Решение по делу № 3А-1492/2024 от 11.09.2025 - о признании недействующим со дня его принятия Решение Совета депутатов городского округа <обезличено> от <обезличено> <обезличено> «Об утверждении схем границ прилегающих территорий городского округа <обезличено>» в части утверждения схемы прилегающих территорий городского округа <обезличено>; Решение Совета депутатов городского округа <обезличено> от <обезличено> <обезличено> «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа <обезличено> от <обезличено> <обезличено> «Об утверждении схем границ прилегающих территорий городского округа <обезличено>» в части утверждения схемы прилегающих территорий городского округа <обезличено>.

Московский областной суд (Московская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Резолютивная частьитоговое решение суда

Административное исковое заявление АО «Высокие стандарты качества – сервис» к Совету депутатов городского округа о признании недействующим со дня его принятия Решение Совета депутатов городского округа от «Об утверждении схем границ

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД: 50OS0<данные изъяты>-27

<данные изъяты>а-212/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

28 августа 2025 года <данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

с участием прокурора Коростелевой А.В.,

при секретаре Овсянниковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Высокие стандарты качества – сервис» к Совету депутатов городского округа <данные изъяты> о признании недействующим со дня его принятия Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении схем границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>» в части утверждения схемы прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>; Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении схем границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>» в части утверждения схемы прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>,

установил:

Решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении схем границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>» утверждены прилагаемые схемы границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>.

Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> размещено на сайте Администрации городского округа <данные изъяты> в информационно-коммуникационной сети Интернет (http://www.admhimki.ru) <данные изъяты>, официально опубликовано в газете «Химкинские новости» <данные изъяты> (выпуск <данные изъяты>(3026).

Решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении схем границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>» в решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении схем границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты> внесены изменения, утверждены схемы границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты> в новой редакции.

Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> опубликовано на официальном сайте Совета депутатов городского округа <данные изъяты> в сети Интернет <данные изъяты>.

Административный истец АО «Высокие стандарты качества – сервис» обратился в суд с административным иском с учетом уточнений к Совету депутатов городского округа <данные изъяты> о признании недействующим о признании недействующим со дня его принятия Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении схем границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>» в части утверждения схемы прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>; Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении схем границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>» в части утверждения схемы прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>.

В обоснование иска указал, что акционерное общество, действуя на основании договоров по управлению многоквартирными домами, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (79 домов), согласно представленному в материалы дела перечню, в городском округе <данные изъяты>, тем самым оказывает услуги, которые обеспечивают надлежащее состояние общего имущества в многоквартирном доме, в том числе по уборке и содержанию прилегающей к многоквартирному дому территории, при этом, границы прилегающей к многоквартирному дому территории определяются в зависимости от того, сформирован или нет земельный участок под многоквартирным домом, а также от постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, то такой участок поступает в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, а управляющая организация обязана осуществлять уборку и содержание данного земельного участка в пределах его кадастровых границ.

Если же земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, либо земельный участок сформирован в границах многоквартирного дома, то регулирование порядка определения границ и возложении обязанности по уборке территории осуществляется с учетом положений пункта 14 части 2 статьи 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ограничений, предусмотренных пунктом 3) части 2 статьи 69.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <данные изъяты>», а именно с учетом критериев в пределах не более 30 метров от внешней фасадной поверхности, имеющей входы в жилые секции, и не более 5 метров от внешней фасадной поверхности, не имеющей входов в жилые секции.

Оспариваемым решением утверждены схемы границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>, в рамках которых управляющие организации должны осуществлять уборку территории городского округа <данные изъяты>.

По мнению административного истца, указанные схемы границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты> установлены с нарушением положений пункта 14 части 2 статьи 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ограничений, предусмотренных пунктом 3) части 2 статьи 69.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <данные изъяты>», поскольку земельные участки под многоквартирными домами, которые находятся в управлении административного истца, не выделены, не сформированы и не поставлены на государственный кадастровый учет, тем самым административный истец должен осуществлять уборку и содержание прилегающей территории многоквартирных домов только в пределах не более 30 метров от внешней фасадной поверхности, имеющей входы в жилые секции, и не более 5 метров от внешней фасадной поверхности, не имеющей входов в жилые секции, однако в утвержденных схемах не установлены максимальные значения, в пределах которых за хозяйствующими субъектами могут быть закреплены прилегающие территории, тем самым не утверждены границы прилегающих территорий, что возлагает на административного истца дополнительные расходы и обязанности по уборке и содержанию муниципальных территорий, которые должны осуществляться силами муниципального образования и за его счет, что приводит к снижению прибыли административного истца от предпринимательской деятельности.

Кроме того, в обоснование своих доводов административный истец также ссылался на то, что установленные Решением <данные изъяты> границы прилегающих территорий городского округа <данные изъяты> в отдельных случаях частично совпадают с территорией, которая <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <данные изъяты>» отнесена к зоне ответственности управляющей компании, что создает правовую неопределенность в части зоны ответственности по уборке территорий.

Так, в адрес управляющей компании неоднократно поступают письма от администрации городского округа <данные изъяты> с требованием осуществить обязанности по уборке и содержанию территории, которая, по мнению истца, не относится к зоне ответственности по уборке территории управляющей компании.

Вместе с тем Общество, как управляющая компания территории МКД г.о. <данные изъяты>, обязано оказывать услуги, которые обеспечивают надлежащее состояние общего имущества в многоквартирном доме, в том числе по уборке и содержанию прилегающей к многоквартирным домам территории, что может в случае неисполнения указанных обязанностей повлечь привлечение общества к административной ответственности за правонарушения, ответственность за которые предусмотрена главой <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «<данные изъяты> об административных правонарушениях».

В судебном заседании представители административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования с учетом уточнений поддержал, дал пояснения, аналогичные тем, что изложены в иске с учетом уточнений и ранее данных пояснений.

В судебном заседании представители Совета депутатов городского округа <данные изъяты>, Главы городского округа <данные изъяты> по доверенности Шашель А.С., ФИО2, исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в возражениях на иск с учетом дополнений, пояснив, что оснований для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части не имеется, в том числе по его несоответствию иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Показали, что оспариваемое решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> не устанавливает конкретные размеры прилегающей территории, не отражает конкретные участки уборки, не возлагает на физических и юридических лиц какие-либо обязанности, а лишь фиксирует схематически внешние границы дворовой Территории.

Представитель заинтересованного лица Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий <данные изъяты> по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, также полагая, что оснований для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части не имеется, в том числе по его несоответствию иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора Коростелевой А.В., полагавшей необходимым иск удовлетворить, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска по следующим основаниям.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ правом на обращение в суд административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части обладают лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Так, в обоснование иска представителем АО «Высокие Стандарты Качества – Сервис» указано, что акционерное общество, действуя на основании договоров по управлению многоквартирными домами, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению 79 многоквартирными домами в городском округе <данные изъяты>, тем самым оказывает услуги, которые обеспечивают надлежащее состояние общего имущества в многоквартирном доме, в том числе по уборке и содержанию прилегающей к многоквартирному дому территории, в пределах не более 30 метров от внешней фасадной поверхности, имеющей входы в жилые секции, и не более 5 метров от внешней фасадной поверхности, не имеющей входов в жилые секции. Оспариваемым Решением <данные изъяты> утверждены схемы границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>, в рамках которых управляющие организации должны осуществлять уборку территории.

Как пояснял представитель административного истца в судебных заседаниях, в адрес управляющей компании неоднократно поступают письма от администрации городского округа <данные изъяты> с требованием осуществить обязанности по уборке и содержанию территории, которая, по мнению истца, не относится к зоне ответственности по уборке территории управляющей компании.

Таким образом, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми положениями нормативных правовых актов, поскольку акты затрагивают права и интересы заявителя.

В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 КАС РФ.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Проверив в соответствии с частями 7, 8 статьи 213 КАС РФ соблюдение Советом депутатов городского округа <данные изъяты> компетенции и полномочий при принятии оспариваемого нормативного правового акта, суд установил следующее.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений в сфере благоустройства в городском округе <данные изъяты> осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющим полномочия органов местного самоуправления, а также <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <данные изъяты>», Правилами благоустройства территории городского округа <данные изъяты>, утвержденных решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>.

В соответствии с частью 4 статьи 69.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <данные изъяты>», подготовка схемы границ прилегающей территории осуществляется в соответствии с настоящим законом уполномоченным органом местного самоуправления.

Пунктом 7 статьи 69.<данные изъяты> <данные изъяты> «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <данные изъяты>» предусмотрено, что установление и изменение границ прилегающей территории осуществляется путем утверждения представительным органом муниципального образования схемы границ прилегающих территорий.

Схемы границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты> утверждены Решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении схем границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>».

В соответствие с Уставом городского округа <данные изъяты> муниципальные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе, - газете «Химкинские новости» и размещению (опубликованию) на официальном сайте Администрации городского округа в информационно-коммуникационной сети Интернет (http://www.admhimki.ru) в течение пятнадцати дней с даты их подписания.

Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> размещено на сайте Администрации городского округа <данные изъяты> в информационно-коммуникационной сети Интернет (http://www.admhimki.ru) <данные изъяты>, официально опубликовано в газете «Химкинские новости» <данные изъяты> (выпуск <данные изъяты>(3026).

Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> <данные изъяты> опубликовано на официальном сайте Совета депутатов городского округа <данные изъяты> в сети Интернет <данные изъяты>.

В настоящее время нормативный правовой акт действует в редакции Решения Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Проанализировав приведенное выше федеральное законодательство, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в установленной процедуре, официально опубликованы и по указанным основаниям административным истцом не оспариваются.

Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативных правовых актов положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении схем границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>» утверждены прилагаемые схемы границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>.

Решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменения в решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении схем границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>» утверждены схемы границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты> в новой редакции.

Указанный нормативный правовой акт принят на основании работ, выполненных ИП ФИО4 в соответствии с муниципальным контрактом <данные изъяты> на оказание услуг по созданию схем содержания территорий (лот 5) в 2024 году для нужд Управления дорожного хозяйства и благоустройства Администрации городского округа <данные изъяты>.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (пп. «е» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> (ред. от <данные изъяты>)).

Если земельный участок под МКД сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в МКД возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (ч. 5 ст. 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон).

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под МКД находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

По смыслу ч.ч. 3 и 4 ст. 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под МКД. В свою очередь, собственники помещений в МКД вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими МКД, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в МКД по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.

Исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>; пункте 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от <данные изъяты> <данные изъяты>, управляющая организация, осуществляя управление многоквартирным домом, обязана обеспечивать содержание прилегающих территорий, в том числе своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Минимальный перечень видов работ по содержанию прилегающих территорий включает в себя: содержание зеленых насаждений, покос газонов и иной травянистой растительности; содержание малых архитектурных форм, уличного коммунально-бытового оборудования; очистка территорий от мусора; содержание покрытия дорожек пешеходных коммуникаций.

Пунктами 16 и 17 Правил определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Таким образом, управляющая компания, приняв на себя обязательства по управлению общим имуществом многоквартирного дома и взимая плату за надлежащее содержание общего имущества, обязана своевременно и в полном объеме исполнять требования действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 37 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под прилегающей территорией понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 259.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственникам недвижимых вещей, расположенных в пределах определенной в соответствии с законом общей территории и связанных физически или технологически либо расположенных в здании или сооружении, принадлежит на праве общей долевой собственности имущество, использование которого предполагалось для удовлетворения общих потребностей таких собственников при создании или образовании этих недвижимых вещей, а также имущество, приобретенное, созданное или образованное в дальнейшем для этой же цели (общее имущество).

В соответствии с ч. 9 ст. 55.25 ГрК РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в МКД, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, прилегающая территория, границы которой определены правилами благоустройства, не идентична земельному участку, на котором располагается МКД, входящему в состав общего имущества собственников, что подтверждается абз. 7 Письма Минстроя России от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОГ/ОО «О благоустройстве прилегающей к МКД территории».

Кроме того, согласно п.п. 13, 14 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории могут регулировать вопросы определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации, а также участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в МКД, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Таким образом, правилами благоустройства могут быть определены границы прилегающих территорий, входящих в территории общего пользования, и урегулированы вопросы участия, в том числе финансового, лиц, ответственных за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, в содержании таких прилегающих территорий.

Обязанность собственников участвовать в содержании прилегающих территорий возникает у них непосредственно в силу Федерального закона, а законодательными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований регулируются лишь случаи, формы, объем такого участия, а также границы прилегающих территорий, то есть порядок исполнения собственниками этой обязанности, возложенной на них непосредственно федеральным законом.

В соответствии со ст. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (ред. от <данные изъяты>) «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <данные изъяты>», под дворовой территорией понимается сформированная территория, прилегающая к одному или нескольким многоквартирным домам и находящаяся в общем пользовании проживающих в нем лиц, или общественным зданиям и обеспечивающая их функционирование. На дворовой территории многоквартирных домов размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

Прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом.

Размер прилегающей территории - линейная величина, измеряемая в метрах перпендикулярно от внешних вертикальных поверхностей здания, строения, сооружения, а приналичии выступающих элементов на внешней поверхности по наиболее выступающему элементу, для не имеющего вертикальных поверхностей плоскостного сооружения - от внешнего края покрытия плоскостного сооружения, для земельного участка - от его границ, установленных координатами характерных точек границ земельного участка;

Общественными территориями (общественным пространством), являются территории общего пользования, предназначенные для прогулок, отдыха, развлечений населения, в том числе площади, пешеходные улицы, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, зоны отдыха, сады, городские сады, иные зоны рекреационного назначения.

Согласно ч. 2 ст. 56 Закона <данные изъяты> границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Закона.

В силу ч. 1 ст. 69 Закона <данные изъяты> собственники (правообладатели) зданий, помещений в них, строений, сооружений, земельных участков участвуют в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством <данные изъяты>, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 69.1 Закона <данные изъяты>, границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом (пункт 1).

Правилами благоустройства территории муниципального образования размер прилегающей территории устанавливается дифференцированно исходя из функционального назначения зданий, строений, сооружений, земельных участков или их групп, с учетом следующих ограничений: для многоквартирных жилых домов от внешней фасадной поверхности, имеющей входы в жилые секции или нежилые помещения, максимальный размер прилегающей территории не может быть установлен более 30 метров; от внешней фасадной поверхности, не имеющей входов в жилые секции или нежилые помещения, размер прилегающей территории не может быть установлен более 5 метров.

Аналогичные максимальные значения, в пределах которых за хозяйствующими субъектами могут быть закреплены прилегающие территории установлены ст. 67 Правил благоустройства территории городского округа <данные изъяты>, утвержденными решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 61 Закона обязательными документами в сфере благоустройства в том числе являются:

- адресный перечень комплексного благоустройства дворовых территорий в части ремонта асфальтового покрытия дворовых территорий и внутриквартальных проездов муниципальных образований, нуждающихся в ремонте асфальтового покрытия, и обеспечения соответствия нормируемому (обязательному) комплексу элементов благоустройства дворовой территории, на трехлетний период, с указанием очередности и видов проведения работ;

- схемы уборки территорий, содержащие картографические и кадастровые данные территорий, с указанием физических и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), ответственных за уборку конкретных территорий (участков);

- схемы санитарной очистки территорий, содержащие картографические и кадастровые данные территорий, с указанием физических и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), ответственных за санитарную очистку конкретных территорий (участков).

В соответствии с частями 3, 4 статьи 69.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ границы прилегающих территорий отображаются на схеме санитарной очистки муниципального образования. Подготовка схемы границ прилегающей территории осуществляется в соответствии с настоящим Законом уполномоченным органом местного самоуправления в форме электронного документа. Схемы границ нескольких прилегающих территорий или всех прилегающих территорий на территории муниципального образования могут быть подготовлены в форме одного электронного документа.

Не допускается: пересечение границ прилегающих территорий; вовлечение прилегающих территорий в хозяйственную деятельность, осуществляемую на земельном участке, в здании, строении, сооружении, в отношении которых определена прилегающая территория (в том числе обустройство мест складирования, размещение инженерного оборудования, загрузочных площадок, автомобильных стоянок и парковок, экспозиция товаров, ограждение прилегающей территории); включение в границы прилегающей территории:

элементов благоустройства частично;

объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в федеральной, региональной, муниципальной собственности;

земельных участков объектов социального обслуживания и оказания социальной помощи населению, здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта;

зон с особыми условиями использования объектов инженерной инфраструктуры;

водных объектов.

Если расстояние между объектами, в отношении которых определяется прилегающая территория, меньше, чем совокупный размер прилегающей территории, установленный правилами благоустройства территории муниципального образования для соответствующих видов объектов, в отношении этих объектов устанавливается общая смежная граница прилегающих территорий. В таком случае в целях определения общей смежной границы прилегающих территорий размер прилегающей территории в отношении каждого из объектов устанавливается пропорционально максимальному размеру прилегающей территории, установленному правилами благоустройства территории муниципального образования для соответствующих видов объектов.

Установление и изменение границ прилегающей территории осуществляется путем утверждения представительным органом муниципального образования схемы границ прилегающих территорий.

Вместе с тем, картографические и кадастровые данные территорий, с указанием физических и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), ответственных за уборку конкретных территорий, а также схемы санитарной очистки муниципального образования, утвержденные оспариваемым решением схемы границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты> не содержат.

Кроме того, представителем административного ответчика не оспаривается факт несоблюдения указанных ограничений и максимальных значений в целях недопущения частичного включения элементов благоустройства.

Согласно пп. 3 п. 8 ст. 69.1 Закона <данные изъяты> не допускается включение в границы прилегающей территории элементов благоустройства частично. Однако положения указанной нормы не свидетельствуют о возможности превышения максимальных размеров прилегающих территорий.

Таким образом, оспариваемые Схемы опосредованно, через управляющие организации, возлагают на владельцев квартир в многоквартирных домах обязанность по уборке и содержанию территорий, обязанность по содержанию которых у собственников жилых помещений в домах отсутствует, что в свою очередь существенно нарушает их права и законные интересы.

Форма границ прилегающей территории, требования к ее подготовке устанавливаются уполномоченным органом в сфере благоустройства.

В соответствии с распоряжением Министерством благоустройства <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>Р-26 (ред. от <данные изъяты>) «Об утверждении формы границ прилегающей территории и требования к ее подготовке», разработанной в целях реализации <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <данные изъяты>» и предназначенной для подготовки схем границ прилегающих территорий уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты>, форма границ прилегающей территории (далее - Форма) состоит из текстовой части, составленной в виде таблицы-шаблона, приведенной в пункте 5, заполняемой уполномоченными ОМСУ при подготовке текстовой части Схем, а также графической части, описание которой приведено в пункте 6 и подлежит учету уполномоченными ОМСУ при подготовке графической части Схем.

Текстовая и графическая части Схем в форме электронного документа подготавливаются в виде одного или нескольких компьютерных файлов в формате pdf.

Текстовая часть Схемы, составленная в виде таблицы-шаблона, должна содержать сведения о прилегающих территориях, в том числе условный неповторяющийся номер прилегающей территории, сведения об объекте (здании, строении, сооружении, земельном участке), в отношении которого установлены границы прилегающей территории, а также координаты поворотных точек границы прилегающей территории.

Графическая часть представляет собой схематическое отображение существующего положения территории муниципального образования <данные изъяты> (населенного пункта, района (микрорайона), элемента планировочной структуры, земельного участка), содержащее схематичное отображение (вид сверху) зданий, строений, сооружений, земельных участков, территорий общего пользования и границ прилегающих территорий.

При этом, на схематическом изображении должны быть указаны следующие условные изображения и информация:

условный неповторяющийся номер каждой прилегающей территории (П-1, П-2...П-n); идентификационные обозначения объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), к которым прилегают территории общего пользования, с прибавлением условного неповторяющегося номера прилегающей территории (П-1, П-2...П-n): ОКС - для объектов капитального строительства - зданий, строений, сооружений, сведения о которых внесены в ЕГРН1; ЗУ - для земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН1; НТО - для нестационарных строений, сооружений, размещенных на основании схемы НТО3; РНР - для строений, сооружений, размещенных на основании РНР2; наименования адресообразующих элементов, достопримечательностей для визуальной идентификации местоположения прилегающей территории на территории муниципального образования <данные изъяты> (населенного пункта, или районов (микрорайонов), или элемента планировочной структуры, или земельного участка); кадастровые номера земельных участков; условные обозначения объектов, учтенных при отображении границ прилегающих территорий в соответствии с требованиями правил благоустройства территории муниципального образования <данные изъяты> (например: элементов благоустройства, водных объектов); в случае отсутствия определяемых визуально на местности ориентиров (например: ограждений, проезжей части, дорожек, площадок), совпадающих с границей прилегающей территории, для такой границы подлежат указанию размеры в метрах; схематическое изображение подготавливается в режиме полной цветопередачи всех условных изображений и информации (режим "оттенки серого" не допускается); сведения, содержащиеся в графической части, должны быть читаемыми в выбранном масштабе и позволять однозначно определить представленные сведения; при невозможности отображения всех предусмотренных сведений должны применяться процессы генерализации изображения.

Однако, решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> не соответствует распоряжению Министерства благоустройства <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>Р-26 (ред. от <данные изъяты>) «Об утверждении формы границ прилегающей территории и требования к ее подготовке», поскольку текстовая часть схем границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты> не соответствует установленной форме и не содержит:

- общих сведений о Схемах границ прилегающих территорий, в том числе сведений о правилах благоустройства территории муниципального образования <данные изъяты>, информации об установленной форме границ прилегающей территории и требованиях к ее подготовке;

- условный неповторяющийся номер прилегающей территории, идентификационного обозначения, сведений об объекте (здании, строении, сооружении, земельном участке (в том числе кадастрового номера объекта недвижимости), в отношении которого установлены границы прилегающей территории, а также координаты поворотных точек границы прилегающей территории.

Графическая часть схем имеет отображение границ прилегающих территорий, которые представляют собой единый контур, объединяющий совокупность территорий общего пользования нескольких многоквартирных домов, что порождает возможность неоднозначного истолкования и произвольного применения Схем и противоречит ст. 4, п. 1 ч. 8 ст. 69.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, согласно которым пересечение границ прилегающих территорий не допускается. В частности неясно, какая площадь (размер) прилегающей территории относится к конкретному многоквартирному дому.

Кроме того, утвержденные схемы помимо границ прилегающих территорий устанавливают границы обслуживания, то есть границы уборки конкретных территорий (участков) физическими и юридическими лицами, что подменяет собой схемы уборки территорий, которые обязательны к принятию органом местного самоуправления в сфере благоустройства, но в настоящее время на территории городского округа <данные изъяты> не утверждены.

Поскольку административным ответчиком не представлено доказательств соответствия схем границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты> вышеуказанным положениям закона, что противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, постольку нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в его соответствующей части должен быть признан недействующим, суд руководствуется положениями пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, разъяснениями, данными в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» и считает правомерным признание оспариваемых Решений недействующими со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку оспариваемые решения применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы.

Руководствуясь ст. 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

решил:

административное исковое заявление АО «Высокие стандарты качества – сервис» к Совету депутатов городского округа <данные изъяты> о признании недействующим со дня его принятия Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении схем границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>» в части утверждения схемы прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>; Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении схем границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>» в части утверждения схемы прилегающих территорий городского округа <данные изъяты> – удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении схем границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>» в части утверждения схемы прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>; Решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении схем границ прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>» в части утверждения схемы прилегающих территорий городского округа <данные изъяты>.

Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Администрации городского округа <данные изъяты>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Невейкина

Дата изготовления мотивированного решения – 11.09.2025

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →