61RS0047-01-2025-002778-18

Дело № 2а-3063/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Каменоломни 31 октября 2025года

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при секретаре судебного заседания Малковой Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области об оспаривании решения органа местного самоуправления. Указал, что 26.06.2025 он обратился в Администрацию Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в его частной собственности, расположенного в р.<адрес>. 01.07.2025 он получил отказ в виде письма в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под № 1091 от 01.07.2025года. Исходя из текста письма Администрации Каменоломненского городского поселения № 1091 от 01.07.2025, следует, что при перераспределении земельного участка необходимо учитывать, что в силу п. 12 статьи 85 ЗК РФ, земельные участка общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжными и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Данный довод не указывает конкретную причину невозможности оказания предоставления муниципальной услуги. Более того, перераспределяемый земельный участок не затрагивает территории общего пользования. Просил признать решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выраженным в письме №1091 от 01.07.2025 незаконным и необоснованным. Обязать Администрацию Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области в установленный законом срок повторно рассмотреть его заявление вх. №969 от 26.06.2025 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного в р.<...> на основании ранее поданных документов.

Определением суда от 20.08.2025 и 29.08.2025 к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, Администрация Октябрьского района Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области и ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону».

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что административному истцу правомерно отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка частной собственности с кадастровым № из земель общего пользования, расположенных в р.<адрес>, т.к. в силу п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Кроме того, земельный участок с кадастровым № находится в охранной зоне надземного и подземного газопровода низкого давления, расположенного по адресу: <адрес>. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, Администрации Октябрьского района Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области и ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, фотоматериал, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

В силу п.1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок площадью 458 кв.м, с кадастровым №, вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, категория земель- земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ФИО3, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 03.09.2025.

26.06.2025 административный истец ФИО3 обратился к главе Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области о предоставлении ему муниципальных услуг «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, не занятого зданиями, строениями, сооружениями, собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков». Цель использования земельного участка (разрешенное использование земельного участка) : для ведения личного подсобного хозяйства, предполагаемый размер земельного участка 523 кв.м, местоположение земельного участка : <адрес>.

Административный истец просит признать незаконным решение Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области № 1091 от 01.07.2025, согласно которому ФИО3 отказано в соответствии с п.12 ст. 85 ЗК РФ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земель государственной неразграниченной собственности и земельного участка частной собственности, расположенного в р.<адрес>. Указано, что при перераспределении земельного участка с кадастровым № общей площадью 458,0 кв.м, необходимо учитывать, что в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В связи с чем, заключить соглашение о перераспределении земельного участка частной собственности с кадастровым № и земель общего пользования, расположенных в р.<адрес> не предоставляется возможным.

В силу п. 8 ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии со ст.85 п. 12 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с положениями п.1 ст. 262 ГК РФ, п.12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст.28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки в составе земель общего пользования не подлежат приватизации.

Согласно п.п.3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу ст.11.10 п. 16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не может быть сформирован и предоставлен в собственность с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку относится к территории общего пользования и в силу п.12 ст. 85 ЗК РФ не подлежит приватизации. Кроме того, как усматривается из материалов дела, испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне надземного и подземного газопровода низкого давления, в связи с этим оспариваемый отказ Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области является обоснованным.

Суд не усматривает нарушений прав и законных интересов ФИО3, действиями Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области, которые подлежали бы восстановлению, в связи с чем, в соответствии с п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО3 к Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 1091 от 01.07.2025 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 1091 от 01.07.2025, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья : подпись Боклагова С.В.

Мотивировочное решение составлено: 07.11.2025 подпись