Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2023 года <адрес>
Пятигорский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Афанасовой М.С.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 – ФИО11,
представителя административных ответчиков администрации <адрес>, МУ «Управления имущественных отношений администрации <адрес> – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации <адрес>, МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в продлении договора аренды, возложении обязанности,
установил:
Административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконным отказ администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в увеличении срока действий договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, №Д от ДД.ММ.ГГГГ гола и возложить на администрацию <адрес> обязанность заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № Д от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду на три года.
Административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» и ФИО5 был заключен договор аренды земельного участка № Д с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, на условиях аренды для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между МУ Управление имущественных отношений администрации <адрес>» и ФИО5 в договор аренды земельного участка № Д с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, внесены изменения и дополнения, согласно которых, срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ под индивидуальное жилищное строительство. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО6 был заключен договор уступки прав и обязанностей п договору аренды земельного участка № Д от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО8, ФИО7 был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № Д от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО2 был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № Д от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 переменила фамилию на ФИО1
Административные истцы ссылаются, что таким образом в настоящее время пользователями земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, по договору аренды № Д от ДД.ММ.ГГГГ являются ФИО2 и ФИО1
Административные истцы ссылаются на пункт 2 соглашения Согласно пункта 2 соглашения о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка № Д от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п. 2 договора аренды земельного участка № Д от ДД.ММ.ГГГГ, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенных срок, при этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от исполнения договора, предупредив об этом другую сторону за 1 месяц. По истечении срока аренды, истцы продолжали пользоваться земельным участком на прежних условиях. Со стороны арендодателя никаких возражений не поступало. От арендодателя не поступало, уведомлений о расторжении договора аренды № Д от ДД.ММ.ГГГГ.
Административные истцы ссылаются, на то, что первоначально на указанном земельном участке, ими было возведено хозяйственное строение, с присвоением кадастрового номера № и зарегистрировано за истцами право общей долевой собственности ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок находится в зоне «Ж-1» и предоставлен под индивидуальное жилищное строительство.
Административные истцы указывают, что ДД.ММ.ГГГГ, они обратились в администрацию города<адрес>, с заявлением на продление договора аренды земельного участка № Д от ДД.ММ.ГГГГ, на что письмом администрации города-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, им было отказано в увеличении срока действия договора аренды земельного участка № Д от ДД.ММ.ГГГГ Считают, что данным письмом администрации нарушаются права на получение в аренду земельного участка под объектом капитального строительства, находящегося у истцов в собственности и строительства индивидуального жилого дома в установленные сроком аренды земельного участка сроки, по независящим причинам.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО11 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дав пояснения, о том, что основаниям, для обращения в суд явилось отказ в предоставлении продления договора аренда, а поводом для обращения в администрацию, послужило внесенные изменения в ФЗ №, арендатор независимо от срока аренды имеет права обратиться в администрации срока аренды независимо от срока аренды. Срок договора аренды истек, арендатор оплачивал аренды, при этом администрация с расторжением договора не обращалась. Во вторых, предоставление информации о привлечении к административной ответственности истцов за нарушение земельного законодательства при использовании земельного участка, не установлено, и подтверждает, что истец ФИО2 привлекался к ответственности, при этом сведений о привлечении ФИО2 к административной ответственности не имеется. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 был привлечен за нецелевое использование земельного участка, считает, что согласно разъяснениям постановления Конституционного суда РФ, указанные привлечения к административной ответственности признаны не соответствующим Конституции РФ. Считает, что ссылка в кассационном определении о привлечении правообладателей земельного участка не соответствует действительности, поскольку правообладателей двое, а привлекался только лишь ФИО2. Считает, что на основании решения Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в иске администрации к ФИО2 и ФИО1 о запрете нецелевого использования земельного участка отказано, что также подтверждает, что факт использования земельного участка не по назначению не установлен.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставив суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ, полностью поддерживая заявленные исковые требования.
Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств о рассмотрении дела с ее участием не предоставила. Участвующий в качестве представителя истца ФИО11 подтвердил факт надлежащего извещения и отсутствие желания административного истца ФИО1 участвовать в судебном заседании.
Представитель административного ответчика ФИО4, просила отказать в административных требованиях истцов, указывая, что срок договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ, истцами не были соблюдены сроки обращения в администрацию с заявлением о продлении срока действия договора аренды, при этом согласно сведениям Росреестра, на указанном участке выявлены нарушения земельного законодательства, выраженные в использовании земельного участка в нарушении вида разрешенного пользования, в связи с чем, считает законным отказ администрации, при обращении истцов с заявлением.
Выслушав объяснения представителя административного истца заслушав возражения представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Административные истцы ФИО1 и ФИО2 являются пользователями земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, по договору аренды № Д от ДД.ММ.ГГГГ
Право указанной аренды перешло к истцам на основании следующих договоров: ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» и ФИО5 был заключен договор аренды земельного участка № Д с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, на условиях аренды для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между МУ Управление имущественных отношений администрации <адрес>» и ФИО5 в договор аренды земельного участка № Д с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, внесены изменения и дополнения, согласно которых, срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ под индивидуальное жилищное строительство.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО6 был заключен договор уступки прав и обязанностей п договору аренды земельного участка № Д от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО8, ФИО7 был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № Д от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО2 был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № Д от ДД.ММ.ГГГГ в последующем ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 переменила фамилию на ФИО1
Согласно пункта 2 соглашения о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка № Д от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п. 2 договора аренды земельного участка № Д от ДД.ММ.ГГГГ, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенных срок, при этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от исполнения договора, предупредив об этом другую сторону за 1 месяц.
Согласно сведений о характеристиках объекта недвижимости, земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» Для индивидуального жилищного строительства, с одним из основных видов разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства с размещением жилого дома (2.1), и вспомогательным видом разрешенного использования также для индивидуального жилищного строительства с выращиванием сельскохозяйственных культур, размещения гаражей и хозяйственных построек (2.1).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на данном земельном участке осуществлена регистрация объекта незавершенного строительства, проектируемого назначения индивидуального жилищного строительства площадью застройки <данные изъяты> кв.м, степенью готовности 18 %, которому присвоен кадастровый номер. В ДД.ММ.ГГГГ г. на данном земельном участке завершен строительством объект недвижимости нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, как хозяйственное строение, количеством этажей 1, кадастровый номер.
В соответствии с актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного отделом муниципального контроля администрации <адрес>, и актом осмотра земельного участка начальником правового управления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером № расположен один объект, имеющий кадастровый номер, иные объекты, в том числе незавершенного строительства, отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» в адрес ФИО2 и ФИО1 направлено уведомление об истечении срока договора аренды, со ссылками на положения пунктов 3,4 5 статьи 39.6, пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации доведено до намерении обращения в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства, расположенного в границах земельного участка, путем продажи с публичных торгов.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> обратилась в <адрес> городской суд с иском к ФИО2, ФИО1 о запрете нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, путем запрета эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером № в качестве товарного склада. Решением <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (гражданское дело №) в удовлетворении требований отказано. Указанным судебным актом установлено, что данный объект зарегистрирован в качестве хозяйственной постройки, что допускается разрешенным вспомогательным видом для земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и ФИО1 обратились в администрацию <адрес> с заявлением о продлении договора аренды земельного участка сроком на 3 года, сославшись на Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения заявления в продлении срока действия договора аренды отказано в виду несоблюдения арендаторами положений подпунктов 1-2 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Не согласившись с отказом, административные истцы обратились с настоящим иском в суд.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
В виду несоблюдения данных условий, поскольку срок действия договора аренды по настоящему спору истек ДД.ММ.ГГГГ, тогда как арендаторы обратились с заявлением о его продлении ДД.ММ.ГГГГ, а также в виду наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушение арендаторами земельного законодательства, выраженного в нарушении вида разрешенного использования, административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ, в лице начальника управления имущественных отношений администрации <адрес>, отказал административным истцам в продлении договора аренды. В оспариваемом отказе приведено о наличии информации, поступившей ДД.ММ.ГГГГ из Управления Росреестра по <адрес>, согласно которой в ДД.ММ.ГГГГ г. государственными инспекторами отдела государственного земельного надзора была проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, по результатам которой в действиях правообладателей указанного земельного участка выявлено нарушение земельного законодательства, выраженное в использовании земельного участка в нарушение вида разрешенного использования. В результате проверочных правообладатель указанного участка привлечен к установленной законом административной ответственности. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, информация об устранении указанного нарушения отсутствует.
На основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной органом муниципального земельного контроля (МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ, на предмет соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что ФИО2 использует указанный земельный участок в нарушение вида разрешенного использования, а также правил землепользования и застройки <адрес>, а именно на вышеуказанном земельном участке размещено нежилое здание используемое, в качестве товарного склада, в котором осуществляется деятельность по разгрузке/погрузке товара, с неустановленного периода, в связи с чем ФИО2 привлечен к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Из акта проверки соблюдения земельного законодательств № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, главным специалистом отдела МЗК ФИО9 с участием ФИО2, проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, согласно которой установлены нарушения.
Таким образом, предметом спора является земельный участок расположенный в территориальной зоне «Ж-1», с одним из вспомогательных видов разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства с выращиванием сельскохозяйственных культур, размещения гаражей и хозяйственных построек (2.1). Земельный участок имеет площадь <данные изъяты> кв.м, на нем расположен объект недвижимости нежилое здание хозяйственное строение площадью <данные изъяты> кв.м, количество этажей 1, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Наличие данного здания на земельном участке подтверждается представленными доказательствами.
При этом наличие на указанном земельном участке объекта незавершённого строительства индивидуального жилого дома, в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ осуществлена регистрация как объекта незавершенного строительства, проектируемого назначения индивидуального жилищного строительства площадью застройки <данные изъяты> кв.м, степенью готовности 18 %, которому присвоен кадастровый номер, материалами дела не подтверждается, равно как и не подтверждается вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в котором приведено, что о его наличии указывали арендаторы, предоставив в доказательство выписку из Единого государственного реестра недвижимости.
На реальное отсутствие объекта незавершенного строительства на спорном земельном участке, указывают представленными стороной административного ответчика, полученных в результате проведенных мероприятий контроля органа исполнительной власти.
В связи с чем, доводы административных истцов, в указанной части не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6, пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.
Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов. Вводя льготный (без торгов) порядок получения в аренду земельного участка для собственников незавершенных строительством объектов, законодатель адресует его добросовестным лицам, не использовавшим прежде право на продление договора и не имевшего правопредшественников, такое право реализовавших. Данное положение согласуется с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), в котором установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исходя из указанных норм закона, при отсутствие доказательств фактического нахождения на земельном участке объекта незавершенного строительства индивидуального жилого дома, для строительства которого земельный участок предоставлен в аренду, учитывая, что на данном земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м расположено нежилое здание хозяйственное строение площадью <данные изъяты> кв.м, количество этажей 1, при отсутствии иных доказательств, представленных стороной административного истца, при этом административным ответчиком предоставлены доказательства, которые указывают на отсутствие на земельном участке объекта незавершённого строительства индивидуального жилого дома. Только факт регистрации в ДД.ММ.ГГГГ г. объекта незавершенного строительства индивидуального жилого дома, как указанно при регистрации «согласно проекту», с учетом окончания строительства в ДД.ММ.ГГГГ г. на земельном участке нежилого здания, поставленного на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ г., - доказательством наличия объекта незавершенного строительства индивидуального жилого дома на момент обращения с заявлением о продлении договора аренды, не является.
Административными истцами доказательства возведения объекта незавершенного строительства (индивидуального жилого дома), наличие которого в соответствии с законом давало бы им право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, не представлено.
Возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования, в данном случае хозяйственного помещения, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, в отсутствие на этом земельном участке основного объекта незавершённого строительства (индивидуального жилого дома) не влечет возникновение у арендатора, как собственника вспомогательного объекта, права на заключение договора аренды на новый срок.
В оспариваемом административными истцами отказе приведено о наличии такой информации, поступившей из Управления Росреестра по <адрес>, согласно которой в 2019 г. государственными инспекторами отдела государственного земельного надзора была проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, по результатам которой в действиях правообладателей указанного земельного участка выявлено нарушение земельного законодательства, выраженное в использовании земельного участка в нарушение вида разрешенного использования. В результате проверочных правообладатель указанного участка привлечен к установленной законом административной ответственности. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, информация об устранении указанного нарушения отсутствует.
Проверив законность оспариваемого административными истцами решения, исходя из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации), учитывая, что органам публичной власти, обжалуемое решение, принято, с соблюдением норм земельного законодательства РФ, учитывая что в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, суд пришел к выводу, что административные исковые требования истцов не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемый ими отказ администрации <адрес> в увеличении срока действия договора аренды, является законным, обоснованным и советующим нормам закона.
При этом доводы представителя административного истца, об отсутствии факта привлечения к административной ответственности, ФИО1, как правообладателя земельного участка, и таким образом отсутствия нарушения с ее стороны земельного законодательства, суд считает необоснованными, поскольку судом установлено, что выявленное нарушение земельного законодательства, выраженное в использовании земельного участка в нарушение вида разрешенного использования, в результате чего один из правообладателей указанного участка ФИО2 привлечен к установленной законом административной ответственности, является установленным фактом, нарушения законодательства Российской Федерации, при использовании и земельного участка.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации <адрес>, МУ «Управление имущественных отношений администрации <адрес>» о признании незаконным отказа администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в увеличении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, № Д от ДД.ММ.ГГГГ, возложении на администрацию <адрес> обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду на три года – отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: М.С. Афанасова