФСИН Р. по адрес, ФСИН Р. в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения законодательства Российской Федерации.
В судебном заседании Б. настаивал на удовлетворении исковых требований, с учетом уточненного административного искового заявления. Пояснил, что совместно с ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес проведена сверка по ранее выявленным нарушениям, с учетом нарушений указанных в ранее состоявшихся судебных решениях, для исключения тождества требований. Нарушения не устранены.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, ГУФИН Р. по адрес, ФСИН Р.П. П.Г не согласился с исковыми требованиями. Пояснил, что лимиты бюджетных средств до учреждения ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес на устранение нарушений пожарной безопасности, в полном объеме не доведены. В связи с чем, в виду отсутствия достаточного финансирования, не усматривается незаконного бездействия со стороны административного ответчика.
Из представленных письменных возражений (т. 1 л.д.183-186) следует, что ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес направлялись в адрес ГУФСИН Р. по адрес заявки на приобретение противопожарного оборудования и на выделение денежных средств для устранения нарушений пожарной безопасности. Учреждением ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес принимаются меры для устранения выявленных Кизеловской прокуратурой нарушений. Часть нарушений в производственном корпусе, ДОЦ устранена, часть нарушений являлась предметом судебного рассмотрения по ранее рассмотренным делам. На производственных объектах выполнение мероприятий по пожарной безопасности предусмотрено за счет средств от приносящей доход деятельности учреждения. Устранение всех выявленных нарушений возможно при доведении лимитов бюджетных обязательств в полном объеме.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 21 Федерального закона от дата ...-I «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1). При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (часть 2).
В статье 13 Закона Российской Федерации от дата ...-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу статьи 1 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативными документами по пожарной безопасности являются технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Пунктом 1 части 2 статьи 1 приведенного закона установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации зданий.
Из содержания части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07. 2008 № 123-ФЗ следует, что если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 этого же закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом, в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования данного закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
В силу положений статьи 52 ФЗ № 123-ФЗ, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе и путем устройства эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.
Частью 1 статьи 53 вышеуказанного закона установлено, что каждое здание, или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.
Частями 1 и 2 статьи 54 ФЗ ... «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону (часть 9 статьи 82 ФЗ ...).
Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (часть 7 статьи 83 ФЗ - 123).
Постановлением Правительства Российской Федерации от дата ... утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Согласно пункту 1 указанных Правил, установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно пункта 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.
В пункте 13 данных Правил указано, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.
В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-технических средств охраны и надзора установлены Наставлением по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом Минюста Р. от дата ....
Приказом Ф.Р. от дата ... утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, согласно требованиям пункта 1.6 которых, на начальника учреждения возложена обязанность по обеспечению организации и выполнения работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретению средств пожаротушения, сигнализации и связи.
В соответствии с пунктом 1.5 Правил начальник учреждения и органа ФСИН Р. или лицо, исполняющее его обязанности, отвечает за создание пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждения и за обеспечение противопожарной защиты объектов учреждения.
Согласно пункту 1.6 Правил начальник учреждения и органа ФСИН Р. обязан: обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения; обеспечивать контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны.
В соответствии с пунктом 13.25 вышеуказанных Правил, здания, здания, сооружения и помещения учреждения оборудуются системами автоматической пожарной защиты в соответствии с нормами проектирования и перечнем, утвержденным в установленном порядке.
В силу пункта 3.1.5 Правил противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата ... утверждены санитарные правила СП дата-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», данные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата ... утвержден СанПин 2.3/дата-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Согласно пункта 4.5.3 СП дата-20 здания, строения, сооружения медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от дата ..., утвержден Свод Правил 1.13130. 2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (взамен ранее действующего СП 1.13130.2009).
Согласно пункта 4.2.5 данного свода, количество и ширина эвакуационных выходов из помещений, с этажей и из зданий следует определять в зависимости от максимально возможного числа эвакуирующихся через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.
В пункте дата СП 1.13130. 2020 предусмотрено, что двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых системой противодымной вентиляции, а также двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери эвакуационных выходов из помещений, не защищаемых системой противодымной вентиляции, выходящие в коридор, защищаемый системой противодымной вентиляции, допускается не оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Для дверей, к которым сводом правил предъявляются требования по наличию уплотнения в притворах, указанное уплотнение допускается не предусматривать в нижней части двери при отсутствии порога в случае, если эти двери отделяют помещения и коридоры, не оборудованные системой противодымной вентиляции, и требования к дымогазонепроницаемости этих дверей не регламентируются.
СниП 21-01-97 (введен в действие на основании постановления Минстроя Российской Федерации от дата ...) в нем предусмотрены требования к путям эвакуации ( пункт 6.22 СНиП 21-01-97).
В пункте 6.26 вышеуказанного СНиП 21-01-97 указано, что в коридорах, за исключением специально оговоренных в нормах случаев, не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов.
Коридоры длиной более 60 м. следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых определяется по СНиП дата, но не должна превышать 60 м.
При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей; на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей; это требование не распространяется на поэтажные коридоры (холлы), устраиваемые в секциях зданий класса Ф1.3 между выходом из квартиры и выходом в лестничную клетку.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о дата .../пр Об утвержден СНИП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», требования распространяются на эвакуационное освещение на путях эвакуации.
По результатам проверки проведенной прокуратурой адрес требований соблюдения администрацией ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес уголовно-исполнительного законодательства в области противопожарной безопасности, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
По фактам нарушений в области противопожарной безопасности, в отношении объектов ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, в адрес начальника ГУФСИН Р. по адрес неоднократно вносились представления от дата ... (л.д.29-40), от дата ... (л.д.52-77), от дата ... (л.д.107-127).
В ответ на представление от дата ГУФСИН Р. по адрес сообщало (информация л.д.128-158), что проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений, разработан перспективный план мероприятий по ремонту и установке АПС и СОУЭ в учреждениях на 2023 – 2024 годы, ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес в очередности перспективного плана под номером 3. В 2024 году лимиты бюджетных обязательств сумме 3 514 400 руб. доведены до ведомственных учреждений. Для оборудования объектов производственной зоны ФКУ ИК ... ГУФСИН Р., содержащихся за счет средств дополнительного финансирования, требуются материальный затраты в сумме 8861428 руб., выполнен расчет денежных средств. На производственных объектах учреждения выполнение работ, в частности, по разработке планов эвакуации людей при пожаре, предусмотрено за счет средств приносящих доход от деятельности, проведена работа по сбору коммерчески предложений на разработку и изготовление планов. Бюджетное финансирование на оборудование АПС и СОУЭ объектов ИК ..., не доводилось. Об устранении выявленных нарушений будет сообщено прокурору дополнительно.
Из вышеизложенного следует, что указанные прокурором нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, противопожарного законодательства на объектах ФКУ ИК ... не устранены, представителем административных ответчиков данное обстоятельство не оспаривается, доказательств устранения в полном объеме выявленных нарушений, административными ответчиками не представлено.
Напротив, в материалы дела представлена справка о результатах сверки содержащихся в исковом заявлении нарушений на предмет их тождественности с ранее состоявшимися судебными решениями в отношении ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес (по делам ...–... от дата, ... от дата, ... от дата).
Сверка проведена в период нахождения настоящего административного дела в суде, справка по результатам сверки, содержит информацию о наличии на объектах ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес нарушений пожарной безопасности. Аналогичная информация представлена и ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес (акт сверки т. 2 л.д.97-99).
Согласно Уставу ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес (п. 12,) учредителем учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН Р.), полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН Р.. Учреждение находится в ведении ФСИН Р. ( пункт 1.3).
Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (пункт 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Р., утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата ...).
Одной из задач ФСИН Р. является управление территориальными органами Ф. (пункт 8 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Р.).
Согласно пункту 7 вышеуказанного положения, ФСИН Р. при осуществлении полномочий, в том числе обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы.
ФСИН Р. осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения о ФСИН Р.).
ГУФСИН Р. по адрес являются территориальным органом Ф., также осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, в том числе ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, которое является самостоятельным юридическим лицом и получателем бюджетных средств ( пункт 1.7 Устава).
Доводы представителя административных ответчиков о невозможности проведения всех мероприятий по устранению выявленных недостатков, ввиду отсутствия финансовых средств не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес от исполнения возложенных законом обязанностей при эксплуатировании объектов с нарушением требований пожарной безопасности, так как существует риск причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в исправительном учреждении.
Требования Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07. 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата ..., а также требования вышеуказанных санитарных правил и СНиП обязательны для исполнения.
При разрешении требований прокурора, в части возложения на ФСИН Р. и ГУФСИН Р. обязанности по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, суд приходит к следующим выводам. ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. вправе самостоятельно определить необходимые действия для обеспечения выполнения мероприятий, но ГУФСИН Р. по адрес как получатель бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств - ФСИН Р. обязан распределить финансирование в ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес.
В адрес ГУФСИН Р. по адрес, в 2022, а также в 2023 2024 годах прокурором вносились представления о принятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объектах ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, между тем, нарушения пожарной безопасности в полном объеме не устранены. Выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет, в том, числе к недопустимому риску для их жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе и сотрудников учреждения.
Таким образом, ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, ГУФСИН Р. по адрес являются надлежащими ответчиками по заявленным требованиям.
ФСИН Р. является главным распорядителем средств федерального бюджета и в силу полномочий, предоставленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовное наказание, с учетом вышеуказанной функции, ФСИН Р. обязано выделять финансирование в территориальный орган на содержание ведомственных объектов уголовно-исполнительной системы, территориальный орган уголовно-исполнительной системы, в свою очередь, осуществляет распределение выделенных главным распорядителем бюджетных средств бюджетных ассигнований подчиненным структурным учреждениям.
С учетом характера, функций и задач, реализуемых ФСИН Р., фактически требования прокурора, в рамках исковых требований о возложении на данного ответчика обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности, сводятся к выделению финансирования на эти цели в подведомственные учреждения.
Доказательств того, что ФСИН Р. ненадлежащим образом осуществляло функцию по материально-техническому обеспечению деятельности ГУФСИН Р. по адрес в материалы дела не представлено, также следует отметить, что прокурором представления об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вносились в адрес ГУФСИН Р. по адрес. При таких обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований к ФСИН Р..
Предлагаемый прокурором срок для устранения нарушений, с учетом бюджетного процесса выделения и освоения денежных средств от главного распорядителя до получателя бюджетных средств, а также с учетом особенностей процедуры заключения контрактов на закупку, выполнение работ, предусмотренных Федеральным законом от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - один год и шесть месяцев является достаточным и разумным.
Руководствуясь статьями 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил :
Исковые требования Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях адрес удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония ... Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, выразившиеся в неустранении выявленных прокуратурой нарушений уголовно-исполнительного законодательства, возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония ... Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний Р. по адрес в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, выразившиеся: в необорудовании сушильно-гладильного и стирального цехов банно-прачечного комбината приточно-вытяжной механической вентиляцией; в длительном неустранении нарушений пожарной безопасности: в необеспечении противопожарной защиты помещения здания котельной, тракторного гаража, подстанции, санпропускника, спортзала, гостиницы, автоматической пожарной сигнализацией; в необорудовании системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения здания котельной, тракторного гаража, ДОЦ, главного производственного корпуса, подстанции, санпропускника, спортзала; в непроведении обработки огнезащитным составом деревянных конструкций кровли на объектах ДОЦ, главного производственного корпуса, гостиницы; в необеспечении ширины эвакуационного пути по коридору, не менее 1 метра, на втором этаже здания штаба, при двухстороннем расположении дверей, открывающихся в коридор и необеспечении ширины эвакуационных выходов медицинской части ..., спортзала, общежитий ..., 3, 4, 5, карантинного отделения, школы; в необеспечении подачи сигнала пожарной сигнализации общежитий ..., гостиницы в ближайшее подразделение пожарной охраны; в необеспечении исправного состояния системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре на объектах: столовая, клуб, общежитие ..., в неприведении в исправленное состояние системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре в данных помещениях, а также в необеспечении ширины дверей эвакуационных выходов менее 1,2 метра; в необорудовании системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения здания главного производственного корпуса помещения здания котельной, помещения здания тракторного гаража, помещения здания ДОЦ, помещения здания подстанции (встроенной в производственное здание); в неустановке в помещениях здания спортзала и в помещениях здания санпропускника системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа; в неорганизации разработки в отношении здания главного производственного корпуса, здания цеха ДОЦ планов эвакуации людей при пожаре и их размещении на видных местах; в необеспечении защиты автоматической пожарной сигнализацией помещения здания котельной, помещения здания спортзала, помещения здания тракторного гаража, помещения здания подстанции, помещения здания санпропускника, в необорудовании системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения здания главного производственного корпуса, помещения здания котельной, помещения здания спортзала, помещения здания тракторного гаража, помещения здания цеха ДОЦ, помещения здания подстанции, помещения здания санпропускника; в неразмещении на путях эвакуации (основные эвакуационные проходы) здания цеха ДОЦ, здания главного производственного корпуса эвакуационного освещения; в необеспечении в здании столовой ... исправной системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в неустановке дверей ведущих в лестничную клетку на втором этаже здания штаба с КПП с приспособлением для самозакрывания и уплотнениями в притворах.
В удовлетворении исковых требований к ФСИН Р., отказать.
Об исполнении решения ФКУ ИК ... ГУФСИН Р. по адрес, ГУФСИН Р. по адрес сообщить суду в течение одного месяца со дня исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в адресвой суд через Чусовской городской суд адрес в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Азанова
Копия верна : судья С.В. Азанова
Мотивированное решение изготовлено дата.
Подлинное решение подшито в деле ...а - .../2025, дело хранится в Чусовском городском суде, секретарь