Дело № ...а-663/2022
10RS0№ ...-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 сентября 2022 года ........
Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Береговой С.В.,
при секретаре Осиповой Н.В.,
с участием административного истца ФИО1,
(в режиме видеоконференц-связи),
административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Миграционного пункта Отдела министерства внутренних дел по ........ ФИО2, Министерству внутренних дел по ........ о признании действий (бездействий) незаконными, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с названным иском, по тем основаниям, что в настоящее время отбывает наказание по приговору Кондопожского городского суда РК от ХХ.ХХ.ХХ в виде 15 лет лишения свободы. Полагает, что в нарушении Конституции Российской Федерации, Постановлений Конституционного суда Российской Федерации, Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации, Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), истец снят с регистрационного учета из жилого помещения, расположенного по адресу: ........, без его непосредственного участия. Считает, что указанными действиями должностных лиц нарушены его права. Просит признать действия (бездействия) начальника Миграционного пункта Отдела министерства внутренних дел по ........ ФИО2 незаконными, обязать зарегистрировать истца в указанном жилом помещении.
Административный истец, участвующий в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, поддержал иск по изложенным в нем основаниям. Дополнительно указал, что в связи с оспариваемыми действиями должностного лица, фактически лишен права пользования жилым помещением. Квартира предоставлялась на условиях социального найма, с рождения проживал в указанном жилом помещении, которое в настоящее время принадлежит на праве собственности иному лицу. После освобождения в 2023 году не имеет жилого помещения, в которое может вернуться. Полагает, что нарушено его право на жилище. Просит удовлетворить требования в полном объеме.
В судебном заседании начальник Миграционного пункта Отдела министерства внутренних дел по ........ ФИО2 просил в удовлетворении требований отказать. Пояснив, что в 2009 году, согласно действующего на тот период законодательства, возможно было снятие с регистрационного учета граждан по месту жительства без согласия, осужденного к лишению свободы лица.
Представитель соответчика Министерства внутренних дел по ........ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Направили в суд отзыв, в котором просили в удовлетворении требований отказать.
Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Согласно статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу ч. 3 ст. 5 и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Статьей 10 ФЗ № 59-ФЗ регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Статьей 7 Законом РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ... «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения» (в редакции от ХХ.ХХ.ХХ, действующей на момент принятия решения о снятии с регистрационного учета истца) закреплено, что снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, в том числе: в случае осуждение к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда.
Указанные законоположения признаны утратившими силу Федеральным законом от ХХ.ХХ.ХХ № 525-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории Российской Федерации», а постановлением Правительства Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ... отменены аналогичные положения Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ....
В тоже время, из Определения Конституционного Суда РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ...-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 С.ча на нарушение его конституционных прав частью седьмой статьи 5 и абзацем четвертым статьи 7 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что согласно действующему правовому регулированию осуждение к лишению свободы или принудительным работам на основании вступившего в законную силу приговора суда не является основанием для снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства. Оспариваемые же законоположения, вопреки утверждению заявителя, не рассчитаны на применение к длящимся правоотношениям и не подлежат применению с момента вступления в силу Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № 525-ФЗ (ХХ.ХХ.ХХ).
Аналогичные положения указанные в пп. «в» п. 31 Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации ХХ.ХХ.ХХ № ... (в редакции от ХХ.ХХ.ХХ, утратили силу на основании Постановления Правительства РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ...).
В силу пункта 13 Приказа ФМС РФ от ХХ.ХХ.ХХ № ... (в редакции от ХХ.ХХ.ХХ) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», снятие с регистрационного учета без непосредственного участия гражданина возможно на основании осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда. (Документ утратил силу в связи с изданием Приказа ФМС России от ХХ.ХХ.ХХ № ...).
Как следует из материалов дела, осужденный приговором Кондопожского городского суда от ХХ.ХХ.ХХ, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ, ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, с учетом положений ч. 5 ст. 69 УК РФ и ему окончательно назначено наказание в виде 15 лет лишения свободы без штрафа, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Решением Кондопожского городского уда РК от ХХ.ХХ.ХХ гражданскому делу № ... по иску ФИО4 (брата административного истца) к ФИО5 и ФИО6 о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ........ иск удовлетворен.
Из материалов гражданского дела № ..., что с ФИО7 заключен договор социального найма. Совместно с нанимателем в помещение вселяются ФИО5, ФИО6, ФИО8
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что спорное жилое помещение на основании договора безвозмездной передачи жилья в собственность в порядке приватизации от ХХ.ХХ.ХХ было зарегистрировано на праве собственности за ФИО5 На основании договора дарения от ХХ.ХХ.ХХ в настоящее время принадлежит на праве собственности ФИО9
Согласно поквартирной карточки и копии паспорта, ФИО1 был зарегистрирован в квартире ХХ.ХХ.ХХ, снят с регистрацииХХ.ХХ.ХХ в связи с осуждением, поставлен на регистрационный учет ХХ.ХХ.ХХ, снят с регистрационного учета ХХ.ХХ.ХХ.
ФИО1 обратился к начальнику ОУФМС России по ........ с заявлением о разъяснении оснований для снятия с регистрационного учета по адресу: .........
Материалами дела подтверждается, что обращение ФИО1 было рассмотрено в соответствии с Законом о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, Инструкцией по организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Из ответа начальника Миграционного пункта Отдела министерства внутренних дел по ........ ФИО2 следует, что ХХ.ХХ.ХХ в адрес ФИО1 направлено письмо с разъяснением, что последний снят с регистрационного учета по месту жительства ХХ.ХХ.ХХ, без непосредственного участия гражданина в соответствии со ст. 13 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на основании вступившего в силу приговора суда.
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
То есть законодатель прямо предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
На основании изложенного, уд считает необоснованными доводы ФИО1 о неправомерном снятии его с регистрационного учета в период нахождения его в местах лишения свободы, поскольку действовавшим на момент снятия административного истца с регистрационного учета редакцией абзаца 4 статьи 7 Закона № ... и иных вышеназванных нормативных актов предусматривалось, что снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда без непосредственного участия гражданина.
Таким образом, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку каких-либо нарушений норм действующего законодательства на период снятия с регистрационного учета в действиях административных ответчиков при подготовке и направлении ответа на обращение ФИО1 допущено не было, обжалуемым ответом права и свободы заявителя не нарушены, действия административных ответчиков не противоречат закону и не нарушают законных прав и интересов административного истца.
При отказе в иске суд также учитывает, что в соответствии с п. 5 и 6 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав может осуществляться путем прекращения или изменения жилищного правоотношения, а также другими способами, предусмотренными законом.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кондопожский городской суд РК.
Судья С.В.Берегова
Копия верна: судья С.В.Берегова
Мотивированно решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ.