Решение по делу № 2А-2091/2023 от 20.04.2023 - о признании решения от 15.08.2022г. инспектора ОУУП и ДН ОП №1 <ФИО> о постановке <ФИО> на профилактический учет незаконным.

24RS0056-01-2022-008308-27

Административное дело № 2а-2091/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 20 апреля 2023г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре Шмидте О.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОП №1 МУ МВД России «Красноярское», МУ МВД России «Красноярское» о признании решения от 15.08.2022г. инспектора ОУУП и ДН ОП №1 ФИО2 о постановке ФИО4 на профилактический учет незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что является отцом и законным представителем малолетнего ребенка – ФИО3, <данные изъяты>.р. <данные изъяты>. инспектором ОУУП и ДН ОП № МУ МВД России «Красноярское» ФИО4 поставлен на профилактический учет, в связи с составлением протокола об административном правонарушении, без информации об особенностях личности малолетнего сына, характеризующих его сведений, а также сведений об условиях его жизни и воспитания, о родителях, свидетельствующих о нецелесообразности его постановки на профилактический учет. Просит признать незаконным решение от 15.08.2022г. инспектора ОУУП и ДН ОП №1 МУ МВД России «Красноярское» ФИО2 о постановке несовершеннолетнего ФИО4 на профилактический учет.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – ФИО6 заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц (статья 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

Пункты 1, 2 части 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" содержат перечень категорий лиц, в отношении которых органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится индивидуальная профилактическая работа.

В соответствии с пунктами 3 статьи 5, подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуальная профилактическая работа может проводиться с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

Пунктом 2.2 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 2013 N 845 подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации проводят индивидуальную профилактическую работу в пределах своей компетенции в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, которые не указаны в подпунктах 2.1.1 и 2.1.2 настоящей Инструкции, при необходимости профилактики совершения ими правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации или его заместителя.

В этом случае, основанием для постановки на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей является заключение о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки (приложение N 15 к настоящей Инструкции) (пункт 42.4 Инструкции).

На профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки ставятся несовершеннолетние совершившие антиобщественное действие (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 49.1.1 - 49.1.3 настоящей Инструкции) (пункт 49.1.4 Инструкции).

В случае однократного совершения несовершеннолетним антиобщественного действия, при наличии информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или иных законных представителях сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки на профилактический учет, за исключением правонарушений, связанных, в том числе с употреблением алкогольной или спиртосодержащей продукции (пункт 51.1 Инструкции).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных нормативно-правовых предписаний необходимость постановки несовершеннолетнего на профилактический учет должна обосновываться реальным проявлением неоднократного противоправного, антиобщественного поведения подростка или выраженного им намерения совершить антиобщественное деяние или совершений правонарушений, связанных, в том числе с употреблением алкогольной или спиртосодержащей продукции.

В судебном заседании установлено, что 15.08.2022 года на основании заключения инспектора ОУУПиДН ОП №1 ФИО2 о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН и заведении учетно-профилактической карточки, утвержденного заместителем начальника ОП №1 ФИО7, ФИО4 поставлен на профилактический учет в ОУУПиДН ОП №1 с заведением учетно-профилактической карточки по основаниям, предусмотренных пп.49.1.2 Инструкции.

Основанием для принятия решения о постановке на профилактический учет послужили сведения об употреблении несовершеннолетним ФИО4 алкогольной продукции в общественном месте.

09.08.2022 года в ОУУПиДН ОП №1 поступило постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Центрального района в г. Красноярске от 27.07.2022г. №178, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.22 КоАП РФ.

15.08.2022 заведена УПК №27/2022 на несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, куда приобщены сведения о несовершеннолетнем и его родителях, профилактических мероприятиях.

29.09.2022 года ФИО1, ФИО4 уведомлены о постановке на профилактический учет в ОУУПиДН ОП №1 несовершеннолетнего ФИО4

Из буквального содержания статьи 1 названного Закона под антиобщественными действиями понимаются действия несовершеннолетнего, выражающиеся, в частности, в систематическом употреблении алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

При этом, основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям (статья 2 Закона N 120-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2.1.1, 42.4, 49.1.2. Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 N 845 (ред. от 31.12.2018), подразделениях по делам несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, поведение которых характеризуется антиобщественным, девиантным характером, в том числе потребляющими алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию; постановка указанных лиц на профилактический учет производится на основании заключения о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки; на профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки ставятся несовершеннолетние, употребляющие алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию (пункт 49.1.2. Инструкции).

В соответствии с пунктом 51 Инструкции в случае однократного совершения несовершеннолетним административного правонарушения либо антиобщественного действия, при наличии соответствующей информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, родителях или иных законных представителях сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки этого несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН.

Из объяснения ФИО4 следует, что ему предложили попробовать стакан пива, после чего ему стало плохо, что само по себе не свидетельствует о том, что несовершеннолетний систематически употребляет алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию, тогда как именно это обстоятельство закон рассматривает как антиобщественное поведение ребенка и связывает с ним необходимость принятия к нему контрольно-профилактических мер, коррекции и исправления такого поведения, недопущения вхождения у ребенка в привычку употребления алкоголя и (или) спиртосодержащей продукции, предупреждения злоупотребления алкоголем.

В рамках проверки информации об употреблении спиртных напитков административным ответчиком также не было установлено фактов употребления несовершеннолетнего алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции в том его значении, которое бы свидетельствовало о девиантном поведении подростка (систематический характер и т.д); объяснения несовершеннолетнего и его отца о причинах и обстоятельствах однократного употребления пива не опровергнуты, оснований не доверять им не установлено.

ФИО4 при этом к уголовной или административной ответственности не привлекался, нигде и никогда ранее не был замечен употребляющим алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию) либо в состоянии опьянения; из акта обследования жилищно-бытовых условий также следует, что семья мальчика является благополучной, без признаков отрицательного влияния на поведение несовершеннолетнего, в профилактической работе со стороны государственных органов не нуждается.

При таких данных, оснований полагать, что у административного ответчика в связи с однократным случаем употребления пива имелись законные основания для применения к нему такой исключительной меры как постановка на профилактический учет в ОДН с заведением учетно-профилактической карточки, не имеется; административным ответчиком в подтверждение указанного обстоятельства в нарушение части 11 статьи 226 КАС РФ никаких объективных доказательств не представлено; само по себе однократное употребление пива не свидетельствует в нуждаемости ФИО4 в такого рода защитно-профилактических мероприятиях не подтверждают; необходимость контроля со стороны государства за ребенком, коррекция и исправление поведения мальчика не установлены, оснований полагать, что принимаемые родителями меры по его воспитанию, не являются достаточными, не имеется.

С учетом изложенного, несовершеннолетний был поставлен на профилактический учет по формальным основаниям, которые не учитывают ни условия жизни мальчика, ни его поведение в обществе и быту, которое, как асоциальное и антиобщественное не характеризуется, что противоречит интересам ФИО4, не соответствует целям и задачам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии с п. «б» ч. 3 ст. 226 КАС РФ КАС РФ суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

При принятии решения не были затребованы ответчиком характеристики из образовательной организации, сведения о досуговой деятельности.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд принимает решение о признании незаконным решения от 15.08.2022г. инспектора ОУУП и ДН ОП №1 МУ МВД России «Красноярское» ФИО2 о постановке несовершеннолетнего ФИО4 на профилактический учет.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение от 15.08.2022г. инспектора ОУУП и ДН ОП №1 МУ МВД России «Красноярское» ФИО2 о постановке несовершеннолетнего ФИО4 на профилактический учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий: (подпись) Н.Е. Чернова

Копия верна.

Судья Н.Е. Чернова