Дело № 2а-126/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Бай-Хаак 18 июля 2023 года

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ажи С.А.,

при секретаре Кызыл-оол С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Администрации сельского поселения сумона Балгазынский Тандинского кожууна Республики Тыва, Администрации Тандинского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности исключить сведения о населённых пунктах, входящих в границы муниципального образования, сельского поселения сумона Балгазынский Тандинского кожууна Республики Тыва, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с иском к Администрации сельского поселения сумона Балгазынский Тандинского кожууна Республики Тыва, Администрации Тандинского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности исключить сведения о населённых пунктах, входящих в границы муниципального образования, сельского поселения сумона Балгазынский Тандинского кожууна Республики Тыва, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, указывая, что решением Хурала представителей сельского поселения сумон Балгазынский Тандинского кожууна Республики Тыва от 15 апреля 2021 года №12/1 внесены изменения в генеральный план путём разработки документа территориального планирования «Корректировка генерального плана села ФИО1 Тандинского кожууна Республики Тыва». По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта с. ФИО1 Республики Тыва с реестровым номером (№), внесенного в ЕГРН, установлено включение в границы населенного пункта с. ФИО1, входящего в границы муниципального образования сельского поселения сумон Балгазынский, лесных участках, расположенных на землях лесного фонда: ФИО1 о лесничестве, Балгазынское участковое лесничество, квартал № №, части выделов 13,15, квартал № 222, части выделов 13,14, общей площадью 250806 кв.м. Письмом от 25 марта 2022 года № № Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) проинформировало Департамент лесного хозяйства по СФО (далее Департамент) о том, что генеральный план Балгазынского сумона Рослесхоз на согласование не поступал. В целях досудебного урегулирования спора письмом от 26 мая 2022 года Департаментом было предложено добровольно отменить либо внести изменения в генеральный план с. ФИО1, утвержденный решением Хурала представителей сельского поселения сумон Балгазынский от 15 апреля 2021 года №№. 31 мая 2022 года решением Хурала представителей сельского поселения сумон Балгазынский № 17 признано утратившим силу ранее утвержденное решение Хурала представителей сельского поселения сумон Балгазынский от 15 апреля 2021 года №№ «О необходимости корректировки Генерального плана и Правил землепользования и застройки села ФИО1 Тандинского кожууна». Согласно письму филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Тыва № № от 22 мая 2020 года в границы населенного пункта с. ФИО1 незаконно включены земли лесного фонда площадью 250806 кв.м. Таким образом, в случае наличия в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований признанных недействующими на основании вступивших в законную силу решений, департаментам лесного хозяйства по федеральным округам необходимо принять меры по внесению изменений в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в части исключения земель лесного фонда из границ населенных пунктов. Письмом от 1 июня 2022 г. № № Департамент обратился к Административному ответчику - Администрации Тандинского кожууна Республики Тыва о необходимости направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Тыва информацию о внесении соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН на основании статьи 10 Федерального закона № 218-ФЗ в части исключения сведений о границах с. ФИО1, пересекающихся с землями лесного фонда, в связи с признанием утратившим силу решения Хурала представителей сельского поселения сумон Балгазынский от 15 апреля 2021 года №№. Письмом от 30 июня 2022 года № № Административный ответчик — Администрация Тандинского кожууна сообщил, что будет организован выезд в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Тыва в г. Кызыл для решения данного вопроса. Тем не менее, до настоящего времени сведения о границах населенного пункта с. ФИО1 из ЕГРН не исключены. Ответчиками не исполнены обязательства по внесению в ЕГРН изменений в сведения о границах населенного пункта с. ФИО1 в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ, посредством предоставления соответствующих документов в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Тыва. Федеральное агентство лесного хозяйства в силу изложенных обстоятельств лишено права реализации предоставленных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, а именно полномочий, предусмотренных п. 5 Положения о Рослесхозе. Истец просит: Обязать Администрацию сельского поселения сумона Балгазынский, Администрацию Тандинского кожууна направить документы в Филиал ФГБУ «ФКП Росрееетра» по Республике Тыва для исключения сведений: о границах населенного пункта с. ФИО1, входящего в границы муниципального образования сельского поселения сумон Балгазынский, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Тыва, Тандинский район, Балгазынекое лесничество, Балгазынское участковое лесничество, квартал № №, части выделов 13, 15, квартал № №, части выделов 13,14, общей площадью 250806 кв.м.,

В судебное заседание представитель Федерального агентства лесного хозяйства ФИО2 не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело без её участия.

В судебное заседание представители ответчиков Администрации сельского поселения сумона Балгазынский Тандинского кожууна Республики Тыва и Администрации Тандинского кожууна Республики Тыва, прокурор Тандинского района Республики Тыва, представители заинтересованных лиц Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Управление Россреестра по Республике Тыва (правопреемник Публично-правовая компания «Роскадастр» - филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Тыва) не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административное дело в отношении не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица рассматривается в порядке ст. 150 КАС РФ, поскольку согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В силу части 16 указанной статьи перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 1532 утверждены "Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" (далее - Правила).

Из пункта 7 Правил следует, что в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав об установлении или изменении границ, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов (пункт 18.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Как следует из материалов дела, решением Хурала представителей сельского поселения сумона Балгазынский Тандинского кожууна Республики Тыва от 15 апреля 2021 года №12/1 внесены изменения в генеральный план путём разработки документа территориального планирования «Корректировка генерального плана села ФИО1 Тандинского кожууна Республики Тыва».

По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта с. ФИО1 Республики Тыва с реестровым номером (№), внесенного в ЕГРН, установлено включение в границы населенного пункта с. ФИО1, входящего в границы муниципального образования сельского поселения сумон Балгазынский, лесных участках, расположенных на землях лесного фонда: Республика Тыва, Тандинский район, Балгазынское лесничество, Балгазынское участковое лесничество, квартал № №, части выделов 13,15, квартал № №, части выделов 13,14, общей площадью 250806 кв.м.

Письмом от 25 марта 2022 года № № Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) проинформировало Департамент лесного хозяйства по СФО (далее Департамент) о том, что генеральный план Балгазынского сумона Рослесхоз на согласование не поступал.

Письмом от 26 мая 2022 года Департаментом было предложено добровольно отменить либо внести изменения в генеральный план с. ФИО1, утвержденный решением Хурала представителей сельского поселения сумон Балгазынский от 15 апреля 2021 года №12/1.

31 мая 2022 года решением Хурала представителей сельского поселения сумон Балгазынский № 17 признано утратившим силу, ранее утвержденное решение Хурала представителей сельского поселения сумон Балгазынский от 15 апреля 2021 года № 12/1 «О необходимости корректировки Генерального плана и Правил землепользования и застройки села ФИО1 Тандинского кожууна».

Согласно письму филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Тыва № № от 22 мая 2020 года в границы населенного пункта с. ФИО1 незаконно включены земли лесного фонда площадью 250806 кв.м.

Письмом от 1 июня 2022 г. № № Департамент обратился к Административному ответчику - Администрации Тандинского кожууна Республики Тыва о необходимости направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Тыва информацию о внесении соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН на основании статьи 10 Федерального закона № 218-ФЗ в части исключения сведений о границах с. ФИО1, пересекающихся с землями лесного фонда, в связи с признанием утратившим силу решения Хурала представителей сельского поселения сумон Балгазынский от 15 апреля 2021 года №12/1.

Письмом от 30 июня 2022 года № № ответчик Администрация Тандинского кожууна сообщила, что будет организован выезд в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Тыва в г. Кызыл для решения данного вопроса.

Судом установлено, что до настоящего времени сведения о границах населенного пункта с. ФИО1 из ЕГРН не исключены.

Суд исходит из того, что администрацией сельского поселения ФИО1 и Администрацией Тандинского кожууна не предпринимались все необходимые действия, и бездействием права и свободы административного истца нарушены. В регистрирующий орган не представлены документы для исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, имеющих пересечение с лесными участками, ответа на сообщение от администрации Тандинского кожууна не последовало, других действий, направленных на изменения границ населенного пункта, администрация не предпринимала.

Таким образом, суд признаёт незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не подготовке документов, подлежащих направлению в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Тыва. Суд установил, какие документы необходимы для исключения сведений из границ населенного пункта лесных участков, порядок их (соответствующих документов) принятия, в компетенцию какого органа входит принятия таких документов, и какие мероприятия не проведены административными ответчиками, исходя из их компетенции в установленной сфере деятельности.

Таким образом, в случае наличия в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований признанных недействующими на основании вступивших в законную силу решений судов признанных недействующими, департаментам лесного хозяйства по федеральным округам необходимо принять меры по внесению изменений в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в части исключения земель лесного фонда из границ населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Рослесхозе Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В силу пунктов 26, 39, 41, 41.1 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся: проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение их границ, установление порядка определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменения границ лесопарковых зон, зеленых зон.

Суд установил, что действия (бездействие) органа местного самоуправления нарушают права и законные интересы, создают препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов Российской Федерации, в том числе в части изменения границ лесов, лесничеств и лесопарков, Рослесхоз, осуществляя контроль и надзор в области лесных отношений, то суд считает административное исковое заявление истца, обоснованным.

Федеральное агентство лесного хозяйства в силу изложенных обстоятельств лишено права реализации предоставленных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, а именно полномочий, предусмотренных п. 5 Положения о Рослесхозе.

Суд считает, что административными ответчиками не исполнены обязательства по внесению в ЕГРН изменений в сведения о границах населенного пункта с. ФИО1 Тандинского кожууна Республики Тыва в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ, посредством предоставления соответствующих документов в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Тыва – правопреемником является Филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Тыва.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Администрации сельского поселения сумона Балгазынский Тандинского кожууна Республики Тыва, Администрации Тандинского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности исключить сведения о населённых пунктах, входящих в границы муниципального образования, сельского поселения сумона Балгазынский Тандинского кожууна Республики Тыва, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения сумона Балгазынский Тандинского кожууна Республики Тыва, Администрацию Тандинского кожууна Республики Тыва направить документы в Филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Тыва для исключения сведений о границах населённого пункта с. ФИО1, входящего в границы муниципального образования сельского поселения сумона Балгазынский Тандинского кожууна Республики Тыва, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Тыва, Тандинский район, Балгазынское лесничество, Балгазынское участковое лесничество, квартал № №, части выделов 13,15 квартал № №, части выделов 13,14, общей площадью 250806 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 25 июля 2023 года (22, 23 июля 2023 года – выходные дни).

Председательствующий С.А. Ажи